左宏

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，有利于推動我國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

當前，我國14億人口中，擁有4億人以上的中等收入人群，形成了世界獨一無二的國內(nèi)大市場，擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。然而，貿(mào)易壁壘、流通堵點和市場化不夠的情況在很多地方仍然存在。優(yōu)先采購本地商品、設(shè)置市場進入門檻等地方保護主義；某些平臺公司、共享經(jīng)濟通過不正當競爭排擠競爭對手等壟斷行為；勞動力流通不暢、數(shù)據(jù)流通規(guī)則尚不完善、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化難等要素市場化不夠……這些情況阻礙統(tǒng)一大市場的形成。究其原因，法律規(guī)章、政策制度和標準體系等還沒有對破壞統(tǒng)一市場的行為形成有效約束，跨區(qū)域的司法和監(jiān)管權(quán)限有待完善，很多領(lǐng)域的國家強制性標準還有待建立完善；同時，地方政府政績考核壓力大，有強烈的通過保護本地市場和企業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟、提高財源的沖動。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必然要破解和消除以上瓶頸、梗阻，在新發(fā)展格局下把握未來發(fā)展的主動權(quán)。這對湖南而言既是機遇，也是挑戰(zhàn)。湖南作為中部腹地，已成為全國大市場的空間中心區(qū)域。以湖南為中心，加上周邊四省一市場一區(qū)，人口近4億，“三小時高鐵交際圈”覆蓋的市場至少占全國總?cè)丝诘囊话搿：弦浴耙粠б徊俊钡膮^(qū)位優(yōu)勢和“三縱五橫”綜合交通大通道布局，將成為全國推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通重點區(qū)域。同時，湖南在先進制造業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢地位和各類改革現(xiàn)行先試的基礎(chǔ)，都將在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場中搶抓獨特優(yōu)勢。另一方面，全國統(tǒng)一大市場的建立必然形成“強者愈強”的格局，沿海發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展上的優(yōu)勢將進一步鞏固和提升，而相對落后地區(qū)的資源要素將更容易被發(fā)達地區(qū)虹吸走。湖南正處于中部崛起的關(guān)鍵期，如何有效留住人才、資金等要素，加強本土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的競爭力，激發(fā)數(shù)據(jù)、科技等要素的活力，都將是需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，湖南要加快融入“全國統(tǒng)一大市場”建設(shè)。首先，以“改革開放”引領(lǐng)制度建設(shè)。建立全國統(tǒng)一大市場的兩個核心關(guān)鍵詞就是“改革”和“開放”，湖南肩負著打造“內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”的使命，要在“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”上探索創(chuàng)新路徑。近年來，湖南不斷推進“放管服”改革，大力推進“一件事一次辦”改革和商事制度改革，獲得國務(wù)院辦公廳肯定并先后六次推介相關(guān)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，在市場標準體系建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式、破除地方保護主義壁壘、要素市場化改革等方面不斷探索，形成“湖南方案”。其次，以“市場創(chuàng)新”激發(fā)內(nèi)生動力。以要素市場創(chuàng)新為重點加快帶動統(tǒng)一大市場建設(shè)，創(chuàng)新市場交易模式，升級商品交易市場體系，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立暢通高效的市場體系，建立中部消費中心、打造中部高標準市場集群，形成空、鐵、水運國際化高標準流通樞紐。其三，以“強化優(yōu)勢”提升區(qū)域競爭實力。圍繞“先進制造業(yè)高地”建設(shè)，不斷提升湖南產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，培育良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，聚焦“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成“人無我有，人有我優(yōu)”的區(qū)域產(chǎn)品品牌，在市場中凸顯競爭優(yōu)勢。最后，以“現(xiàn)行先試”探索發(fā)展路徑。要素市場化改革是《意見》的六大任務(wù)之一，而湖南已經(jīng)進行了一系列探索，如瀏陽“三塊地”改革、科技創(chuàng)新改革、長株潭金融改革綜合試點等等，都形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。當前，要積極爭創(chuàng)長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供“湖南經(jīng)驗”。

（作者系湖南省人民政府發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長，一級調(diào)研員）

責編：楊興東

來源：湖南日報·新湖南客戶端