湖南日報(bào)·新湖南客戶端通訊員 何建超

連日來，韶山市2021年度“多規(guī)合一村莊規(guī)劃”在市自然資源局的組織下全面展開，由市自然資源局、村莊規(guī)劃綜合服務(wù)團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志及技術(shù)單位(湖南省建筑設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、湖南地騰土地規(guī)劃咨詢有限公司)組成的聯(lián)合調(diào)研團(tuán)隊(duì)深入各村，展開座談、踏勘等調(diào)研工作，全面摸排各村的家底與訴求、服務(wù)市域鄉(xiāng)村振興工作?！渡厣绞袊量臻g總體規(guī)劃(2020-2035年)》于2019年即已開展調(diào)研、前期研究及規(guī)劃編制，目前已形成了相應(yīng)的階段性成果，初步搭建了韶山市域保護(hù)與開發(fā)的國土空間規(guī)劃骨架及相應(yīng)的空間要素支撐體系。

2021年韶山市國土空間規(guī)劃市級調(diào)度會(huì)場景

韶山市在鄉(xiāng)村振興工作中，著力推進(jìn)村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興工作的緊密結(jié)合，確保鄉(xiāng)村振興提出的發(fā)展指引與村莊規(guī)劃的土地要素保障充分銜接。韶山市在鄉(xiāng)村振興工作上采取市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)的制度，每一個(gè)村至少有一位聯(lián)點(diǎn)的市級領(lǐng)導(dǎo);加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(鄉(xiāng)村振興局)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的協(xié)調(diào)聯(lián)席機(jī)制，形成工作推進(jìn)臺賬，強(qiáng)化縱向和橫向溝通。

市領(lǐng)導(dǎo)雙石村聯(lián)點(diǎn)現(xiàn)場

為推進(jìn)“開門編規(guī)劃”，落實(shí)市直相關(guān)部門及群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。市自然資源局及國土空間總體規(guī)劃規(guī)劃編制組于2021年4、9月組織了總體初步成果內(nèi)容的相關(guān)部門函詢工作，召開了重點(diǎn)相關(guān)部門的意見征集會(huì)，并于2019、2020年組織了多場全市范圍的集中調(diào)研、線上線下問卷調(diào)查、規(guī)劃宣傳卡發(fā)放、現(xiàn)場座談、函詢征求意見等活動(dòng)，尤其確?；鶎永习傩罩?guī)劃、參與編規(guī)劃。

國土空間現(xiàn)場調(diào)研場景

該市銜接生態(tài)優(yōu)先和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展需要，樹立“紅色是韶山最大的名片，綠色是韶山最大的資源”的發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先及高質(zhì)量發(fā)展。評估調(diào)整并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求，貫徹落實(shí)國家及省級關(guān)于永久基本農(nóng)田、耕地的保護(hù)目標(biāo)及相關(guān)管控要求;尊重該市城市歷史及現(xiàn)狀格局，延續(xù)東城西景北農(nóng)的空間格局，在景城融合的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城區(qū)東南向發(fā)展，精細(xì)化用好新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障城區(qū)的高品質(zhì)文旅用地和園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地。

結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、用地指標(biāo)及區(qū)位的不確定性等特征，本次國土空間規(guī)劃(含村莊規(guī)劃)主要從兩方面著手：一是完善國土空間規(guī)劃的規(guī)劃“留白”機(jī)制，特別是對有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)適當(dāng)規(guī)劃“留白”，在村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)。二是村莊集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，暫時(shí)無法確定具體用途的建設(shè)用地，在規(guī)劃圖上表達(dá)為“留白用地”，制定負(fù)面清單對建設(shè)進(jìn)行約束和引導(dǎo)。三是做好整體統(tǒng)籌，村莊建設(shè)用地及指標(biāo)留白以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的統(tǒng)籌模式(由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織內(nèi)部指標(biāo)平衡)。四是靈活應(yīng)對部分政策的不確定性，在當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)模、永久基本農(nóng)田指標(biāo)及部分政策未出臺的情況下，分析論證地塊的排序優(yōu)先級，形成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田的多個(gè)備選方案。

落實(shí)新時(shí)期土地管理法及鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的要求，在本次國土空間規(guī)劃尤其是村莊規(guī)劃中，重點(diǎn)摸底及合理布局支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集體經(jīng)營性建設(shè)用地及設(shè)施，落實(shí)集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用的前置條件;與此同時(shí)，計(jì)劃結(jié)合土地整治、增減掛鉤等工作來梳理、整合村莊閑置資產(chǎn)與低效土地，設(shè)置好鄉(xiāng)村地區(qū)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，結(jié)合相關(guān)政策要求明確各類用地的容積率、建筑限高等開發(fā)強(qiáng)度和管制規(guī)則，做到土地有保障、建設(shè)有依據(jù)。

面對新時(shí)期空間規(guī)劃體系重構(gòu)的契機(jī)，韶山市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略和湘潭市委“一六二”工程部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，圍繞“打造世界知名文化旅游目的地、建設(shè)現(xiàn)代化新韶山”戰(zhàn)略目標(biāo)，緊扣“紅色、創(chuàng)新、文明、美麗、幸?！鄙厣叫碌臅r(shí)代內(nèi)涵，構(gòu)建科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃體系。

責(zé)編：胡孟婷

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端