湖南日報·新湖南客戶端訊 （通訊員 雙牌縣紀(jì)委監(jiān)委）“建議擬任技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備水工環(huán)中級工程師及以上職稱?！比涨?，雙牌縣交易審查委員會在審查該縣某滑坡治理項目招標(biāo)文件時發(fā)現(xiàn)，業(yè)主方要求項目技術(shù)負(fù)責(zé)人具備水工環(huán)高級工程師及以上職稱，存在提高招標(biāo)條件限制潛在投標(biāo)人的嫌疑。按照規(guī)定，二級工程的項目技術(shù)負(fù)責(zé)人具有大專及以上學(xué)歷、與工程項目相適應(yīng)專業(yè)的中級職稱，從事相關(guān)專業(yè)技術(shù)管理工作5年以上即可。對此，雙牌縣交易審查委員會及時修正了該條款。

為推進(jìn)清廉雙牌建設(shè)，雙牌縣把準(zhǔn)關(guān)鍵風(fēng)險點，緊盯工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的隱蔽性圍標(biāo)串標(biāo)等問題，從源頭打造“清廉項目”，推出招標(biāo)文件審查機制，規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)，嚴(yán)控招投標(biāo)源頭，嚴(yán)防“量身定做”。

招投標(biāo)文件源頭審查，堵住“量身定做”

2020年12月，為堵住在招投標(biāo)文件上“設(shè)門檻”限制潛在投標(biāo)人、替特定關(guān)系人“量身定做”等問題漏洞，雙牌縣組建交易審查委員會，從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u標(biāo)專家，建立了一支35人的招標(biāo)文件審查專家?guī)?，對招投?biāo)文件組織合規(guī)審查。

交易審查委員會收到經(jīng)業(yè)主初審的招標(biāo)文件后，在3個工作日內(nèi)組織審查，并由交易審查委員會、行業(yè)主管部門及行政主管部門共同監(jiān)督，業(yè)主現(xiàn)場隨機抽取符合規(guī)定的3名評標(biāo)專家進(jìn)行集中審查。

“主要審查三個方面的內(nèi)容，一是投標(biāo)資質(zhì)要求，要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)，防止項目招標(biāo)單位量身設(shè)置資質(zhì)門檻，限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)；二是投標(biāo)人業(yè)績要求，防止項目單位違規(guī)設(shè)置業(yè)績要求，將原本符合要求的潛在投標(biāo)人排除在外；三是評標(biāo)辦法遵循新規(guī)定，對國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下使用國有資金工程建設(shè)項目進(jìn)行‘合理定價隨機抽取法’，防止出現(xiàn)‘內(nèi)定中標(biāo)人’等違規(guī)行為?！睂彶閷＜?guī)斓泥嚬こ處熃榻B，招投標(biāo)文件先行合規(guī)審查，可以有效防止以上“三種弊病”。

在管理上，審查專家?guī)鞂嵭小耙豁椖恳豢己恕眲討B(tài)考核辦法，及時清理不合格、存在違規(guī)操作的專家，防止審查專家被“圍獵”。

“按照規(guī)定要求，我們只負(fù)責(zé)對招投標(biāo)文件合規(guī)性進(jìn)行審查，整個過程只審查招投標(biāo)文件，不接觸業(yè)主，又是流動管理、隨機安排的，有效隔絕了人情請托?！编嚬こ處熣J(rèn)為審查環(huán)境“單純”，讓他能更專注于“審標(biāo)”。

自交易審查委員會建立以來，全縣所有的招標(biāo)文件都聘請評標(biāo)專家進(jìn)行了審查，累計修訂不合理條款50余條，提高了招標(biāo)文件編制的合法性、公正性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)選取，杜絕“人情代理”

為提升縣級自主進(jìn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模以下工程項目的交易規(guī)范性，雙牌縣進(jìn)一步加強了招投標(biāo)活動及簡易交易管理，特別是對代理機構(gòu)的監(jiān)管。

2021年3月，雙牌縣在永州市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布了公開征集招標(biāo)代理機構(gòu)入庫的公告。經(jīng)過報名、初選、資料審查、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)后，最終選出合格代理機構(gòu)69家，建立了代理機構(gòu)庫。

資格審查是強化代理公司監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。雙牌縣成立現(xiàn)場核查審查小組，分四組前往70多家代理公司所在地，對其進(jìn)行現(xiàn)場核查。在招標(biāo)代理機構(gòu)資格審查過程中，雙牌縣招投標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組還聘請了湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜夜餐瑓⑴c、專業(yè)評估、綜合評分。

“將一些不具備服務(wù)條件和資格的代理機構(gòu)先清理掉，為業(yè)主單位把好第一關(guān)?！彪p牌縣招投標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員介紹，工程項目在招標(biāo)前，招標(biāo)單位可在代理機構(gòu)庫中隨機選取代理機構(gòu)，有效杜絕了“人情代理”。

在切實把關(guān)好代理機構(gòu)準(zhǔn)入“壁壘”的同時，雙牌縣不斷完善代理機構(gòu)庫的進(jìn)出機制，出臺了《雙牌縣國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下使用國有資金投資工程建設(shè)項目交易管理辦法》和《雙牌縣國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下使用國有資金投資工程建設(shè)項目交易管理辦法的補充細(xì)則》，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)各環(huán)節(jié)管理。

積極推進(jìn)信息化建設(shè)，打造“陽光項目”

今年4月，雙牌縣農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目開展招投標(biāo)。整個招投標(biāo)過程中采用網(wǎng)絡(luò)電子信息技術(shù)，評標(biāo)現(xiàn)場推行不人工參與、不見面開標(biāo)、不見面評標(biāo)等做法，確保評標(biāo)專家獨立評標(biāo)，不受外界干擾影響評標(biāo)結(jié)果，極大地降低腐敗風(fēng)險，讓招投標(biāo)更“陽光”。

依托省、市交易平臺，雙牌縣全力提升招投標(biāo)全流程電子化率，嚴(yán)格使用各行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)文件電子范本，在整個招投標(biāo)過程中采用網(wǎng)絡(luò)電子信息技術(shù)，投標(biāo)人所有的投標(biāo)活動均在電子交易系統(tǒng)進(jìn)行，投標(biāo)人的信息直至開標(biāo)解密后才能公布，提高招投標(biāo)的公正性。

“我縣水利工程在施工招標(biāo)時采用的是工程量清單單價招標(biāo)，報價分值在評標(biāo)辦法中占比較大，在使用電子招投標(biāo)后，系統(tǒng)自動復(fù)核投標(biāo)報價，減少了評標(biāo)專家的評標(biāo)時間和工作失誤?！彪p牌縣水利局工作人員表示，通過推行網(wǎng)絡(luò)電子信息化，招投標(biāo)效率提高了，失誤也減少了。

自全流程電子化招標(biāo)啟用以來，雙牌縣在電子招投標(biāo)平臺進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目共30余個，均未出現(xiàn)投訴質(zhì)疑造成復(fù)評的現(xiàn)象。

作者：雙牌縣紀(jì)委監(jiān)委

責(zé)編：唐雯

來源：湖南日報·新湖南客戶端