新化縣奉家鎮(zhèn)下團(tuán)村。

雙峰縣梓門橋鎮(zhèn)街埠頭村。

婁底經(jīng)開區(qū)大埠橋街道辦。 嚴(yán)伯霖 攝

《婁底市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

漣源市湄江鎮(zhèn)朱巖社區(qū)召開農(nóng)村人居環(huán)境整治“祥和苑秀美屋場”建設(shè)屋場會。

冷水江市布溪街道潘橋村組織黨員、共青團(tuán)員、少先隊(duì)員開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

新化縣水車鎮(zhèn)正龍村。羅中山 攝

婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)杉山村竹林屋場建設(shè)前后對比圖。

本版圖片除署名外均由婁底市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供

【核心閱讀】

“農(nóng),天下之本，務(wù)莫大焉?！睔v史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)歷史性地進(jìn)入“三農(nóng)”的工作重心。

“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”“推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”……黨的二十大報(bào)告為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了方向和路徑。

下一步，湖南鄉(xiāng)村建設(shè)怎么建？建成什么樣？近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》：“到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善……”為未來湖南鄉(xiāng)村建設(shè)量身打造了“施工圖”，指明了工作的重點(diǎn)和任務(wù)。

在湘中婁底，為繪好鄉(xiāng)村“新景”，出臺了我省首部關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的專項(xiàng)地方性法規(guī)《婁底市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》，探索了“一部法規(guī)、一個(gè)專班、一套機(jī)制、一份清單、一季一專題”的“婁底實(shí)踐”，形成了“政府主導(dǎo)、群眾參與、志愿引領(lǐng)、鄉(xiāng)賢助力”的“婁底模式”，帶來了廣袤農(nóng)村的生活美、生產(chǎn)美、生態(tài)美、村莊美、鄉(xiāng)風(fēng)美，為貫徹落實(shí)黨的二十大精神打好了基礎(chǔ)，以一域之光為我省的鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了婁底智慧、婁底力量！

肖志紅  柏 潤  劉頌聰

俯瞰婁底大地，西部山勢雄厚，峻嶺馳騁；東部丘崗延綿，平地寬敞。在這群峰起伏之間，點(diǎn)綴著大大小小的村莊2000余座。它們或雋永古樸，或活力現(xiàn)代，或自帶梅山文化氣質(zhì)，或充滿著田園野趣，仿佛一幅幅畫、一道道看不盡的風(fēng)景。穿行其間，村道平坦干凈，房前屋后整潔有序，農(nóng)舍庭院花香四溢……讓人忍不住驚嘆：好一幅既有特色、又有亮色的大美現(xiàn)代鄉(xiāng)村人居圖！

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村人居環(huán)境整治是首仗，必須打贏、打好！近年來，婁底市以最高規(guī)格的班子、最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的要求、最實(shí)舉措的行動(dòng)，深入推進(jìn)以“三清理”“三拆除”“三整治”“三提升”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，通過堅(jiān)持立法建制、完善基層治理、加大資金投入，全力“清源頭、見底色、展形象”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“顏值”大提升、群眾精神面貌大變樣。

一顆顆各美其美的“明珠”閃耀湘中，一個(gè)個(gè)向美而行的故事響徹山野，在希望的田野上，婁底人以實(shí)干之筆、創(chuàng)新之筆書寫著新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村新篇章！

法治為綱：架穩(wěn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的“四梁八柱”

黨的二十大報(bào)告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

10月1日，《婁底市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》正式實(shí)施，這是我省首部關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的專項(xiàng)地方性法規(guī)，標(biāo)志著婁底市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作正式步入規(guī)范化、法制化軌道。

《條例》實(shí)施后，婁底各地積極開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，掀起了“人人關(guān)注人居環(huán)境改善、人人參與人居環(huán)境整治”的熱潮，法治理念深入人心，“依法整治”鏗鏘落地。

“農(nóng)村人居環(huán)境就是鄉(xiāng)村振興的營商環(huán)境，既關(guān)乎村莊外在形象、群眾生活品質(zhì)，更體現(xiàn)村民精神狀態(tài)、地方文化內(nèi)涵，是一個(gè)地方吸引力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的具體體現(xiàn)?！眾涞资形瘯涏u文輝認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境整治不可能一蹴而就、畢其功于一役，而應(yīng)久久為功、善作善成，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治向精細(xì)化、常態(tài)化、長效化發(fā)展。

