“三化三重”一盤(pán)棋 “內(nèi)外兼修”促發(fā)展

韶山市農(nóng)村人居環(huán)境整治開(kāi)啟“美顏”模式

湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶(hù)端通訊員 龐旺

初冬的韶山草木芬芳，風(fēng)清氣爽，行走在鄉(xiāng)村院落，房前屋后干凈整潔，寬敞平整的水泥路蜿蜒延伸，河塘水波蕩漾，“家家講衛(wèi)生 戶(hù)戶(hù)比潔凈”“加強(qiáng)人居環(huán)境整治 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”等宣傳標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)……這里的冬天依然生機(jī)勃勃，蘊(yùn)含著無(wú)限希望。

近年來(lái)，韶山市把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，以垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”為目標(biāo)，以治水、增綠、建路為重點(diǎn)，匯民智、聚民力，上下聯(lián)動(dòng)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)村容村貌不斷美化、村民素質(zhì)不斷提升，“內(nèi)外兼修”促發(fā)展，鋪就了一張山水相依、紅綠交融的生態(tài)畫(huà)卷。

高位推動(dòng) 規(guī)劃先行“一盤(pán)棋”

成立了由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了26名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，115個(gè)市直、雙管單位和企業(yè)聯(lián)村，村干部包組，黨員干部包戶(hù)的分級(jí)管理機(jī)制。同時(shí)，將人居環(huán)境整治工作納入項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)治理等各項(xiàng)工作中同部署、同推進(jìn)，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，將責(zé)任、問(wèn)題、任務(wù)轉(zhuǎn)化為考核清單，確保工作落地落實(shí)。

堅(jiān)持規(guī)劃先行。實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村參與”規(guī)劃的工作模式，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵和鄉(xiāng)村個(gè)性之美，以推進(jìn)“多規(guī)合一”為抓手，突出村莊規(guī)劃為主，全域旅游、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相協(xié)調(diào)的“大規(guī)劃”理念，將規(guī)劃引領(lǐng)貫穿美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過(guò)程，合理劃分種植、觀光、休閑、研學(xué)等功能區(qū)域。目前，全市各行政村均完成了村莊規(guī)劃編制，形成了多點(diǎn)布局、各具特色的規(guī)劃空間。

依托高位推動(dòng)和規(guī)劃先行，韶山市先后出臺(tái)了《韶山市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升2021年工作要點(diǎn)》《韶山市2021年農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案》《韶山市“榮譽(yù)值”積分管理制度實(shí)施方案(試行)》《關(guān)于在全市開(kāi)展“共建清潔家園 喜迎建黨百年”主題村莊清潔行動(dòng)的通知》等系列文件，確保了全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“一盤(pán)棋”。

“三化”著手 垃圾治理同心干

秉承“小垃圾大民生、小垃圾大形象、小垃圾大治理”的理念，韶山市從垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”著手，早下手，快行動(dòng)，迅速改變了農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，并在全國(guó)縣一級(jí)率先實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)及付費(fèi)制全域覆蓋。

按照“不搞一刀切，又要切一刀”的思路，出臺(tái)了《韶山市垃圾分類(lèi)管理辦法》，推出了垃圾“三分法”“四分法”“四分兩桶法”等投放模式。在農(nóng)村，重點(diǎn)加強(qiáng)保潔員隊(duì)伍培訓(xùn)，組織保潔員上門(mén)入戶(hù)面對(duì)面講分類(lèi)、手把手教分類(lèi);在城區(qū)，以機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)為載體，將垃圾分類(lèi)作為文明創(chuàng)建、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和績(jī)效考核的重要內(nèi)容，多層次、全方位強(qiáng)化垃圾分類(lèi)意識(shí);在景區(qū)，重點(diǎn)引導(dǎo)餐飲門(mén)店、經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施門(mén)前“四包”管理(包門(mén)前市容整潔、包門(mén)前環(huán)境衛(wèi)生整潔、包門(mén)前責(zé)任區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備和綠地整潔、包垃圾分類(lèi)到位)，垃圾分類(lèi)迅速在全市推開(kāi)。

