王文

城市供水用水事關(guān)千家萬戶，是一項(xiàng)重要的民生事業(yè)。筆者近日從長沙市住建局了解到，為了貫徹實(shí)施新修改的《長沙市城市供水用水管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），經(jīng)市人民政府同意，由市住建局組建長沙市供水行政執(zhí)法綜合辦公室，擔(dān)負(fù)維護(hù)城市供水設(shè)施安全、打擊違規(guī)用水行為等多項(xiàng)職能。執(zhí)法綜合辦公室的成立，將進(jìn)一步加強(qiáng)長沙市供水設(shè)施管理，遏制各類違法用水行為，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，維護(hù)文明城市形象。

（11月9日上午，長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在長沙水業(yè)集團(tuán)設(shè)立的長沙市供水行政執(zhí)法綜合辦公室正式掛牌，這標(biāo)志著長沙供水行政執(zhí)法工作掀開嶄新的一頁。）

保障供水惠民生

近年來，長沙供水事業(yè)發(fā)展迅速，全市日供水量達(dá)到290萬噸。長沙市住建局不斷加強(qiáng)長沙市供水設(shè)施的管理，有效遏制各類違法用水行為，保障城市供水安全。為適應(yīng)行業(yè)健康發(fā)展需要，經(jīng)市人大修改頒布的《長沙市城市供水用水管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）于2021年10月20日正式實(shí)施?！稐l例》進(jìn)一步強(qiáng)化了消火栓的建設(shè)管理，加大了對(duì)違法偷盜用水行為的打擊力度，特別是針對(duì)消火栓的管理職責(zé)、違法偷盜用水計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、引水工程設(shè)施納入供水設(shè)施統(tǒng)一保護(hù)等進(jìn)行了明確規(guī)定。

《條例》規(guī)定，公共消火栓由城市供水行政主管部門委托供水企業(yè)安裝，驗(yàn)收合格后交消防救援機(jī)構(gòu)使用。除滅火救援和消防訓(xùn)練外，任何單位和個(gè)人不得擅自啟用消火栓。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)私自開啟消火栓行為，行政主管部門將嚴(yán)厲查處。針對(duì)偷盜用水如何計(jì)算違法標(biāo)準(zhǔn)等難題，《條例》規(guī)定，盜用城市公共供水，能夠確認(rèn)盜水量的，按確認(rèn)的實(shí)際水量計(jì)算水費(fèi)；不能確認(rèn)盜水量的，按照盜水管道口徑最大流量乘以盜水時(shí)間計(jì)算水費(fèi)。盜水時(shí)間不能確定的，居民用水按60天計(jì)算，其他用水類別按180天計(jì)算。

《條例》還規(guī)定，無正當(dāng)理由逾期不交水費(fèi)的，供水企業(yè)可以依照《民法典》的相關(guān)規(guī)定加收違約金；自逾期之日起計(jì)算超30日，經(jīng)催繳仍未交水費(fèi)的，供水企業(yè)在告知用戶后可以按照國家規(guī)定的程序中止供水?！稐l例》將引水工程設(shè)施納入供水設(shè)施統(tǒng)一管理，并明確引水工程設(shè)施范圍?！稐l例》還強(qiáng)化了居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施管理和維護(hù)，加強(qiáng)供水用地保障，供水設(shè)施管理維護(hù)責(zé)任。

創(chuàng)新執(zhí)法聚合力

據(jù)了解，《條例》的執(zhí)行過程中，由于對(duì)供水違法行為的處理職能職責(zé)還不夠清晰具體，未形成有效合力，執(zhí)法力度亟待加強(qiáng)。雖然供水企業(yè)成立了專門的隊(duì)伍處置相關(guān)供水違法行為，但因缺乏執(zhí)法權(quán)限和專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的支撐，無法在第一時(shí)間進(jìn)行有效制止和查處；而執(zhí)法部門雖然有執(zhí)法權(quán)限，但缺乏對(duì)供水管網(wǎng)監(jiān)管等技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，加上供水違法行為本身存在隱蔽性、隨機(jī)性強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致無法在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法行為，諸多供水違法案件無法在行政執(zhí)法層面上有效處置，造成以隨意開啟消火栓取水為典型代表的違法偷盜用水行為屢禁不止，給城市供水安全、消防安全帶來了較大的隱患。

（長沙市住建局黨組成員、副局長胡漢清，長沙水業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理曹前為長沙市供水行政執(zhí)法綜合辦公室揭牌）

市住建局供水管理處負(fù)責(zé)人表示，設(shè)立長沙市供水行政執(zhí)法綜合辦公室，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位聯(lián)合檢查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，就是為了整合行政執(zhí)法力量與供水企業(yè)專業(yè)運(yùn)營能力，形成科學(xué)高效的供水執(zhí)法機(jī)制。長沙市供水行政執(zhí)法綜合辦公室將依據(jù)《條例》規(guī)定，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)城市供水安全，開展本市供水違法行為打擊，強(qiáng)化供水行政執(zhí)法方面相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)宣傳、培訓(xùn)等。同時(shí)強(qiáng)化行刑銜接，對(duì)構(gòu)成犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)嚴(yán)懲，重拳出擊形成震懾效應(yīng)。

該負(fù)責(zé)人表示，設(shè)立長沙市供水行政執(zhí)法綜合辦公室是長沙市供水行政執(zhí)法模式的一種探索與創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)長沙市法治政府、法治社會(huì)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，通過進(jìn)一步梳理和明晰執(zhí)法權(quán)限、職責(zé)邊界，建立健全無縫銜接的工作機(jī)制，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化打擊違法違規(guī)用水，提升供水行業(yè)法治化、規(guī)范化管理水平，確保城市供水安全，維護(hù)長沙文明城市形象。

（刊載于《湖南日?qǐng)?bào)》2022年11月9日06版）

責(zé)編：陳龍

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端