黨旗紅，治理優(yōu)，生活美

——岳陽經(jīng)開區(qū)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作紀(jì)實

湖南日報·新湖南客戶端通訊員 陳砂

“紅網(wǎng)格，微治理”、中心城區(qū)“135”居民自治、農(nóng)村“五民一體”村民自治、工業(yè)園區(qū)“四聯(lián)共治”警務(wù)服務(wù)、市場商圈“三聯(lián)三治”綜合治理……

這些看得見的平安、摸得著的幸福，是岳陽經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新市域社會治理、推進(jìn)平安建設(shè)的一個個奮斗的瞬間。

國以安為寧，民以安為樂。近年來，岳陽經(jīng)開區(qū)堅持共建共治共享，結(jié)合轄區(qū)有城區(qū)、有園區(qū)、有農(nóng)村的特點，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五類分治”市域社會治理機(jī)制，切實提高市域社會治理系統(tǒng)化、精細(xì)化、智能化水平，探索出富有經(jīng)開區(qū)特色的市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)之路。

黨建引領(lǐng) 把牢社會治理 “方向盤”

“現(xiàn)在環(huán)境變得更美，鄰里也更和睦了，小區(qū)面貌可謂是‘靜、安、優(yōu)、美’！”如今，岳陽經(jīng)開區(qū)通海路管理處凱旋城小區(qū)“內(nèi)外兼修”實現(xiàn)美麗蛻變，讓居民贊不絕口。

走進(jìn)凱旋城小區(qū)，安靜祥和，滿園綠色，給人一種閑適舒服的感覺。很難想象，這里曾因缺乏管理、規(guī)劃，一度成為“臟、亂、差、劣”的代名詞。

事在人為！蛻變，從凱旋城小區(qū)建立黨支部開始。

近年來，針對該小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施差、管理主體缺位等各類問題，通海路管理處“對癥下藥”，將黨組織嵌入小區(qū)業(yè)委會，成立“紅色業(yè)委會”，打造“紅色驛站”陣地，通過黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司三方聯(lián)動，先后投資、籌資500多萬元，聚焦車位、學(xué)位、便民廣場、消防隱患等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底解決了居民的“急難愁盼”問題。同時，精心組織開展豐富多彩睦鄰友好活動，將小區(qū)黨員、居民緊密聯(lián)結(jié)起來，營造“黨群心連心、鄰里親上親”的濃厚氛圍。

凱旋城小區(qū)的變化不是個例。

黨旗紅，治理興。岳陽經(jīng)開區(qū)以黨建為引，將提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和社會服務(wù)能力作為先手棋，打造市域社會治理的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。進(jìn)一步提高黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量，推行城市小區(qū)“135”居民自治模式，即：構(gòu)建一個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理處）黨（工）委—社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級組織體系；強(qiáng)化黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司三方功能；發(fā)揮引領(lǐng)業(yè)主自治、引領(lǐng)物業(yè)盡責(zé)、引領(lǐng)文明實踐、引領(lǐng)志愿服務(wù)和引領(lǐng)社區(qū)孵化五大作用。

系列舉措有效激活了市域社會治理的“神經(jīng)末梢”：凱旋城小區(qū)從一個停水停電常見、上訪事件不斷的問題小區(qū)，躍居為創(chuàng)建岳陽市示范宜居小區(qū)的“排頭兵”；星河國際小區(qū)從一個居民訴求無人聽無人管、鄰里糾紛時有發(fā)生的問題小區(qū)，蛻變?yōu)樽陨隙录娂娊泻玫哪７缎^(qū)；陽山新村小區(qū)，從破敗不堪、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、臟亂差現(xiàn)象突出的老舊小區(qū)，蝶變?yōu)槿欣吓f小區(qū)改造的樣板小區(qū)……

在此基礎(chǔ)上，岳陽經(jīng)開區(qū)堅持黨建引領(lǐng)網(wǎng)格服務(wù)，突出社會治理精度，投入了大量人力物力財力，深入開展“紅網(wǎng)格·微治理”主題實踐活動，打造全科網(wǎng)格員隊伍、辦公場所和專業(yè)信息平臺。全區(qū)86名網(wǎng)格員戰(zhàn)斗在基層治理的最前線，徐玲玲就是其中優(yōu)秀的一位。

作為通海路管理處的網(wǎng)格員，徐玲玲所負(fù)責(zé)的八字社區(qū)13號網(wǎng)格擁有居民1992戶、人口信息6090人，是該社區(qū)人口總數(shù)最多的一個網(wǎng)格。

說到網(wǎng)格工作，徐玲玲說：“能為居民服務(wù)好，就是我最開心的事情?！弊?017年成為網(wǎng)格員以來，她用辛勤、樸實的行動耕耘著對網(wǎng)格工作的熱愛，被評為“平安湖南建設(shè)先進(jìn)個人”。

