建設國家公園是實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性科學保護和利用重要措施。國家公園作為國家生態(tài)安全屏障區(qū)和自然生態(tài)空間特別治理區(qū)，在水源涵養(yǎng)、土壤保護、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性維護、教育科研、旅游休閑等方面具有極高的生態(tài)系統(tǒng)服務價值，對持續(xù)推動美麗中國建設，促進區(qū)域自然與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，牢鑄人與自然和諧共生的命運共同體具有重要的科學價值和典范意義。然而，國家公園建設尚處探索深化階段，生態(tài)系統(tǒng)服務功能理論研究不足，加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化等人類活動的影響，國家公園生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、脆弱性遭受挑戰(zhàn)，生態(tài)系統(tǒng)服務價值還有待增強。

生態(tài)補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務為目的，用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)“青山綠水”保護者與“金山銀山”受益者利益關系的制度安排，也是一種可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，有助于實現(xiàn)金山銀山和綠水青山的有機統(tǒng)一。建立國家公園生態(tài)補償機制是消弭人類活動對國家公園生態(tài)系統(tǒng)負面影響，協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾，補位和推動國家公園高質(zhì)量發(fā)展的有效手段，也是健全生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容。如何建立健全國家公園生態(tài)系統(tǒng)價值補償長效機制，既是當前我國國家公園建設實踐和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究的重要命題，也是生態(tài)補償理論研究亟待解決的重要問題。

南山國家公園位于湖南邵陽市境內(nèi)，覆蓋面積635.94平方公里，囊括原南山風景名勝區(qū)、金童山國家級自然保護區(qū)、兩江峽谷國家森林公園等若干保護地，保存有原生性中亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)及山頂濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)，是長江中下游地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，也是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略中“南方丘陵山地帶”的典型代表。本文立足湖南南山國家公園實際，汲取國內(nèi)外國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務價值補償實踐經(jīng)驗，提出如下建議。

強化科技支撐，搭建規(guī)范化的價值補償架構。科學的技術支撐可以為國家公園價值補償工作提供理論依據(jù)。國家公園生態(tài)保護補償所涉及的工程多樣，領域外延較廣，南山國家公家可匯聚一批多學科領域?qū)＜遥夜珗@科研機構，開展生態(tài)保護補償有關技術方法研究與應用，如開展生態(tài)服務價值核算體系研究，推動建立科學規(guī)范的生態(tài)價值核算方法，制定生態(tài)保護補償系列標準規(guī)范，界定生態(tài)補償?shù)姆秶皹藴?，明確生態(tài)保護補償評估規(guī)范和補償標準測算依據(jù)，同時研究制定生態(tài)補償區(qū)域規(guī)劃或技術指南，建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系以及綠色生態(tài)產(chǎn)品評價體系，提出開展生態(tài)補償?shù)墓ぷ鞒绦颉⒓夹g要求和方法，引導規(guī)范地方生態(tài)補償實踐，為國家公園監(jiān)測、生物多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)補償測算和績效考核等提供有力的科學技術支撐。

明確補償主體，建立差異化的價值補償標準。精準識別價值補償主體、清晰制定價值補償標準、設立補償標準動態(tài)調(diào)整機制，是國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務價值補償工作的關鍵前提。首先，明確生態(tài)系統(tǒng)服務價值補償?shù)闹骺腕w，遵循價值補償基本原則，從資源產(chǎn)權視角入手，厘清各生態(tài)資源產(chǎn)權性質(zhì)、產(chǎn)權主體、產(chǎn)權類型、產(chǎn)權功能等，精準定位南山國家公園補償具體對象。其次，科學制定價值補償標準，根據(jù)不同生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)要素、資源稟賦特征和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，綜合考慮不同民族、不同類別生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本以及自身條件因素的區(qū)域差異性，開展生態(tài)系統(tǒng)服務價值補償有關技術方法研究與應用，推動建立科學規(guī)范的差異化價值補償標準。最后，制定動態(tài)補償標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)南山國家公園上年補償實施情況、居民滿意度等因素確定下年生態(tài)補償資金的數(shù)額，合理設立補償金額浮動值，推動國家公園生態(tài)系統(tǒng)服務價值補償工作可持續(xù)發(fā)展。