法治化是長效化的重要一步，但不是唯一一步。為了架穩(wěn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的“四梁八柱”，婁底市堅(jiān)持高位推動(dòng)，不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境整治提升領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系、督查體系——

組建一個(gè)專班。成立由市委書記、市長任顧問，市委副書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，構(gòu)建起“市級統(tǒng)籌、縣市負(fù)責(zé)、部門盡責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村民主體”的責(zé)任體系。

出臺一套制度。制定出臺《婁底市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025）》及《關(guān)于建立市直重點(diǎn)成員單位月工作調(diào)度機(jī)制的通知》等若干配套文件，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、系統(tǒng)化推進(jìn)。

建好一支隊(duì)伍。在市紀(jì)委監(jiān)委、市委督查室、市政府督查室和市整治提升辦加大督查力度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立督辦專員制度，成立專門的農(nóng)村人居環(huán)境督導(dǎo)組，由市委一級巡視員任組長，負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境督導(dǎo)工作，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、工作落地。

落實(shí)一大機(jī)制。對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一季一考評、一季一通報(bào)、一年一總評”，每季考核結(jié)果向社會公布。將人居環(huán)境考核結(jié)果與縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任免掛鉤，與各縣（市、區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核掛鉤，形成“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向。對履職不力的相關(guān)責(zé)任人員采取約談、誡勉、調(diào)整崗位、免職處理等措施。

形成一份清單。對標(biāo)對表中央、省關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案，結(jié)合婁底實(shí)際，制訂了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升標(biāo)準(zhǔn)及工作任務(wù)清單，區(qū)、縣對標(biāo)落實(shí)，鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)整治，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。

法治護(hù)航，讓一個(gè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的婁底漸行漸近……

整治為要：點(diǎn)“靚”農(nóng)村人居環(huán)境的窗口、“死角”

沿著冷水江市金竹山鎮(zhèn)麻溪村鄉(xiāng)間小道一路向前，整齊的民房、美麗的風(fēng)雨橋、熱鬧的健身廣場逐一映入眼簾。“村里越來越漂亮，在外面打拼的兒孫都喜歡帶朋友到家里來玩，大家都很喜歡村里的環(huán)境?！痹摯宕迕駨埧烁＠先藢Υ謇锏淖兓澆唤^口，掩飾不住地驕傲。

變化，來自壯士斷腕的決心、重典治亂的魄力。

近年來，面對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，婁底市堅(jiān)持全市一體、全域推進(jìn)，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

堅(jiān)持“三村一面向”抓規(guī)劃先行、盯住“垃圾收儲轉(zhuǎn)運(yùn)”抓基礎(chǔ)夯實(shí)、著眼“徹底解決臟亂差”抓全面整治、突出“一季一專題”抓有序推進(jìn)，以“三清理”“三拆除”“三整治”“三提升”為抓手，圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)、自然文化村落等人口集中區(qū)域開展重點(diǎn)整治，以點(diǎn)帶面、全面提升，徹底解決臟亂差問題。

一季度，“清源頭、見底色、展形象”行動(dòng)高調(diào)打響，重點(diǎn)治理村莊內(nèi)外、房前屋后、公共區(qū)域及集鎮(zhèn)“六亂”問題，實(shí)現(xiàn)了村容整潔、秩序井然目標(biāo)；

二季度，以屋場為“最小治理單元”，全力打造美麗屋場，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境；

三季度，“三邊三清”專項(xiàng)行動(dòng)全面鋪開，達(dá)到了屋邊清整、路邊清潔、水邊清爽效果；

四季度，重點(diǎn)開展“四區(qū)四美”（集鎮(zhèn)居住區(qū)生活美、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)美、農(nóng)村休閑旅游區(qū)生態(tài)美、高速出口及車站碼頭區(qū)形象美）環(huán)境綜合整治，擦亮對外“窗口”，提升整體形象，形成扎實(shí)開展人居環(huán)境整治工作的良好態(tài)勢。

一季度落實(shí)一專題，一季度點(diǎn)“靚”一風(fēng)景。

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作收效明顯：今年以來，婁底市共清理衛(wèi)生死角30.67萬處、生活垃圾32.65萬噸、“牛皮癬”58.36萬條、溝渠1.49萬千米、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物0.85萬噸。全市143個(gè)省定（市定）生活污水治理示范村、24條黑臭水體治理任務(wù)已全部完成，“空心房”整治拆除47628戶，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零目標(biāo)，完成改（新）建農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所38252戶，預(yù)計(jì)12月上旬可全部完成全市42717的改廁任務(wù)。衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85.65%。