網(wǎng)格是社會治理的“細(xì)胞”。岳陽經(jīng)開區(qū)立足于現(xiàn)有81個網(wǎng)格，按照“網(wǎng)—格—子”方式，推動網(wǎng)格“瘦身”，深入推進(jìn)以“兩徽六微”為主要內(nèi)容的網(wǎng)格化服務(wù)管理，黨徽閃耀，警徽閃亮，建立微平臺，排查微矛盾，創(chuàng)新微宣傳，提出微方案，實現(xiàn)微心愿，暢通微循環(huán)，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”，有效解決了群眾的操心事、煩心事、揪心事，實現(xiàn)社情民意“早知道、早化解、早回復(fù)”，真正打通了為民服務(wù)“最后一米”。

作為市域社會治理的重要力量，群團(tuán)組織、志愿者隊伍也發(fā)揮著積極作用。

岳陽經(jīng)開區(qū)目前累計注冊志愿者超1.8多萬人，他們遍布在轄區(qū)的大街小巷和村頭村尾，結(jié)合疫情防控、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、新風(fēng)引領(lǐng)等工作開展常態(tài)化志愿服務(wù)，涌現(xiàn)出“薪火義工”黨員先鋒、“滿天星”志愿者、“8090”青年先鋒等志愿服務(wù)團(tuán)隊，聚似一團(tuán)火，散作滿天星，在社會治理中發(fā)揮著不可或缺的作用。

固本強(qiáng)基 繪就社會共治 “同心圓”

“五老”調(diào)解走一走，什么煩惱都沒有；“五老”調(diào)解轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，雞毛蒜皮都消散。這是岳陽經(jīng)開區(qū)康王鄉(xiāng)長石橋村“五老”工作隊的真實寫照。

長石橋村位于康王鄉(xiāng)最東邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，近年來，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“冒進(jìn)式“發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)多元、矛盾糾紛多發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生欠佳等社會治理問題日益突出?；鶎又卫韷毫θ找嬖龃?，在這樣的背景下，“五老”調(diào)解委員會應(yīng)運而生。

“‘五老’指的是老黨員、老干部、老軍人、老教師、老鄉(xiāng)賢，村支‘兩委’出面邀請他們走出家門進(jìn)駐‘暖心房’議事廳，參與各種矛盾糾紛排查化解。”長石橋黨總支書記曹清志介紹，“暖心房”議事廳搭建以來，共調(diào)處矛盾132起，“暖心房”內(nèi)的“暖心事”數(shù)不勝數(shù)，將家庭矛盾、鄰里糾紛、征拆安置等突出矛盾解決在萌芽狀態(tài)，群眾的幸福感、獲得感不斷提升。

近年來，長石橋村突出黨建引領(lǐng)，典型引路，積極探索“民事民定、民事民辦、民事民管、民事民評、民事民享”的“五民一體”治理新機(jī)制，通過打造“暖心房”調(diào)解、志愿者服務(wù)和“小網(wǎng)格”微治理三大工作平臺載體，不斷完善工作機(jī)制，妥善化解城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，推動基層社會治理工作創(chuàng)新。

無獨有偶。走進(jìn)西塘鎮(zhèn)平地村，只見道路干凈整潔，村居錯落有致，花草樹木生機(jī)勃勃，圍墻外立面因地制宜進(jìn)行了美化……一幅美麗的鄉(xiāng)村新畫卷映入眼簾，處處賞心悅目。

平地村是岳陽經(jīng)開區(qū)重點打造的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村之一。全村13個自然村組，總?cè)丝?331人，村支“兩委”干部卻只有7名，算下來平均每名村干部要服務(wù)475位村民，遇到難事急事，村干部就算長出三頭六臂也難以招架。

如何破題？從2019年開始，西塘鎮(zhèn)先行先試，在平地村大膽探索，以“美好生活平地起”黨建品牌為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建了一套創(chuàng)新基層治理的“六微、四美、四陣地”模式，充分調(diào)動村民有效自治，破解基層治理力量不足的難題。

鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

岳陽經(jīng)開區(qū)搭建“暖心房”調(diào)解室、“微言堂”議事室、“道德法庭”等自治平臺，讓群眾事有地說、難有人幫、怨有人解；組建“ 五老”工作隊、“和事佬”調(diào)解員等自治力量，動員全社會多方力量共同參與基層治理；通過“群賢斷家事”、“屋場懇談會”、“理事茶話會” 、“梅子小屋”等多種形式，引導(dǎo)從群眾從“臺下看戲”到“上臺唱戲”的角色轉(zhuǎn)變，群眾自己調(diào)處糾紛，就地化解矛盾……

