周 湘

湘潭縣總面積2134平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，320個村、26個社區(qū)、5個居委會，有特困人員6241名，其中：集中供養(yǎng)1040名、分散供養(yǎng)5201名。近年來，湘潭縣委縣政府認真落實部、省、市主管部門工作要求，圍繞精準救助主線，不斷完善體系、健全機制、創(chuàng)新理念、保障投入，打好改革“組合拳”，特困供養(yǎng)保障對象界定精準、資金管理規(guī)范、救助成效顯著、服務均等可及，多措并舉提高特困人員供養(yǎng)服務水平和保障能力，為蓮鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員幸福安康托底。

完善體制機制，特困人員供養(yǎng)保障更加有序

供養(yǎng)對象精準化。嚴格執(zhí)行《湖南省特困人員認定辦法》，綜合運用集中排查、日常走訪、隨機抽查、信息比對、第三方評估等手段，做好特困人員認定復核工作，專業(yè)培訓村(社區(qū))民生員和55名社工，提升政策水平、優(yōu)化認定審核程序。確保不符合條件的及時清退、符合條件的全部納入救助供養(yǎng)。

能力評估標準化。準確掌握特困人員生活自理能力情況，嚴格按照特困人員生活自理能力評估標準，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進行系統(tǒng)評估，精準認定，及時調(diào)整正確的救助供養(yǎng)方式。區(qū)別集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與供養(yǎng)機構(gòu)、特困對象和村(居)委會、監(jiān)護人、特困對象簽訂好“三方”和“四方”照料護理協(xié)議，簽約率100%，真正做到“生活有人問，困難有人幫，生病有人理”。

資金保障制度化。特困供養(yǎng)資金嚴格執(zhí)行分級負擔制度，上級補助資金不足部分實行縣級財政兜底。2021年，全縣特困供養(yǎng)資金支出7520萬元，其中縣財政預算安排3760萬元，特困人員基本生活費、照料護理費、敬老院運轉(zhuǎn)經(jīng)費等按相關(guān)標準及時足額撥付、發(fā)放到位。

實施特色工程，特困人員供養(yǎng)布點更趨合理

機構(gòu)兜底集約化。嚴格按照“星級”敬老院標準對全縣29家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”整合為22所;將其中10所條件較好的敬老院升級擴容為區(qū)域性敬老院，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限接收集中供養(yǎng)人員，實現(xiàn)全縣“一盤棋”;實現(xiàn)“公辦民營專營”，引進三家專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，不斷提升入住率和床位利用率，激發(fā)公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展活力和內(nèi)生動力;在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院開展延伸服務，為周邊分散供養(yǎng)特困人員提供上門送餐、送藥及入院娛樂等服務。

長者之家精品化。試點興建村級“長者之家”，將分散居住在全村的特困人員定點供養(yǎng)，閑置土地作為個人股份由村集體流轉(zhuǎn)開發(fā)。既讓特困人員“不離開鄉(xiāng)土環(huán)境、不改變生活方式、不失去親情陪護”又不引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛和增加危房改造費用。同時，為特困人員提供集中照護、互幫互助養(yǎng)老服務，致力為老年人提供幸福的晚年生活。

資源配置科學化。著力打造特困人員五個服務中心：全失能集中照護中心對全失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)提高生活質(zhì)量;精神疾病患者康復養(yǎng)老中心對患精神疾病的特困人員實行集中收治，杜絕肇事肇禍風險;醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心進一步理順就醫(yī)、接診、住院、轉(zhuǎn)診體系，重點關(guān)注老年病治療;養(yǎng)老服務信息中心開發(fā)養(yǎng)老服務、健康管理、云上監(jiān)管等軟件，提升智能化管理水平;縣級綜合養(yǎng)老服務中心依托縣社會福利中心發(fā)揮縣級統(tǒng)籌和示范引領(lǐng)作用。強化對各類特困人員的“分類收住、對癥治療，注重品質(zhì)、化解風險”等保障服務功能。同時，為特困人員建立健康檔案，開辟就醫(yī)綠色通道，并在敬老院設立健康咨詢室、心理疏導室，實現(xiàn)生命全周期守護。

優(yōu)化服務供給，特困人員供養(yǎng)照護更加有力

守望相助常態(tài)化。全面落實特困人員上門探訪制度，依托“黨建+蓮湘頤老”農(nóng)村養(yǎng)老服務模式建立的由小組長、黨員、志愿者、村醫(yī)等組成“巡訪、關(guān)愛、服務”三位一體的1498個“守望之家”，按全失能每天一次、半失能二天一次、全自理每周一次的頻率對其轄區(qū)內(nèi)的分散供養(yǎng)特困人員開展“相見黃昏”的關(guān)愛活動，及時發(fā)現(xiàn)并解決其“急難愁盼”問題。

護理服務社會化。規(guī)范特困人員照料服務資金管理和使用。集中供養(yǎng)特困人員護理補貼撥付到供養(yǎng)機構(gòu)，用于護理支出;全護理、半護理分散供養(yǎng)特困人員護理補貼通過財政“一卡通”按月?lián)芨兜秸樟衔腥速~戶;全自理特困人員護理補貼由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，采用“資金+物資+服務”的模式，委托社會工作服務機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，為分散特困人員提供訪視照料、清潔衛(wèi)生、送醫(yī)陪護、心理疏導等服務。

志愿服務多樣化。按照每年入駐10家的頻次，加強救助類社會組織孵化培育，引導湘潭縣社會組織孵化服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站參與社會救助志愿服務，形成“政府+社會組織+社工+志愿者”等四位一體救助機制。建立每月24、25日“集中工作日”長效機制，定期開展入戶走訪、關(guān)愛幫扶、真情慰問等救助志愿服務活動。46家社會公益類組織和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站“常在身邊、能解急難”，走訪慰問22家敬老院和1189戶分散供養(yǎng)特困人員，年幫扶360余次，幫扶資金物資共計866.7萬元。

(作者系湘潭縣民政局黨組書記)

責編：胡孟婷

來源：湖南日報