湖南日報·新湖南客戶端記者 曾佰龍 通訊員 劉紅梅 趙雄偉

湘鄉(xiāng)，古稱“龍城”，總面積1920平方公里。三國蜀相蔣琬，晚清名臣曾國藩，紅軍將領(lǐng)黃公略，開國大將陳賡、譚政，杰出高僧虛云皆出生湘鄉(xiāng)。新中國締造者毛澤東在東山書院求學，深受湘鄉(xiāng)文化影響。承前賢耕讀文脈，湘鄉(xiāng)教育基礎雄厚，全市共有各級各類學校415所，其中基礎教育學校412所。去年湘鄉(xiāng)教育等4項工作獲湖南省政府“真抓實干”表彰激勵。

近年來，湘鄉(xiāng)市規(guī)范民辦義務教育發(fā)展、調(diào)控民辦義務教育占比，不斷完善教育主管部門監(jiān)管職責，采取“四全”措施，加強對民辦學校和培訓機構(gòu)的財務管理，強化資金全流程監(jiān)管，保障民辦學校辦學經(jīng)費安全，確保民辦教育安全有序發(fā)展。

嚴禁“小動作”——全面規(guī)范收費行為

湘鄉(xiāng)市認真貫徹落實新出臺的《湖南省民辦中小學校收費管理暫行辦法》，專題學習傳達。迅速組織教育、發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、文旅廣體等部門相關(guān)負責人和民辦中小學校校長學習傳達，切實規(guī)范民辦中小學校收費行為，維護學生合法權(quán)益。

同時，該市教育部門組成專班調(diào)查摸底，組織兩個由第三方機構(gòu)專業(yè)人員參與的專班，對全市7所普通非營利性民辦學校開展辦學成本調(diào)查，著力調(diào)控民辦學校收費標準，防止過高收費。

為了杜絕“通知落實到通知，會議落實到會議”的弊端，該市教育部門專門強調(diào)部署，嚴格要求民辦學校和培訓機構(gòu)分學期收費，不得跨學期預收；實行教育收費公示制度，主動接受學生、家長和社會監(jiān)督；依法對民辦中小學超標準、超范圍收費、收取或者變相收取與入學關(guān)聯(lián)的捐資助學款、借讀費、擇校費等七種行為進行查處。

曬在“陽光下”——全程監(jiān)管資金使用

近年來，湘鄉(xiāng)市定期專題研究加強民辦學校資金監(jiān)管，嚴密防范資金風險問題，確保嚴格監(jiān)管在前。如對所有民辦學校在主管部門備案的銀行賬戶進行嚴格監(jiān)管，對學校辦學資金、財政專項資金及收費、收入等資金的流向，由市教育局會同相關(guān)部門全流程監(jiān)管，學校大額資金的調(diào)度使用須經(jīng)市教育局同意，嚴防民辦學校舉辦者或?qū)嶋H控制人抽逃資金、挪用辦學經(jīng)費。

同時，確保精準監(jiān)管在戶。湘鄉(xiāng)市教育局與長沙銀行湘鄉(xiāng)支行開發(fā)啟動了校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管平臺，全市106家培訓機構(gòu)全部開通了資金監(jiān)管賬戶，簽訂了資金監(jiān)管協(xié)議，存入風險保證金3萬元，收費進入監(jiān)管賬戶，每次收費時長不超過3個月并不超過60個課時，預收費撥付每月20日按30%的比例轉(zhuǎn)入校外培訓機構(gòu)資金賬戶內(nèi)，結(jié)余的10%培訓費于次年一月份全部轉(zhuǎn)入資金結(jié)算賬戶內(nèi)。

此外，該市為確保有效監(jiān)管在線，向各學校和培訓機構(gòu)廣泛宣傳湖南省教育廳印發(fā)的《關(guān)于防范校外培訓風險致家長的公開信》。該市106家培訓機構(gòu)課程已在全國校外培訓機構(gòu)端APP上架。目前，湘鄉(xiāng)市校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管平臺有序運行。湘鄉(xiāng)市一位在學校負責人說：“這些政策都長了‘牙齒’，能有效監(jiān)管。”

造假“零容忍”——全域開展財務審計

湘鄉(xiāng)市堅持對全市所有民辦學校開展財務審計。一方面，組織專人定期開展年度審計，每個會計年度結(jié)束時，該市教育局聯(lián)合市財政局對民辦學校委托第三方會計師事務所出具的學校年度審計報告進行復查審核，確保年度財務審計工作的客觀性、真實性和完整性；嚴防擠占、截留、轉(zhuǎn)移、挪用學校資金；嚴防非營利性民辦學校以任何方式從辦學收益中取得收益、分配辦學結(jié)余(剩余財產(chǎn))以及通過關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)移辦學收益；對工作瀆職，造成年度財務審計工作失真、失范，視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責任人的責任，構(gòu)成犯罪的依法追究法律責任。

另一方面，該市適時開展專項審計，從今年6月起，湘鄉(xiāng)市教育局聘請第三方會計師事務所對全市所有民辦學校進行專項審計，全面掌握學校財務與資產(chǎn)狀況。湘鄉(xiāng)市教育相關(guān)負責人說：“自審和他審相結(jié)合，摸清家底，才能盤活閑置之產(chǎn)，促進教育改革的進一步深化。”

風控“組合拳”——全力處置辦學風險

由于學校內(nèi)部和外部環(huán)境的諸多影響，辦學風險和各種不確定行增加。對此，湘鄉(xiāng)市科學制定處置工作預案，建立“三個機制”——風險預警機制、風險評估機制、風險聯(lián)處機制，形成了一套風控“組合拳”。

流程是，當協(xié)議開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶到達最低余額或發(fā)現(xiàn)異常后，及時向市教育局發(fā)送“風險警戒通報”。湘鄉(xiāng)市教育局在接到“風險警戒通報”后，立即組織對民辦學校的經(jīng)營狀況、資金收支和使用管理等情況進行風險評估，妥善處置辦學風險。經(jīng)評估不具備繼續(xù)辦學條件的民辦學校，及時依法啟動終止辦學程序。

如去年通過銀行反饋信息，湘鄉(xiāng)市某民辦學校(漣濱實驗學校)資金出現(xiàn)嚴重問題，拖欠教師工資待遇，引發(fā)不穩(wěn)定風險，市教育局及時介入，責令學校籌措資金300余萬元解決欠薪問題，確保了教師工資待遇發(fā)放和學校穩(wěn)定。2022年，該校財務狀況沒有改善，年檢評估被評定為不合格。市委市政府迅速成立由政法委牽頭的工作專班，依法對債權(quán)債務進行處置，已責令該校2022年秋季停止招生。

時代古韻與教育新風并存的龍城，已經(jīng)站在了新的歷史起點，改革轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新并舉的湘鄉(xiāng)教育，站到了新的改革與發(fā)展的潮頭。今天的湘鄉(xiāng)教育正以奔跑的姿態(tài)，走向改革的另一片藍海，向各地高校不斷輸送著優(yōu)秀的莘莘學子。

責編：胡孟婷

來源：湖南日報·新湖南客戶端