推動價值轉換，提供多源化的價值補償資金。目前，南山國家公園在生態(tài)補償資金的來源與方式較為單一，主要以中央財政縱向轉移支付和財政補貼為資金來源，亟需創(chuàng)新補償資金供給機制，拓展補償?shù)馁Y金渠道，提高價值補償?shù)目沙掷m(xù)性。首先，合理引入市場化運作機制，充分調(diào)動和運用市場經(jīng)濟力量開拓多元補償資金渠道，如積極探索草原碳匯、水權等資源使（取）用權、排污權等交易試點制度，與周邊各省區(qū)市之間建立資金補償橫向轉移。其次，通過對碎片化與分散化的生態(tài)資源進行收儲、整合、優(yōu)化，結合生態(tài)旅游、研學教育等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索旅游＋文化、旅游＋教育、旅游+康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，同時可借助螞蟻森林、運動捐步、滴滴“行者”、國家公園生態(tài)保護基金、綠色貸款、綠色債券、生態(tài)彩票、生態(tài)銀行等項目，推動綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務資產(chǎn)化，彌補現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)服務價值補償資金渠道單一、補償資金不足的現(xiàn)狀。

健全“造血”機制，探索多樣化價值補償方式。針對不同層次、不同利益主體配置動態(tài)適配的生態(tài)補償制度，促進補償模式從“輸血式”轉向“造血式”，形成自身“造血”機制，有利于擴大生態(tài)價值補償效益。首先，培養(yǎng)基于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)補償造血機能，以資金補償為主，技術、實物、就業(yè)、政策福利等補償方式為輔的多樣化生態(tài)系統(tǒng)服務價值補償機制，提供就業(yè)進行就業(yè)培訓、建設公共基礎設施、設立人才引進計劃等，打造南山國家公園生態(tài)產(chǎn)品品牌，推動南山國家公園綠色可持續(xù)發(fā)展。其次，健全多元主體協(xié)同參與機制，運用國家公園之間對口合作、園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉移升級、各利益主體共建國家公園、人才引進交流等橫向生態(tài)補償方式，鼓勵社會組織、企業(yè)、科研機構、公眾等以協(xié)議保護、項目幫扶、平臺搭建、志愿者服務等形式融入生態(tài)補償體系，以解決生態(tài)系統(tǒng)服功能的外部性問題。最后，建立靈活的價值補償模式，根據(jù)被補償者的實際情況，以直接補償和間接補償相結合方式，采用技術培訓、線上服務、產(chǎn)業(yè)補貼等手段，滿足被補償者的多重訴求。

完善法律法規(guī)，加強多層次價值補償監(jiān)管。探索生態(tài)補償?shù)认鄳姆煞ㄒ?guī)是國家公園保護管理過程的題中應有之義，也是加強生態(tài)文明建設及健全我國生態(tài)補償制度的現(xiàn)實需要。首先，制定《南山國家公園生態(tài)補償條例》，在南山國家公園建設實踐基礎上，與現(xiàn)有自然保護地相關法律法規(guī)相銜接，突出國家公園的公益性和保護優(yōu)先，先試先行，從法律法規(guī)層面明確資源環(huán)境產(chǎn)權和生態(tài)補償財政一般性轉移支付，核準生態(tài)補償資金的來源及規(guī)范使用。優(yōu)化生態(tài)價值補償監(jiān)管機制，建立高效透明的補償監(jiān)管體系，追蹤補償資金的投放與運用，避免產(chǎn)生權利尋租，系統(tǒng)提高生態(tài)補償效率。最后，推動建立“天地空一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡體系，對典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動植物和人類活動開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，對管理和保護成效進行科學評估，并將評價考核結果納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系；同時，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的“中央-省-市-縣”四級考評機制和追責制度，加強對生態(tài)系統(tǒng)服務價值補償過程與補償效果的全方位監(jiān)管與督促，強化監(jiān)督問責，促進生態(tài)補償有力、有效、有序進行。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)保護補償作為一種生態(tài)環(huán)境保護的政策手段，關鍵在于“落地生根”。以加強國家公園生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護為基礎，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標，以價值補償機制創(chuàng)新為動力，探索建立科學規(guī)范的補償架構、差別合理的補償標準、持續(xù)穩(wěn)定的補償資金、靈活多樣的補償方式和嚴密高效的補償監(jiān)管，構建可持續(xù)、可推廣的創(chuàng)新型國家公園生態(tài)系統(tǒng)價值補償長效機制，推動國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，讓綠水青山“流金淌銀”，助力社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓國家公園成為人與自然和諧共生的生態(tài)精神家園、綠色發(fā)展典范和生態(tài)安全屏障，為全球生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展貢獻中國力量。

（本文系作者系湖南師范大學教授張海燕，國家社科基金項目成果[20BGL292]階段性成果）

（一審：張笛 二審：王珊 三審：熊佳斌）

責編：張笛

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