制定《推廣農(nóng)村生活垃圾處理付費(fèi)服務(wù)機(jī)制行動(dòng)方案》，明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村可按照每戶(hù)每年100-120元或每人每月3-5元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行垃圾分類(lèi)付費(fèi)制”，通過(guò)組織推動(dòng)、黨員帶頭、鄉(xiāng)賢支持、政府配套，引導(dǎo)群眾自覺(jué)繳納垃圾處理費(fèi)用，將收取的資金用于購(gòu)置分類(lèi)電動(dòng)三輪車(chē)、聘請(qǐng)村保潔員和日常垃圾托運(yùn)等。通過(guò)費(fèi)用收取，群眾參與和監(jiān)督垃圾分類(lèi)工作的積極性不斷高漲，垃圾分類(lèi)成為新時(shí)尚。

目前，韶山新建或改造利用垃圾中轉(zhuǎn)站8座、再生資源分揀中心207處，通過(guò)引進(jìn)實(shí)體企業(yè)或推行外包服務(wù)，可回收垃圾實(shí)現(xiàn)了資源化利用。對(duì)餐廚垃圾、醫(yī)療廢棄物、建筑垃圾，分門(mén)別類(lèi)由專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行回收處理或再利用，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在居民自家餐廚垃圾處理上，加強(qiáng)對(duì)群眾的指導(dǎo)，科學(xué)采取沼氣池、喂養(yǎng)家禽、就地漚肥等方式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)處理。今年1-10月，全市垃圾總量同比減少19.6%，資源化利用率達(dá)84.7%，無(wú)害化處理率達(dá)100%。

“三重”為續(xù) 構(gòu)良好生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

以治水、增綠、建路為重點(diǎn)，分類(lèi)施策、有序推進(jìn)，優(yōu)化生態(tài)功能，構(gòu)建更加科學(xué)完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

以系統(tǒng)思維治水。加快戶(hù)用型污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步延伸城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，目前已覆蓋全市42%的行政村。在人口相對(duì)集中的集鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站和小型人工濕地等污水處理設(shè)施，在農(nóng)村屋場(chǎng)居民聚集地建設(shè)人工濕地，農(nóng)村污水處理率達(dá)75%，飲水安全達(dá)標(biāo)率、地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。對(duì)分散戶(hù)實(shí)施“廁所革命”，嚴(yán)格落實(shí)首廁過(guò)關(guān)制，建立全程監(jiān)管體系， 推行“五關(guān)”“六不建”模式，實(shí)行網(wǎng)格化管理等長(zhǎng)效機(jī)制，衛(wèi)生廁所普及率100%，群眾滿(mǎn)意率100%，污水處理效能大幅提升。健全河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+河長(zhǎng)助手+民間河長(zhǎng)+河道警長(zhǎng)的“五長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”工作體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦辦事員、村保潔員為主體，實(shí)行河庫(kù)保潔網(wǎng)格化管理，對(duì)溝渠塘壩全面開(kāi)展清理整治，形成了河暢、水清、岸綠、景美的水環(huán)境。

以立體布局覆綠。大力實(shí)施補(bǔ)綠增綠工程，提升綠色生態(tài)容量，創(chuàng)成省級(jí)森林城市，獲評(píng)全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)基地”。建設(shè)生態(tài)廊道“沿路增綠”。以景觀為點(diǎn)、道路為軸、屋場(chǎng)為面，做好韶山“內(nèi)圈+外圈”的增綠文章，沿國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村道栽種苗木109公里。依托美麗鄉(xiāng)村“見(jiàn)縫插綠”。對(duì)全市各村的村組道路、村民庭院、休閑廣場(chǎng)和村部等進(jìn)行綠化補(bǔ)植，完成鄉(xiāng)村綠化面積2萬(wàn)多平方米。沿河道水岸“補(bǔ)妝添綠”。對(duì)主要河流沿岸進(jìn)行綠化補(bǔ)植，推動(dòng)全市村莊綠化覆蓋率達(dá)59.47%。

