文/湘鄉(xiāng)市2022年上半年科干班第四小組

黨的十九屆四中全會首次提出了“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”的重大命題，明確將慈善事業(yè)納入到基本經(jīng)濟制度的收入分配制度中，納入到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體框架中，確立了慈善事業(yè)在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位。黨的十九屆五中全會進一步對這個重大命題作了闡述，提出要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”，釋放出新時代黨和國家大力發(fā)展公益慈善事業(yè)、對收入分配格局進行調(diào)整的重大信號，進一步明確了現(xiàn)階段中國慈善事業(yè)發(fā)展的社會功能和定位，也為未來慈善事業(yè)的發(fā)展和更好發(fā)揮作用指明了方向?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中強調(diào)，要培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。我們科干班第四小組通過走訪湘鄉(xiāng)毛田、翻江、白田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解到當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)揮本土走出去的成功人士，發(fā)展新鄉(xiāng)賢，在促進慈善公益事業(yè)的發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了巨大的作用。下面我們第四小組就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建新鄉(xiāng)賢促進慈善公益事業(yè)發(fā)展的主要特點和發(fā)展思路，提出一些初淺的看法，達到拋磚引玉的目的。

一、組建新鄉(xiāng)賢的背景和意義。所謂“新鄉(xiāng)賢”，是指新的歷史條件下同本地鄉(xiāng)土有聯(lián)系的，有知識、有能力、依靠較高的道德素養(yǎng)和感召力的社會賢達和精英?！靶锣l(xiāng)賢”完全超出了“鄉(xiāng)賢”局限于“士紳”的范疇，涵蓋的范圍更廣更寬泛，組成群體更多元，包括各種類型的精英人才，諸如技術(shù)能手、致富能人、德高望重的老干部等，他們有的在當(dāng)?shù)厣?、工作，有的雖然在外地工作但通過項目或其他形式回到家鄉(xiāng)，為當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村做出了獨特的貢獻。只要是能夠為鄉(xiāng)村振興貢獻智慧和力量的人，無論是在體制內(nèi)工作的離退休返鄉(xiāng)的官員、教師、醫(yī)護人員、軍人，還是文人學(xué)者、企業(yè)家、甚至返鄉(xiāng)大學(xué)生、在外打工經(jīng)商的村民，都成為群眾和政府認(rèn)同的“新鄉(xiāng)賢”。 2015年中央一號文件首次提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”;2016年中央一號文件將“鄉(xiāng)賢文化”列入農(nóng)村思想道德建設(shè);“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要中提及“新鄉(xiāng)賢”，人大代表、政協(xié)委員圍繞“新鄉(xiāng)賢”建言獻策;2017年、2018年的中央一號文件進一步對“新鄉(xiāng)賢文化”進行了闡析。“新鄉(xiāng)賢”傳承并發(fā)展了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢中見賢思齊、崇德向善、誠信友善等特點，并賦予“以鄉(xiāng)情為紐帶，以優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人的嘉言懿行為示范引領(lǐng)”。在這種背景下，近年來，我市組建鄉(xiāng)賢會的熱情逐漸高漲。

二、我市新鄉(xiāng)賢的組建及開展情況。目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開展了組建新鄉(xiāng)賢的活動。已經(jīng)在我市民政局登記注冊的鄉(xiāng)賢會有白田鎮(zhèn)和翻江鎮(zhèn)。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)中心初步統(tǒng)計上來的數(shù)據(jù)，去年我市爭取到社會各界人士的愛心捐贈大概有200多萬元(只統(tǒng)計了濟困)，主要用于扶老助殘救孤濟困等方面。從捐贈資金層面來看，主要是一些成功的企業(yè)家占比較大。如艾普特股份有限公司的成總給清溪村捐贈了90萬;湘鄉(xiāng)五里橋駕校給月山鎮(zhèn)捐贈了價值60多萬的樹苗，助力農(nóng)村四好公路建設(shè);燕興房產(chǎn)有限公司給翻江村捐贈了5萬，湘潭石油公司給龍洞村、東安村捐贈了8萬。以上這些都是通過湘鄉(xiāng)慈善會進行的定向捐贈，獲得湘鄉(xiāng)慈善會開具的公益性的專用發(fā)票。從鄉(xiāng)賢會成立情況看，白田鎮(zhèn)組建的鄉(xiāng)賢會目前是規(guī)模最大、影響最好、資金最多、制度最全、效果最明顯。該會現(xiàn)有會員118人，設(shè)會長1人，副會長8人、理事27人，涵蓋白田籍商界、政界、教育界、科技界等各界知名人士。他們打造的“故事白田”展覽館，通過歷史沿革、人杰英才、靈秀山水、紅色文化、經(jīng)濟建設(shè)等板塊集中展示白田風(fēng)貌。精心打造了白田鄉(xiāng)賢文藝作品展覽。改會在湘鄉(xiāng)設(shè)立秘書處，在長沙、廣州、北京設(shè)立了3個分會;在長江村、三遷村設(shè)立2個村級鄉(xiāng)賢分會組織。白田鎮(zhèn)組建鄉(xiāng)賢會以來，募捐到資金和物資300多萬元。其中通過鄉(xiāng)賢會吸引了成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如白田鄉(xiāng)賢會會長彭春雷投資1.75億元在白田鎮(zhèn)東茅村建設(shè)黃龍山莊生態(tài)頤養(yǎng)園。翻江鎮(zhèn)也組建了鄉(xiāng)賢會，有制度、有成員、也開展了一些慰問活動，但是開展活動不多。雖然收到會費12.1萬，接收捐贈130多萬，但是影響不是很大。而像毛田、月山這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開展了鄉(xiāng)賢活動，但是沒有形成組織，沒有核心靈魂人物來領(lǐng)軍。還是靠以前的親情在維系，很多的捐贈還是看在情分上進行捐贈。主要體現(xiàn)在助學(xué)濟困這些比較傳統(tǒng)的慈善公益方面，與現(xiàn)代慈善公益比較起來還是有一些差距，需要不斷的引導(dǎo)和宣傳。

