“156”行動(dòng)何以提升垃圾分類(lèi)工作質(zhì)量——

垃圾分類(lèi)“面面觀”

邢 驍

以前“一個(gè)筐”，如今“四個(gè)桶”；曾經(jīng)“嫌麻煩”，時(shí)下“在習(xí)慣”……在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)，從繁華深處的五一商圈，到車(chē)水馬龍的主次干道，再到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)小區(qū)院落，垃圾“隨手分”，保持城區(qū)干凈整潔正成為市民的日常習(xí)慣。

去年10月1日，長(zhǎng)沙出臺(tái)《長(zhǎng)沙市生活垃圾管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著全市垃圾分類(lèi)進(jìn)入“法治時(shí)代”，這件“關(guān)鍵小事”，再一次登上了市民的“熱搜榜”。而早在該條例出臺(tái)的前一年，芙蓉區(qū)就已通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、設(shè)施配備、倒逼措施等，順利實(shí)現(xiàn)了垃圾分類(lèi)全區(qū)“總動(dòng)員”、處置“全鏈條”、社區(qū)“全覆蓋”。

“做好垃圾分類(lèi)工作，既是提高基層治理水平的重要抓手，又是升級(jí)垃圾處理系統(tǒng)的重要牽引，更是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契機(jī)。”芙蓉區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)周春暉說(shuō)，這件“關(guān)鍵小事”，必須抓實(shí)辦好。

耳濡目染，培育分類(lèi)好習(xí)慣

芙蓉區(qū)常住人口超過(guò)60萬(wàn)，這里樓宇商圈密集，日均人流量難以估算。垃圾分類(lèi)，這件看似舉手之勞的小事，對(duì)于這個(gè)長(zhǎng)沙市中心城區(qū)來(lái)說(shuō)，卻是一場(chǎng)城市精細(xì)化管理的大考。

過(guò)去幾年，垃圾分類(lèi)在芙蓉區(qū)漸變新風(fēng)尚，扔垃圾從一件“隨手的事”，變成了“需要好好琢磨一下的事”。

改變來(lái)之不易。在此基礎(chǔ)上，去年，芙蓉區(qū)實(shí)施“156”行動(dòng)，“1”即以垃圾分類(lèi)提升年為總攬；“5”即達(dá)到群眾知曉率100％、分類(lèi)投放率100％、分類(lèi)處置率100％、在上年基礎(chǔ)上回收利用率提高20％、垃圾減量率提高20％5個(gè)目標(biāo)；“6”即展開(kāi)宣傳發(fā)動(dòng)提升、分類(lèi)減量提升、撤桶并點(diǎn)提質(zhì)、降塑減害、資源利用擴(kuò)容、制度機(jī)制創(chuàng)新6大行動(dòng)，持續(xù)夯實(shí)全區(qū)垃圾分類(lèi)的工作基礎(chǔ)。

實(shí)行“156”行動(dòng)，重在推動(dòng)“全民參與”?！袄诸?lèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府、居民、物業(yè)等各相關(guān)方深度協(xié)同，推動(dòng)其從行業(yè)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，并形成治理合力。”芙蓉區(qū)委副書(shū)記蔣紅波說(shuō)。

芙蓉區(qū)各級(jí)黨委將垃圾分類(lèi)納入黨建工作內(nèi)容，形成了黨建引領(lǐng)、居民自治、居委協(xié)調(diào)、志愿者加入、物業(yè)參與“五位一體”的工作格局。

韭菜園街道黨工委積極培育“五橫五縱”力量，將全街5個(gè)社區(qū)橫向劃分為5大網(wǎng)格，縱向通過(guò)“街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟—單元”5級(jí)網(wǎng)格“一竿子插到底”，不斷強(qiáng)化垃圾分類(lèi)工作。該街道的蓉園社區(qū)是個(gè)“萬(wàn)人大社區(qū)”，通過(guò)4級(jí)網(wǎng)格，社區(qū)網(wǎng)格員聯(lián)手居民代表、志愿者、物業(yè)公司等，采取白天設(shè)點(diǎn)宣傳、夜晚入戶宣講方式，持續(xù)引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變垃圾分類(lèi)觀念。同時(shí)，社區(qū)還給每戶居民都免費(fèi)配備了廚余垃圾、其他垃圾“兩分桶”。

