入戶獨立玄關(guān)、客廳寬敞明亮、衛(wèi)生間干濕分離……對于這套剛買的新房，周喬很滿意。在蘇州工作的周喬此前一直和父母居住，房子是父母單位分的福利房，不僅面積小，戶型設(shè)計也不符合現(xiàn)代人的生活習(xí)慣。馬上要結(jié)婚的他開始選購新房，跑了十幾個樓盤后，最終買了這套面積為110平方米、三室兩廳的商品房。

從“老破小”到現(xiàn)代新居，周喬感受到了兩代人居住環(huán)境的巨大變化。這也是我國住房發(fā)展的時代縮影。黨的十八大以來，我國住房事業(yè)取得了長足進步，2020年我國家庭戶人均住房建筑面積達到41.76平方米，比2010年增加了10.7平方米，增幅達34.45%。群眾的住房越住越寬敞，獲得感、幸福感、安全感更加充實。

“房住不炒”成為社會共識

“居者有其屋”，是千百年來中國人民最樸素的追求和愿望。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，引起全場長時間熱烈掌聲。

“房住不炒”，不僅是人民群眾的呼聲，也是新時期房地產(chǎn)市場發(fā)展的必然要求。2016年年底，中央經(jīng)濟工作會議首次提出，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。讓房子回歸居住屬性成為社會熱議話題。在此前一段時間，我國房地產(chǎn)市場蓬勃發(fā)展，為滿足人民群眾住房需求作出了巨大貢獻。但與此同時，房價上漲過快、投機氛圍加劇被社會詬病。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年全國商品房銷售面積為111304萬平方米，2016年則達到了157349萬平方米。與此同時，銷售均價由2012年的每平方米5791元漲到2016年的每平方米7476元，漲幅高達29%。部分熱點城市房價漲幅更為明顯，比如2016年12月，合肥新建商品住宅銷售價格同比上年上漲46.3%，廈門同比上漲41.5%。

中央定調(diào)“房住不炒”，給市場打下了一針“鎮(zhèn)靜劑”，引導(dǎo)市場預(yù)期回歸理性。2017年政府工作報告提出“堅持住房的居住屬性”，受到社會熱議。有人大代表表示，房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡、資金的過度流入、房地產(chǎn)市場的過度發(fā)展，會導(dǎo)致房地產(chǎn)風(fēng)險進一步積累。這也是政府千方百計抑制房地產(chǎn)市場過熱、抑制泡沫積累、調(diào)控樓市、力求市場平穩(wěn)健康發(fā)展的原因。

此后，中央經(jīng)濟工作會議、中央政治局會議多次提到“房住不炒”，相關(guān)主管部門也把“房住不炒”落實到具體工作中。

2019年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，但同年7月底召開的中央政治局會議指出，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，這給市場吃下了“定心丸”。疫情給房地產(chǎn)行業(yè)造成一定影響，各地出臺紓困政策，幫助市場主體渡過難關(guān)，但“房住不炒”總基調(diào)始終未動搖?！胺孔邮怯脕碜〉?、不是用來炒的”定位已成為社會共識。

房地產(chǎn)長效機制穩(wěn)步實施

謀長遠之策，行固本之舉。2018年，黨中央、國務(wù)院決定實施房地產(chǎn)長效機制，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞著穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，開展一系列工作并取得良好成效。

始終堅持“房住不炒”定位，不斷扎緊房地產(chǎn)市場調(diào)控制度的籠子，防止投機炒作。

——落實城市主體責(zé)任，督促城市政府不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，多策并舉促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

——建立人、房、地、錢四位一體的聯(lián)動新機制，因城施策、因地制宜，堅持從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。

——建立了監(jiān)測預(yù)警和評價考核新機制，常態(tài)化開展月度監(jiān)測、季度評價、年度考核，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。

在相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，各地優(yōu)化土地競拍規(guī)則，限房價、控地價、提品質(zhì)，建立購地企業(yè)資格審查制度，建立購地資金審查和清退機制。2021年，重點城市開啟了“兩集中”供地新模式，北京市在首批集中供地中首次實施“房地聯(lián)動、一地一策”，結(jié)合區(qū)域位置、周邊市場、土地成本等因素，從前期儲備的政策“工具箱”中，給每一塊入市的地塊“量身定制”了不同的土地競買或房屋銷售條件。尤其是設(shè)置了投報高標準商品住宅建設(shè)方案環(huán)節(jié)，投報內(nèi)容包括綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、宜居技術(shù)應(yīng)用、城市設(shè)計、建筑單體設(shè)計、交通流線設(shè)計、景觀與公共環(huán)境設(shè)計等，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)主動提升住宅品質(zhì)。

主管部門加強房地產(chǎn)金融管控，進一步筑牢防風(fēng)險堤壩。2020年8月，中國人民銀行會同有關(guān)部門出臺了重點房企資金監(jiān)測和融資管理規(guī)則——“三線四檔”，用剔除預(yù)收款的資產(chǎn)負債率、凈負債率、現(xiàn)金短債比三項核心指標作為“三條紅線”，將房企劃分為四個檔位，在首次明確房企舉債標準的同時，也徹底打破了以往房企高杠桿、高負債、高周轉(zhuǎn)的發(fā)展模式。此外，央行還對銀行業(yè)金融機構(gòu)制定了房地產(chǎn)貸款集中度管理制度，防范金融體系對房地產(chǎn)貸款過度集中帶來的潛在系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

依法整治市場秩序維護群眾權(quán)益

整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門持續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實管好中介等市場機構(gòu)，堅決查處市場亂象，取得了明顯成效。

2021年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門聯(lián)合開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作，切實解決人民群眾反映強烈的難點和痛點問題，維護人民群眾合法權(quán)益。各地根據(jù)相關(guān)要求，查處曝光一批違法違規(guī)行為。截至2021年年底，山東省共整治問題5425個，其中房地產(chǎn)開發(fā)類2747個、房屋買賣類801個、住房租賃類212個、物業(yè)服務(wù)類1665個。威海市出臺了規(guī)范海景房開發(fā)銷售管理方案，探索“六步購房法”等做法，打造全鏈條監(jiān)管機制，為800余套房屋的成交客戶在冷靜期內(nèi)辦理了無理由退房，外銷型海景房投訴明顯減少。貴州省黔東南苗族侗族自治州通過依法處置問題樓盤專項攻堅行動，基本完成92個存量問題樓盤的處置工作，有效解決購房群眾急難愁盼的民生問題，解決3.45萬戶約10萬人“房安全、住得進、能辦證”的住房權(quán)益問題。

主管部門堅決有力處置個別房地產(chǎn)企業(yè)因債務(wù)違約所引發(fā)的房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險，以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標，以法治化、市場化為原則，壓實企業(yè)主體責(zé)任，落實政府屬地責(zé)任，維護社會穩(wěn)定，維護購房群眾合法權(quán)益。

建廣廈千萬，助民眾安居。在堅持“房住不炒”的同時，支持剛性和改善性住房需求，住房政策向多子女家庭傾斜，幫助民眾提高生活質(zhì)量。非凡十年，一個個家庭住有所居的夢想變成現(xiàn)實，“人民安居樂業(yè)、社會安定有序”的大美畫卷在華夏大地徐徐展開。

摘自　《中國建設(shè)報》 2022.08.23 記者 王建業(yè)

責(zé)編：張云龍

來源：中國建設(shè)報