三、我市新鄉(xiāng)賢助推慈善公益事業(yè)發(fā)展的作用及思路。簡單歸納起來，我市組建的新鄉(xiāng)賢有三個特點。一是有組織章程、有資金投入、有專人管理、有自己的宣傳陣地的新鄉(xiāng)賢組織，屬于比較成熟型。主要是白田鄉(xiāng)賢會為典型。二是有組織章程，有一定的會員會費，但沒有屬于自己的宣傳陣地。屬于半成熟型。以翻江鎮(zhèn)大樂村組建的鄉(xiāng)賢會為代表。三是通過當(dāng)?shù)刂Т鍍晌雒?，找到走出的典型成功人士進行化緣，接收社會捐贈。如毛田清溪村。這一類鄉(xiāng)賢沒有自己的組織章程，更沒有專人、專屬于自己的陣地，屬于臨時松散型。以毛田為代表。據(jù)了解，毛田走出去的成功人士非常多，接收的捐贈也比較多。如株洲宏達集團曾經(jīng)給毛田鎮(zhèn)一次性捐贈就有500萬。這三類新鄉(xiāng)賢對湘鄉(xiāng)的慈善公益、鄉(xiāng)村振興等有著巨大的推動作用，具體體現(xiàn)在這幾個方面：一是開辟了農(nóng)村慈善公益?zhèn)鞑サ男侣窂?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的捐贈活動，讓更多的人知曉了感恩。白田捐建的“故事白田”更是有了具體的慈善公益宣傳陣地。二是開發(fā)了大眾慈善新功能。通過從鄉(xiāng)村走出去的成功人士給家鄉(xiāng)的困難群眾捐款捐物，反哺家鄉(xiāng)的行為，形成了讓人人成為慈善踐行者及受益者的雙贏局面。通過新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)，在鄉(xiāng)村很好地樹立了村民之間互愛互助、睦鄰友好的新型人際關(guān)系。初步形成了人人心有善念、個個喜行善事的良好風(fēng)俗。三是助力探索社會第三次分配的有效途徑。作為第三次分配的主渠道和促進共同富裕的重要平臺，慈善公益事業(yè)日益彰顯。這些新鄉(xiāng)賢們倡導(dǎo)先富起來的人們要回報家鄉(xiāng)、回饋社會，并且率先示范。這些良善行為變成了搭建第三次分配橋梁的自覺行動，有力地促進了第三次分配。四是為建立健全后扶貧時代鞏固脫貧成果提供新的長效機制。目前我市絕對貧困已經(jīng)消除，相對貧困長期存在。特別是因病因災(zāi)返貧的風(fēng)險會一直存在。如何幫助因病因災(zāi)返貧群眾，那么開展救急救難、建立“一家有難、大家?guī)头觥贝迕窕ブ鷻C制、倡導(dǎo)團結(jié)友愛的慈善精神，鄉(xiāng)賢會為提高村民抵御災(zāi)病風(fēng)險的能力提供了新的長效機制。五是為探索參與基層社會治理提供新經(jīng)驗。黨的十九屆五中全會提出“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移”提出了慈善參與社會治理的大命題。通過新鄉(xiāng)賢推動慈善進村、社區(qū)是參與社會治理的最根本最重要的途徑。如果在每個村社區(qū)建立新鄉(xiāng)賢這樣的慈善組織，加強慈善文化傳播，建立健全鄉(xiāng)賢慈善村民公約，深入開展村民互助，以鄉(xiāng)賢慈善的路徑和方式踐行社會主義核心價值觀，將會產(chǎn)生巨大的社會正能量。既能達到鞏固拓展脫貧成果的目的，又能推動鄉(xiāng)村振興促進鄉(xiāng)村精神文明。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，凡是能夠很好組織利用新鄉(xiāng)賢的村鎮(zhèn)，其信訪問題少、矛盾糾紛少、社會治安好的局面。如白田鎮(zhèn)東茅村被評為全國文明村，長江村10多年的信訪積案在鄉(xiāng)賢們的主持下迎難而解。六是通過新鄉(xiāng)賢讓慈善組織找到了如何在基層踐行社會主義核心價值觀的實踐依據(jù)。目前，我國慈善事業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，黨對慈善事業(yè)也高度重視。慈善組織作為促進第三次分配、實現(xiàn)共同富裕的重要渠道以及參與社會治理的重要力量，目前的根本任務(wù)是培育大眾慈善意識、煥發(fā)大眾慈善熱情與活力，建設(shè)“我為人人、人人為我、互助友愛、睦鄰友好”的社會風(fēng)尚。而發(fā)展新鄉(xiāng)賢成為慈善組織助力鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕、參與社會治理、推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了實踐基地。