定王臺(tái)街道注重發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，如街道以社區(qū)為單位，建立了物業(yè)代表和居民代表微信群，代表們發(fā)現(xiàn)垃圾分類(lèi)相關(guān)問(wèn)題，可“隨手拍”上傳微信群，各社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)需及時(shí)處理每一條信息。不斷探索下，走馬樓社區(qū)形成了一套行之有效的“五化”工作方法，社區(qū)結(jié)合支部五化建設(shè)同步開(kāi)展垃圾分類(lèi)五化建設(shè)，發(fā)力宣傳參與全民化、設(shè)施投放標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)格化、部門(mén)聯(lián)動(dòng)精細(xì)化、社會(huì)參與智慧化，并形成合力。

散開(kāi)滿天星，聚起一團(tuán)火。以“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為契機(jī)、結(jié)合人口普查工作等方式，芙蓉區(qū)100多個(gè)黨組織，200多個(gè)網(wǎng)格黨支部，300多個(gè)樓棟黨小組近2萬(wàn)名直管黨員一起行動(dòng)，共同引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變垃圾分類(lèi)觀念，并帶動(dòng)家庭成員、親朋好友、社區(qū)鄰里共同參與。

“耳濡”還得“目染”。芙蓉區(qū)在街道、社區(qū)、小區(qū)設(shè)置垃圾分類(lèi)投放標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、宣傳欄等垃圾分類(lèi)導(dǎo)視圖，引導(dǎo)居民了解垃圾分類(lèi)意義、支持和參與垃圾分類(lèi)工作。

市民若出現(xiàn)“學(xué)習(xí)疲勞”，“花式宣傳”開(kāi)啟了——朝陽(yáng)街道將垃圾分宣傳編成歌曲舞蹈、順口溜……朝陽(yáng)街道五一東村社區(qū)，去年開(kāi)展了10多次群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的垃圾分類(lèi)相關(guān)大型活動(dòng)，平均每月1次。平日里，社區(qū)黨員干部、宣講能手則和群眾擺起了“龍門(mén)陣”，用鄉(xiāng)音和大家談分類(lèi)、解分歧、達(dá)共識(shí)。

文藝路街道喬莊社區(qū)打造了“垃圾藝術(shù)—世界名畫(huà)”百米文化墻。原來(lái)，喬莊社區(qū)邀請(qǐng)了民間藝術(shù)家，利用電腦主板、雞蛋殼、塑料吸管、廢報(bào)紙等常見(jiàn)的生活垃圾和可回收物，繪制了8幅仿版世界名畫(huà)，社區(qū)用這種方式告訴大家：用對(duì)了地方，垃圾能變廢為寶。社區(qū)小巷的另一邊，大家從“廢物利用，全民養(yǎng)花”活動(dòng)中精挑居民的盆景作品用來(lái)展示，進(jìn)一步濃厚社區(qū)“垃圾變寶”氛圍。

垃圾分類(lèi)進(jìn)入新階段，執(zhí)法也要跟上。根據(jù)新規(guī)，個(gè)人混合投放垃圾，最高可罰200元；單位混裝混運(yùn)，最高則可罰50萬(wàn)元。條例發(fā)布的第一個(gè)國(guó)慶節(jié)，芙蓉區(qū)即開(kāi)展執(zhí)法檢查479次，檢查單位（門(mén)店）414家，勸導(dǎo)糾正生活垃圾分類(lèi)違規(guī)問(wèn)題96起，下達(dá)責(zé)令改正書(shū)33份。

“智”“制”疊加，創(chuàng)新做法強(qiáng)鏈條

文藝路26號(hào)居民垃圾分類(lèi)準(zhǔn)確率100％，幸福小院、文藝公寓分類(lèi)準(zhǔn)確率已超過(guò)50％……文藝路街道喬莊社區(qū)，這個(gè)處于長(zhǎng)沙老城中心地帶的“大齡社區(qū)”，卻是長(zhǎng)沙垃圾分類(lèi)的“優(yōu)等生”。垃圾分類(lèi)投放水平高，喬莊社區(qū)不僅靠“人防”，而且有“技防”。