截至目前，該市已完成第一批500個(gè)村莊的規(guī)劃編制工作，發(fā)揮公益性崗位政策優(yōu)勢，配齊配優(yōu)農(nóng)村保潔員8900余名，100％以上村（居）實(shí)現(xiàn)了常態(tài)保潔，99.95％的村（居）進(jìn)行了垃圾分類處置與轉(zhuǎn)運(yùn)。

數(shù)據(jù)說話，結(jié)果導(dǎo)向。面對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的新時(shí)代考題，婁底市交出了一份人民滿意、社會放心的“高分答卷”。廣袤鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了從“臟亂差”到“清凈美”的蝶變，一幅宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷正在婁底大地次第展開……

自治為本：凝聚建設(shè)美好家園的磅礴之力

人居環(huán)境整治，人人有責(zé)、人人受益，應(yīng)該人人參與、人人出力。

漣源市川門村，“紅色娘子軍”上門入戶宣傳《婁底市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》。

冷水江市布溪街道，共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和少先隊(duì)員一馬當(dāng)先，整治屋邊、路邊、水邊環(huán)境衛(wèi)生，達(dá)到屋邊清整、路邊清潔、水邊清爽。

新化縣瑯塘鎮(zhèn)，人居環(huán)境整治政府主導(dǎo)、群眾參與、志愿引領(lǐng)、鄉(xiāng)賢助力，屋場、河邊……到處都是“瑯塘星”志愿者拿著掃把、鋤頭、簸箕開展志愿服務(wù)活動(dòng)的身影。

……

一直以來，婁底堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾參與其中，讓群眾在農(nóng)村人居環(huán)境整治中“唱主角”、擔(dān)主力、聚合力——

黨員帶領(lǐng)干。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，堅(jiān)持“一切工作到支部”、到“網(wǎng)格”、到“屋場”、到“作業(yè)面”，組織各級黨員干部全部下沉一線，工作部署到第一線、資源配置到第一線、力量布局到第一線，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾齊上陣、齊動(dòng)手、一起干。

宣傳發(fā)動(dòng)干。充分發(fā)揮電視、“村村響”等媒介作用，采用一封信、文化墻、“天天喊”、抖音、宣傳車等形式廣泛宣傳，引導(dǎo)村民自覺養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，激發(fā)群眾主體意識，發(fā)揮群眾主體作用，推動(dòng)形成群眾自覺自愿、互幫互助、共同營造干凈整潔環(huán)境的良好局面，僅農(nóng)村人居環(huán)境整治志愿者人數(shù)就達(dá)29萬余人。

示范帶動(dòng)干。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成了“漣源‘三大抓手、四種模式、五治示范’推動(dòng)鄉(xiāng)村蝶變換新顏”、“禾青鎮(zhèn)‘三轉(zhuǎn)三盯三評’工作法”、“蛇形山四法解難‘空心’變‘紅心’”等好經(jīng)驗(yàn)好做法；開展“五美一賢”（美麗庭院、美麗屋場、美麗村莊、美麗公路、美麗河流、好鄉(xiāng)賢）爭創(chuàng)活動(dòng)，營造了全面爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

相互對比干。將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作納入村規(guī)民約，形成“屋場會”共治、“積分制”管理等治理模式。實(shí)行駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部日常巡查機(jī)制。抓實(shí)衛(wèi)生戶評比制度，定期公布評比結(jié)果，評選最清潔戶和不清潔戶，設(shè)立最美庭院展示牌、清潔衛(wèi)生戶光榮榜，形成“人人爭先進(jìn)、先進(jìn)帶后進(jìn)”的良好導(dǎo)向。

人人逐美而行，處處向美而生，婁底市人居環(huán)境整治工作駛?cè)肓丝燔嚨馈?