在調(diào)研走訪中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)賢會目前也存在一些困惑。如目前鄉(xiāng)賢會不能開具具有公益性質(zhì)的財政專用發(fā)票，即算鄉(xiāng)賢有意愿出資，按照公司法財務(wù)管理的要求，必須開具正規(guī)專用票據(jù)才可以做賬。如何引導(dǎo)支持鄉(xiāng)賢會健康發(fā)展，我們有這么三個思路。一是找到鄉(xiāng)賢組織和慈善法中的有機結(jié)合點。慈善法規(guī)定：自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。但是并不是只要成立一個利他的組織如鄉(xiāng)賢會就是慈善組織，就可以進行募捐活動。更要警惕打著慈善旗號進行斂財?shù)倪`法行為。而目前鄉(xiāng)賢會不是一個慈善組織，不能具有公開募捐的資格，他們只能是以繳納會費的形式，而不能以某個慈善項目的名義進行社會募捐。從某種意義上講，還是對鄉(xiāng)賢會的發(fā)展有一定障礙。因此要把鄉(xiāng)賢會建設(shè)成具有慈善組織性質(zhì)的社會組織，這樣通過稅收優(yōu)惠等政策，可以促進鄉(xiāng)賢的發(fā)展。二是和慈善會進行緊密合作，享受到稅收優(yōu)惠政策。湘鄉(xiāng)市慈善會目前是湘鄉(xiāng)唯一的慈善社會組織，也是唯一具有開具公益性專用發(fā)票的社會組織。如果各地鄉(xiāng)賢會成為湘鄉(xiāng)市慈善會的會員單位，各鄉(xiāng)賢成為慈善會會員，那么就具有定向捐贈的資格。通過簽訂三方協(xié)議，鄉(xiāng)賢會可以接收社會捐贈。通過慈善會就解決了可以向企業(yè)開具專用的公益性捐贈票據(jù)，比較簡單快捷地暢通了鄉(xiāng)賢捐贈資金的問題。如艾普特醫(yī)療有限公司向清溪村定向捐贈。還是在前年，艾普特就有意向給清溪村捐資。但是該公司財務(wù)就說，你們一定要出具正規(guī)的公益性捐贈發(fā)票。當(dāng)時他們誰也不知道到哪里開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也不知道。當(dāng)然湘鄉(xiāng)慈善會那時也沒有成立。一直到去年年底，我們在走訪中了解到這個兩難情況，就按照上面提出的這個思路進行操作。不到一天時間，艾普特前期的45萬就到了湘鄉(xiāng)慈善會的賬上。湘鄉(xiāng)慈善會三天時間內(nèi)就把款撥付到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所非項目賬上。當(dāng)然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、慈善會具有對捐贈資金使用的監(jiān)管權(quán)利，讓慈善資金發(fā)揮最大效應(yīng)。三是鄉(xiāng)賢會要服從和依靠當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。鄉(xiāng)賢會的發(fā)展離不開鄉(xiāng)賢，如何吸引當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢，同時確保鄉(xiāng)賢發(fā)展方向不偏離，就必須要服從和依靠當(dāng)?shù)攸h委政府。鄉(xiāng)賢會要發(fā)展，沒有強大的公信力為其背書，很難形成凝聚力和公信力。而黨委政府是最大的公信力代表。建議在鄉(xiāng)賢會設(shè)立黨支部，在加強對鄉(xiāng)賢會領(lǐng)導(dǎo)的同時，也找到了最大的公信力背書，形成當(dāng)?shù)刈畲蟮呢敻痪奂腿瞬湃嗣}聚集洼地。

責(zé)編：胡孟婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端