“您好，您扔的垃圾未正確分類(lèi)，請(qǐng)注意！”接到網(wǎng)格員王銀輝的電話，居民陳阿姨有些不好意思，因?yàn)橼s時(shí)間沒(méi)來(lái)得及分類(lèi)，她就將垃圾扔進(jìn)了樓下的垃圾桶。但王銀輝是怎么知道的？原來(lái)，社區(qū)在各個(gè)垃圾分揀驛站安裝了小型攝像頭，每次扔垃圾行為都會(huì)被系統(tǒng)自動(dòng)記錄，并以小視頻形式發(fā)送給網(wǎng)格員，一旦發(fā)現(xiàn)未分類(lèi)的情況，網(wǎng)格員就會(huì)及時(shí)聯(lián)系。

居民回到家打開(kāi)電視機(jī)，開(kāi)機(jī)廣告便是垃圾分類(lèi)動(dòng)畫(huà)；未正確執(zhí)行垃圾分類(lèi)的門(mén)店、住戶，還有可能在電視上曝光。漸漸地，喬莊社區(qū)居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)變得越來(lái)越強(qiáng)，廚余垃圾的每日重量，也從去年上半年的200多斤增長(zhǎng)到了下半年的1500多斤。

執(zhí)行“156”行動(dòng)，難在強(qiáng)化“分類(lèi)鏈條”。從分類(lèi)投放，到分類(lèi)收集，再到分類(lèi)運(yùn)輸和處理環(huán)環(huán)相扣，芙蓉區(qū)通過(guò)創(chuàng)新做法，不斷完善全區(qū)垃圾分類(lèi)鏈條。

自從引進(jìn)“收寶多”，韭菜園街道蓉園社區(qū)可回收物的收集量不斷增多。打開(kāi)微信，關(guān)注“收寶多”公眾號(hào)，注冊(cè)、輸入手機(jī)號(hào)、再掃描回收袋上專(zhuān)屬二維碼綁定到個(gè)人，居民將一些不需要的舊報(bào)紙、文件、塑料瓶等放進(jìn)袋子，扔進(jìn)“多寶魚(yú)”資源循環(huán)驛站。每周會(huì)有專(zhuān)人將“多寶魚(yú)”資源循環(huán)驛站里的可回收物稱(chēng)重、分類(lèi)，根據(jù)可回收物的類(lèi)別和重量，“收寶多”平臺(tái)再將錢(qián)轉(zhuǎn)到個(gè)人注冊(cè)的賬戶上。

“以前報(bào)紙、飲料瓶等，我們大多隨手扔進(jìn)了垃圾桶。如今有了‘收寶多’，咱就會(huì)將這些可回收物分出來(lái)，裝進(jìn)專(zhuān)屬垃圾袋，每周還有一筆進(jìn)賬?！?個(gè)月時(shí)間，居民劉阿姨靠“收寶多”掙了近500元。通過(guò)這項(xiàng)舉措，去年，蓉園社區(qū)可回收物年分揀收運(yùn)量達(dá)10萬(wàn)多公斤，居民主動(dòng)收集可回收物的意識(shí)，已大不一樣。

和蓉園社區(qū)一樣，荷花園街道德政園社區(qū)居民，對(duì)于主動(dòng)收集可回收物的積極性頗高。但不一樣的是，德政園社區(qū)并非通過(guò)引“智”，而是通過(guò)做法上的小創(chuàng)新。

“中國(guó)好人”池鳳英帶領(lǐng)“慈娭毑乘務(wù)崗”志愿者，在德政園小區(qū)設(shè)立“愛(ài)心環(huán)保點(diǎn)”。每周三上午，社區(qū)居民主動(dòng)將分離好的可回收物，提到“愛(ài)心環(huán)保點(diǎn)”交給志愿者，志愿者分揀后再將其賣(mài)出，相關(guān)資金則用于愛(ài)心助學(xué)。德政園小區(qū)共有4600多名居民，據(jù)池鳳英統(tǒng)計(jì)，其中2000多名居民踴躍參與。去年，“愛(ài)心環(huán)保點(diǎn)”搜集到的可回收物共賣(mài)了5000多元，志愿者們將其捐給了湖南中醫(yī)藥大學(xué)的兩名貧困學(xué)子。