投入為基：共繪宜居宜業(yè)和美未來

人居環(huán)境整治是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的基礎(chǔ)性工作,事關(guān)鄉(xiāng)村振興實(shí)施戰(zhàn)略,承載著人民群眾對美好生活的期盼。農(nóng)村點(diǎn)多面廣，人居環(huán)境整治需要大量人力、物力、財(cái)力支持?！罢娼鸢足y”從哪來？

既有政府財(cái)政“施以援手”，也有群眾“自力更生”——這是“實(shí)踐出真知”的“婁底解法”。

“徹底改善居住環(huán)境是大家盼了多年的夢想?！眾湫菂^(qū)萬寶鎮(zhèn)槐柳村井家組村民曾洪章還記得，一次組會上“建設(shè)美麗屋場”的提議得到大家的支持。當(dāng)即就有人表示愿意出資出勞，全程免費(fèi)參與屋場建設(shè)。但兩個(gè)屋場建設(shè)內(nèi)容多，縱有籌資籌勞，資金缺口還是很大。

在外經(jīng)商的村民曾特勇主動(dòng)提出，整個(gè)屋場建設(shè)所需紅磚由他免費(fèi)提供，并免費(fèi)提供建設(shè)用挖機(jī)、裝載機(jī)等大型設(shè)備。推進(jìn)時(shí)，組內(nèi)村民曾洪章、曾新輝、曾冬生、盧建紅等主動(dòng)當(dāng)起了設(shè)計(jì)師、施工員，拉線放線、施工監(jiān)工，并從山里找來各種景觀石，清洗干凈后按設(shè)計(jì)圖擺放點(diǎn)綴屋場，既美觀又省錢。

如今，槐柳村河南、河北屋場，濃濃綠意撲面，春溪河碧波蕩漾，家家戶戶的院落干干凈凈、農(nóng)具擺放整齊、菜畦生機(jī)盎然，村民過上了舒心和美的日子。

槐柳村河南、河北屋場的建設(shè)過程，只是婁底破解人居環(huán)境整治工作資金、資源匱乏難題的一個(gè)縮影。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，婁底市積極探索多元投入模式，廣泛整合各方資源，探索建立“五點(diǎn)籌資”機(jī)制，推行“五子共建”模式，為常態(tài)化推進(jìn)整治提供強(qiáng)有力的資金保障和組織保障。

近年來，婁底市美麗屋場建設(shè)如火如荼，就是通過公共財(cái)政投一點(diǎn)、項(xiàng)目資金爭取一點(diǎn)、屬地企業(yè)支持一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢捐助一點(diǎn)等“五點(diǎn)籌資”方式，推行“劃好圈子”“統(tǒng)一調(diào)子”“選好班子”“明確路子”“甩開膀子”等“五子共建”模式，共建成美麗屋場878個(gè)。截至11月底，婁底共投入人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)超12億元，其中，縣市區(qū)投入7.69億元，屬地企業(yè)、新鄉(xiāng)賢自愿贊助5200余萬元，村民自籌資金普及率達(dá)85%以上。

籌工籌勞是婁底加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境的另一個(gè)重要手段。以婁星區(qū)為例，通過全面推行“三干五零”模式，即干部帶頭干、群眾自愿干、干群一起干，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)零利潤、占用土地零補(bǔ)償、出工出力零報(bào)酬、優(yōu)化環(huán)境零阻工、群眾滿意零上訪，僅今年以來就義務(wù)籌工籌勞8900余人次。

另外，婁底積極打造新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)公益、整治人居環(huán)境的平臺，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢和社會資本到農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，改善人居環(huán)境。婁星區(qū)杉山鎮(zhèn)花溪村引進(jìn)資金500萬元，發(fā)展以花溪谷食用玫瑰為主題的鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)村民“居家在景中、生活在花中”；雙峰縣荷葉鎮(zhèn)石林村引資1500萬元，建設(shè)“湘軍文化園”；新化縣奉家鎮(zhèn)渠江源村引資2900余萬元，發(fā)展紅茶產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游……放眼婁底各地，越來越多的項(xiàng)目立起來，越來越多的風(fēng)景靚起來，越來越多的產(chǎn)業(yè)興起來，美了鄉(xiāng)村，富了鄉(xiāng)親。

征程萬里云鵬舉，篤力奮楫譜新篇。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，我省的《湖南省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》里描繪出未來湖南鄉(xiāng)村建設(shè)的美好圖景，要求打造鄉(xiāng)村建設(shè)湖南樣板，婁底市落實(shí)黨的二十大精神和要求，踐行省委省政府的任務(wù)和布署，始終保持趕考的心態(tài)、奮進(jìn)的姿態(tài)、答卷的狀態(tài)，交出了一份可做范本的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的“婁底實(shí)踐”，讓婁底450萬人民的幸福感、獲得感更加飽滿，讓鄉(xiāng)村振興發(fā)展向更高質(zhì)量邁進(jìn)！[來源:湖南日報(bào)-08版 奮進(jìn)新征程 譜寫新篇章 2022-11-29]

責(zé)編：楊柳彬

來源：湖南日報(bào)