以“四好標(biāo)準(zhǔn)”建路。實(shí)行公路“路長(zhǎng)制”，統(tǒng)籌做好路容路貌整治、道路交通頑瘴痼疾集中整治等工作，農(nóng)村公路安保工程全面完成，創(chuàng)建“四好”文明示范路9條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通組道路全覆蓋，創(chuàng)成省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，農(nóng)村居民出行更便捷、順心。

“內(nèi)外兼修” 促美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村人居環(huán)境美了，如何提升村民的文明素養(yǎng)?做到“內(nèi)外兼修”，促美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)村民致富。韶山市進(jìn)行了有益探索，并取得一定實(shí)效。

強(qiáng)化制度約束。全面修訂完善村規(guī)民約，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行委員會(huì)”，各村建立了紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒委員會(huì)、環(huán)保理事會(huì)、村規(guī)民約執(zhí)行隊(duì)“五會(huì)一隊(duì)”，推出“紅黑榜”、負(fù)面清單等機(jī)制，推動(dòng)村規(guī)民約落地落實(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)村居民維護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)自覺(jué)。同時(shí)，創(chuàng)新建設(shè)“榮譽(yù)值”積分制管理系統(tǒng)，突顯農(nóng)民群眾在人居環(huán)境整治中的主體地位，既推動(dòng)農(nóng)戶(hù)日常管理精細(xì)化、科學(xué)化，又推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)美化。

劃出生態(tài)紅線。大力推進(jìn)“三禁三不”工作(禁止燃放煙花爆竹、禁止露天焚燒垃圾、禁止露天焚燒秸桿，不挖山、不砍樹(shù)、不填塘)，堅(jiān)決遏制環(huán)境污染問(wèn)題的發(fā)生。

打通資源利用的產(chǎn)業(yè)路徑。大力推廣秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)資源再利用技術(shù)，加快發(fā)展資源利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)92%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)91%。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廢品回收站做大做強(qiáng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)設(shè)備打包、粉碎、壓縮，提升了地膜、泡沫、廢塑料等低效益可回收資源的回收率。

強(qiáng)化文明倡樹(shù)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，依托新時(shí)代文明實(shí)踐所、站，深入推進(jìn)“六大文明氣質(zhì)倡樹(shù)”活動(dòng)，積極開(kāi)展“好家風(fēng)、好家訓(xùn)”、道德講堂、星級(jí)文明戶(hù)評(píng)選等系列活動(dòng)，全面推行“兩桶兩杯一布”“光盤(pán)行動(dòng)”，引導(dǎo)群眾講文明、改陋習(xí)，提升愛(ài)護(hù)環(huán)境、共護(hù)家園的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明提升與環(huán)境整治齊頭并進(jìn)，真正讓鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)文明起來(lái)、人居環(huán)境美麗起來(lái)。

做好結(jié)合文章。以發(fā)展全域旅游為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，依托10個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片和5500戶(hù)美麗庭院，培育特色民宿50余家、研學(xué)機(jī)構(gòu)8家、家庭農(nóng)場(chǎng)195家，有力推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與環(huán)境改善的良性互動(dòng)。

通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治，韶山市鄉(xiāng)村面貌整體提質(zhì)，村民素質(zhì)普遍提升，全域旅游格局初步形成，鄉(xiāng)村振興活力蓬勃。近年來(lái)，先后摘得全國(guó)文明城市、首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，全國(guó)綠化模范市、全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣等數(shù)十項(xiàng)榮譽(yù)，群眾幸福感、獲得感和安全感不斷攀升。

責(zé)編：曹漾

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