為了調(diào)動(dòng)志愿者積極性，池鳳英將志愿者的志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)積分，累積到一定數(shù)值，可在社區(qū)雷鋒超市兌換大米、毛巾、肥皂等生活用品。小積分，大作用，成為了以小創(chuàng)新撬動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)和垃圾分類(lèi)大課題的有益嘗試。

芙蓉區(qū)之所以能調(diào)動(dòng)起市民參與的積極性，讓垃圾分類(lèi)蔚然成風(fēng)，關(guān)鍵就是在創(chuàng)新上下了一番功夫。

區(qū)級(jí)層面不斷創(chuàng)新機(jī)制，去年制定并下發(fā)《芙蓉區(qū)2020年生活垃圾分類(lèi)工作方案》《2020年度芙蓉區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作考核辦法》等。制定餐廚垃圾、有害垃圾等收運(yùn)管理規(guī)范，加強(qiáng)各類(lèi)垃圾管理。

指導(dǎo)居民準(zhǔn)確分類(lèi)投放，沒(méi)分清的重新分……芙蓉區(qū)為每300戶居民配備一名桶邊督導(dǎo)員，指導(dǎo)督促垃圾投放并進(jìn)行“二次分揀”。區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)中心，還攜手湖南楊威再生資源有限公司，在一個(gè)街道設(shè)置一個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)分揀中心，進(jìn)行“三次分揀”，每個(gè)中心服務(wù)人口至少8至10萬(wàn)人，擁有垃圾分類(lèi)“再過(guò)濾”功效。

目前，全區(qū)已建成13個(gè)生活垃圾分揀中心，并搭載小程序“星城衛(wèi)士”將單個(gè)分揀中心功能向全街道輻射，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理。

去年，區(qū)垃分辦還實(shí)行“日督查、周報(bào)告、月調(diào)度、季講評(píng)”，強(qiáng)化日常督導(dǎo)調(diào)度，確保群眾知曉率和最終分類(lèi)投放率達(dá)到100%。

對(duì)癥施策，細(xì)微之處見(jiàn)真功

朝陽(yáng)街道五一東村社區(qū)是典型的老舊開(kāi)放式社區(qū)，人口密集、院落老舊，房屋出租率超80%……如何做好垃圾分類(lèi)工作？這讓社區(qū)工作人員很頭疼。

過(guò)去小區(qū)單元樓前、樓道內(nèi)都有很多垃圾桶，不可能在每個(gè)點(diǎn)位配備指導(dǎo)員進(jìn)行監(jiān)督管理，導(dǎo)致投放隨意，很難管控垃圾分類(lèi)質(zhì)量。而撤掉垃圾桶，因地制宜設(shè)置集中收集點(diǎn)，有序歸并不分類(lèi)投放點(diǎn)，加強(qiáng)收集點(diǎn)人員值守和巡查精準(zhǔn)指導(dǎo)，可以促進(jìn)居民分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成。

說(shuō)干就干，最初推行時(shí)，不少業(yè)主反對(duì)，五一東村社區(qū)不斷給居民做工作，慢慢的，大家同意了。如今，社區(qū)戶外公共區(qū)域規(guī)范化投放70多組“兩分桶”和10組“四分桶”。

由于租客多，五一東村社區(qū)的沙發(fā)、床等大件垃圾和裝修垃圾較多，過(guò)去甚至就直接扔在社區(qū)道路上。社區(qū)建了一個(gè)“大件垃圾暫存點(diǎn)”，社區(qū)垃圾收運(yùn)的老大難問(wèn)題終于得以解決。“大件垃圾和建筑垃圾具有再利用價(jià)值，一扔了之太可惜。”社區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)，設(shè)置“大件垃圾暫存點(diǎn)”還能打通回收鏈條，讓居民的大件垃圾有地方投、有專(zhuān)人收，能再利用。

