湖南日報·新湖南客戶端7月21日訊（通訊員 郭磊  劉湘利）今年以來，韶山市根據(jù)《湘潭市水利局關(guān)于開展小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)三年行動的通知》要求，創(chuàng)新探索小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的新機(jī)制、新模式，通過建立多元化投資機(jī)制，健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制和實(shí)施山塘管護(hù)新模式，破解農(nóng)村小型水利設(shè)施建管難題。

多元化投資機(jī)制，強(qiáng)化資金保障

興修水利，資金是關(guān)鍵。去年，清溪鎮(zhèn)長湖村的水利建設(shè)投入資金500萬元，其中，財政撥款150萬元，獎補(bǔ)資金20萬元，項(xiàng)目實(shí)施資金存在較大缺口。該村不等不靠，由黨員和村干部帶頭捐款興修水利，同時村上鄉(xiāng)賢黃祖示、彭建平等為水利建設(shè)捐款50萬元，并以此為示范，發(fā)動全村村民采取以工代賑的方式參與水利建設(shè)，同時鼓勵社會資本投入。去年，該村對11口骨干山塘進(jìn)行了清淤加固，改善灌溉面積1000余畝，供水受益1600人。韶山也因此建立起“鄉(xiāng)賢捐贈一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)、村集體支持一點(diǎn)、政策獎補(bǔ)一點(diǎn)、上級爭取一點(diǎn)”的多元化投資機(jī)制，在全市33個行政村宣傳推廣。并按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村積極性高、受益主體投工投勞積極性高優(yōu)先建設(shè)”的原則，優(yōu)先將整治效果明顯、群眾積極性高的區(qū)域的小水源恢復(fù)項(xiàng)目納入建設(shè)規(guī)劃，努力爭取列入上級恢復(fù)實(shí)施項(xiàng)目中，同時統(tǒng)籌整合符合資金使用渠道的涉農(nóng)涉水資金，采取“先建后補(bǔ)”“以獎代補(bǔ)”的形式，優(yōu)先扶持獎勵這些受益主體，大大調(diào)動了各村興修水利的積極性，逐步形成由“獨(dú)角戲”步入“大合唱”的良性軌道。去年，全市共完成210處小水源恢復(fù)工程。今年計劃完成山塘清淤整治加固480處，總投資2880萬元，其中，獎補(bǔ)項(xiàng)目120處，自籌項(xiàng)目360處。截至6月15日，共完成390處山塘清淤整治加固任務(wù)，完成總投資2829萬元。

監(jiān)管長效機(jī)制，確保項(xiàng)目質(zhì)量

水利工程“功在當(dāng)代，利在千秋”，質(zhì)量尤為重要。韶山推出四項(xiàng)措施，嚴(yán)把水利建設(shè)質(zhì)量關(guān)。一是嚴(yán)格按照小農(nóng)水建設(shè)的“五制”原則，要求各項(xiàng)目村按程序施工、科學(xué)施工、精準(zhǔn)施工。二是加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理和質(zhì)量控制，全程做到人不缺位、崗不離人，強(qiáng)化工程全程建設(shè)管理。三是嚴(yán)把工程建設(shè)所需材料質(zhì)量關(guān)，防止摻雜摻假偷工減料，保障工程各環(huán)節(jié)有序進(jìn)行。 四是建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，將責(zé)任落實(shí)到業(yè)主單位、監(jiān)理單位和施工單位，對哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，嚴(yán)格責(zé)任追究。

同時，建立健全行業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制。機(jī)制規(guī)定，為每個小農(nóng)水實(shí)施項(xiàng)目配備一名水利技術(shù)專干，按照“部門管行業(yè)，行業(yè)管標(biāo)準(zhǔn)”原則，水利技術(shù)專干全程參與工程質(zhì)量監(jiān)管。楊林鄉(xiāng)百翎村的鴨里塘，承擔(dān)著下游300畝農(nóng)田灌溉任務(wù)，由于年久失修，存在淤塞、塘堤滲漏、蓄水保水功能退化等問題，去年秋后甚至出現(xiàn)了塘內(nèi)見底的情況。該村在申報立項(xiàng)的同時，積極自籌資金對其進(jìn)行清淤擴(kuò)容加固。水利專干從規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目建設(shè)到竣工驗(yàn)收，均嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，“一把尺子”跟到底。修復(fù)后的鴨里塘，水域面積增加，有效保障了周邊居民的生活用水和下游農(nóng)田的灌溉用水。

實(shí)施管護(hù)新模式，確保工程長受益

為破解過去小農(nóng)水工程有人用無人管的老大難問題，韶山按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)”“誰受益、誰管護(hù)”的原則，將全市山塘的日常管護(hù)工作，以村為單位、以組為單元進(jìn)行劃分，并根據(jù)各村、組實(shí)際情況，探索形成三種管護(hù)新模式，在實(shí)施中加強(qiáng)山塘長效管護(hù)，確保小農(nóng)水工程良性運(yùn)行，長久受益。一是為山塘找“護(hù)工”，建立塘長制。塘長制規(guī)定，作為山塘管護(hù)第一責(zé)任人，需日常負(fù)責(zé)塘面和山塘周圍的干凈整潔，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除，發(fā)現(xiàn)有傾倒淤積物等損害水源供水能力的行為應(yīng)及時制止，以確保山塘良性運(yùn)行，長久發(fā)揮效益。二是為山塘找“管家”，簽定管護(hù)協(xié)議。山塘承包者向村上或組上承包山塘，需立口頭協(xié)議或簽定管護(hù)合同，協(xié)議（或合同）規(guī)定，承包的山塘必須保證農(nóng)田灌溉用水，且保證水質(zhì)不受污染。三是為山塘找“婆家”，鼓勵企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社以“婆家人”身份積極參與管護(hù)，實(shí)現(xiàn)山塘“產(chǎn)業(yè)＋”轉(zhuǎn)化。長湖村的長湖塘經(jīng)過修繕后，一改往日雜草叢生的面貌，36畝水域碧波蕩漾，岸邊綠樹環(huán)繞、景觀怡人。該村著手將該處打造成休閑垂釣中心，在承擔(dān)起基本農(nóng)田灌溉的基礎(chǔ)上，帶動集體經(jīng)濟(jì)增收。山塘的出租還便于長期管理，避免陷入“有人用，無人管”“大家用，無人修”的困境，保障山塘“雨天有水留得住，旱天缺水放得出”，發(fā)揮山塘防汛抗旱功能，解決農(nóng)業(yè)所盼、農(nóng)村所需、農(nóng)民所求的頭等大事。

責(zé)編：劉湘利