一路走來，岳陽經(jīng)開區(qū)在黨建引領(lǐng)下，村民參與村級事務(wù)的積極性越來越高，村民依法辦事的法治意識越來越強(qiáng)，村民崇德向善的社會風(fēng)氣越來越濃，一張張“問題清單”變?yōu)橐环莘荨皾M意答卷”，走出了一條具有鮮明地方特色的鄉(xiāng)村治理之路。

安全托底 筑牢社會發(fā)展 “防火墻”

工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的載體，既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的空間承載形式，也是地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量標(biāo)志。

作為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，近年來，岳陽經(jīng)開區(qū)大力推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度進(jìn)一步提高。因此，做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)警務(wù)，護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展是該區(qū)市域社會治理的重點之一。

如何做強(qiáng)園區(qū)警務(wù)？岳陽經(jīng)開區(qū)政法委牢固樹立“項目建設(shè)推進(jìn)到哪里，政法服務(wù)就延伸到哪里”的工作理念，打出“聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治”警務(wù)服務(wù)組合拳：構(gòu)建“1+X+N”園區(qū)“警務(wù)服務(wù)團(tuán)”，在重點企業(yè)和項目建立警務(wù)站，實施政府部門、公安機(jī)關(guān)、社會組織“三位一體”園區(qū)警務(wù)聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制；“警務(wù)服務(wù)團(tuán)”主動與屬地政府、社區(qū)建立“三級聯(lián)動”機(jī)制，積極變“事后解決、案后處置”為“上前一步、提前介入”；深化警企融合，定期深入企業(yè)項目和建設(shè)工地走訪，實現(xiàn)公安服務(wù)與企業(yè)需求無縫對接；通過“警務(wù)服務(wù)團(tuán)”牽頭組織民警、黨員干部、企業(yè)安保、社會志愿者四方聯(lián)動巡防，開展“兩點一線”“白加黑”治安巡邏，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航。

總面積15平方公里，轄6個社區(qū)，園區(qū)企業(yè)達(dá)470余家，常住、流動及經(jīng)商務(wù)工人口共計5萬余人……這是岳陽經(jīng)開區(qū)木里港管理處的幾組數(shù)據(jù)，能明顯感受到工業(yè)園區(qū)企業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的重要作用，但也反映出工業(yè)園區(qū)社會治安綜合治理之重和難。

良好的營商環(huán)境，在于“實”和“細(xì)”。岳陽經(jīng)開區(qū)木里港派出所始終堅持服務(wù)跟著企業(yè)發(fā)展需求走，建立民警和企業(yè)“一對一”服務(wù)機(jī)制，“線上+線下”全天候、全方位服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)的貼心“管家”。

“‘園區(qū)警務(wù)服務(wù)團(tuán)’成立以來，不管是在嚴(yán)把用工篩查、易制爆?；饭芾砘蚴桥挪?、調(diào)處矛盾糾紛等問題上，其創(chuàng)新舉措和用心服務(wù)，讓我們安全感爆棚！”勁仔食品集團(tuán)股份有限公司岳陽分公司行政部負(fù)責(zé)人羅靜對園區(qū)警務(wù)服務(wù)連連點贊。

高質(zhì)量平安護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。勁仔食品集團(tuán)股份有限公司岳陽分公司去年總產(chǎn)值達(dá)10030萬元，企業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。

隨著城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，岳陽經(jīng)開區(qū)市場商圈欣欣向榮，商業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，日均人流量持續(xù)增加。如何讓商業(yè)發(fā)展助力城市發(fā)展，也成為了市域社會治理的重要考量。

針對市場商圈在社會治理和城市發(fā)展中的難題和瓶頸，岳陽經(jīng)開區(qū)立足實際，按照“區(qū)級統(tǒng)籌、屬地牽頭、部門履職、聯(lián)動治理”原則，成立市場商圈規(guī)范管理辦公室，建立專職隊伍，形成“屬地吹哨、部門報到”的良好工作格局。同時，建立市場商圈“三聯(lián)三治”工作機(jī)制，落實聯(lián)點辦公、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法，實施集中整治、派單專治、每月常治，進(jìn)一步激發(fā)了市場商圈活力，推動市場商圈和諧健康發(fā)展。

市域社會治理，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一頭連著群眾幸福指數(shù)。近三年來，岳陽經(jīng)開區(qū)平安建設(shè)年度考評穩(wěn)在全市先進(jìn)行列，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理處）公眾安全感測評進(jìn)入全市前50名；2021年，全區(qū)社會風(fēng)險等級由二類降至三類，并獲評岳陽市公眾安全感測評優(yōu)勝縣市區(qū)。

一審：陳砂

二審：熊立濤

三審：蔡華波

責(zé)編：馬如蘭

來源：湖南日報·新湖南客戶端