各地情況不一樣，落實(shí)好“156”行動(dòng)，也得因地制宜，對(duì)癥施策。

和五一東村社區(qū)不同，定王臺(tái)街道走馬樓社區(qū)位于五一商圈核心地段，0.2平方公里的土地上，聳立著長(zhǎng)沙國(guó)金中心、平和堂百貨、新世界百貨等8個(gè)大型商貿(mào)綜合體。這里餐飲門(mén)面聚集，人流量大，是市民和外地游客在長(zhǎng)沙的打卡地之一。隨著垃圾分類(lèi)工作的推進(jìn)，社區(qū)開(kāi)始指導(dǎo)餐飲門(mén)店將餐廚垃圾桶放到店面內(nèi)。“目前我們統(tǒng)一規(guī)范，餐廚公司到達(dá)轄區(qū)前20分鐘在微信群通知，各門(mén)店才能將餐廚垃圾桶運(yùn)到指定地點(diǎn)。這樣可以推動(dòng)‘城市客廳’形象改觀?！鄙鐓^(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為確保責(zé)任上肩，社區(qū)和餐飲門(mén)店簽訂《餐廚垃圾管理責(zé)任狀》，社區(qū)通過(guò)評(píng)比和常態(tài)巡邏等方式，對(duì)轄區(qū)餐飲門(mén)店進(jìn)行嚴(yán)格考核，還通過(guò)張貼紅黑榜的形式，督促餐飲門(mén)店負(fù)責(zé)人養(yǎng)成垃圾分類(lèi)良好習(xí)慣。

為了減少餐廚垃圾，走馬樓社區(qū)還通過(guò)不斷走訪，建議餐飲門(mén)店倡導(dǎo)適量點(diǎn)餐理念，更好踐行“光盤(pán)行動(dòng)”。通過(guò)嚴(yán)格“撤桶進(jìn)店”，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，目前社區(qū)轄內(nèi)餐廚垃圾、廚余垃圾、其他垃圾全部實(shí)現(xiàn)“定時(shí)定點(diǎn)”清運(yùn)，得到市民肯定和好評(píng)。

荷花園街道德政園社區(qū)是全國(guó)文明社區(qū)，轄區(qū)文明風(fēng)勁吹。社區(qū)在黨員帶動(dòng)下，形成了社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)大合力?！皠?chuàng)益蜂巢”青年社會(huì)組織孵化中心扎根社區(qū)多年，精心打造了“循益萬(wàn)花園”“德政園幼兒園環(huán)?；厥杖铡钡软?xiàng)目，通過(guò)“小手拉大手”，激發(fā)親子家庭用廢舊物品制作園藝作品等方式，提升居民垃圾分類(lèi)意識(shí)。

“創(chuàng)益蜂巢”重點(diǎn)扶持湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)生物環(huán)境智能裝備團(tuán)隊(duì)廚余垃圾有機(jī)肥智能轉(zhuǎn)化裝置研發(fā)推廣項(xiàng)目，并在德政園社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。該裝置融合好氧堆肥生化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)、智能控制等前沿科技，有效實(shí)現(xiàn)了在社區(qū)層面對(duì)有機(jī)垃圾的分類(lèi)處理，快速高效地生成高品質(zhì)有機(jī)肥，使得資源再生利用，有效的保護(hù)了社區(qū)環(huán)境。

多措并舉，通過(guò)加強(qiáng)前端設(shè)施、中端運(yùn)輸、末端處置環(huán)節(jié)和降塑減害行動(dòng)，去年，芙蓉區(qū)垃圾分類(lèi)處置率達(dá)100%，并全面完成在上年基礎(chǔ)上回收利用率提高20%和垃圾減量率提高20%的目標(biāo)。

“目前，垃圾收運(yùn)、廚余垃圾處理等領(lǐng)域還存在不小的應(yīng)用市場(chǎng)和提升空間，我們要通過(guò)循序漸進(jìn)，將垃圾治理之路越走越通暢?！避饺貐^(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)李學(xué)軍說(shuō)。

作者：邢 驍

責(zé)編：封豪

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端