董少鵬

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，大國經(jīng)濟(jì)都具有內(nèi)需主導(dǎo)的特征。走中國式現(xiàn)代化之路，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，務(wù)須擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模，增強(qiáng)內(nèi)需動力。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》（以下稱“綱要”）恰逢其時，將提振市場信心，引領(lǐng)龐大內(nèi)需力量涌動起來。

內(nèi)需旺則經(jīng)濟(jì)興，消費增則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。內(nèi)需不僅指消費需求這一個方面，而是包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面、各層級的所有需求。既包括消費需求，也包括投資需求。消費需求方面，既包括衣、食、住、行、玩等個人消費層面需求，也包括醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、體育、救災(zāi)應(yīng)急等既有個人消費特征、也有公共服務(wù)屬性的需求。其中，就業(yè)需求尤為重要。從廣義角度說，內(nèi)需也包括社會治理方面的供給和需求。滿足這些不斷增長和變化的需求，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

綱要闡釋了擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)劃的背景、總體要求，明確了發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，提出9個方面31條具體措施，體現(xiàn)了理論思維、戰(zhàn)略規(guī)劃與實踐步驟的相互統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，可以重點從4個角度深入領(lǐng)會，推動工作落實落細(xì)：

一是，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)化工程。

在闡釋2035年實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略遠(yuǎn)景目標(biāo)時，綱要從優(yōu)化要素配置、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)人民獲得感、完善市場體系、提升國際競爭力等方面提出要求。在闡釋“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)時，重點要求在內(nèi)需規(guī)模、內(nèi)需潛能、內(nèi)需質(zhì)量、內(nèi)需市場體系、內(nèi)外市場統(tǒng)籌等方面實現(xiàn)較大進(jìn)展和突破。

這套“擴(kuò)大內(nèi)需”組合拳，實質(zhì)上涵蓋了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。并且，綱要所覆蓋的時間跨度是13年，與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的遠(yuǎn)景目標(biāo)相一致。這說明，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)化工程，是高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

當(dāng)前我國內(nèi)需存在的主要問題是，有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費體制機(jī)制不健全、投資結(jié)構(gòu)不平衡不均衡。要從加快培育完整內(nèi)需體系、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、支撐暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)三個方面著力，打通堵點，攻克難點，解決體制機(jī)制問題，釋放市場主體活力。

二是，堅持?jǐn)U大消費需求與投資需求并重。

從擴(kuò)大消費來講，要持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，包括衣、食、住、行、玩、用等傳統(tǒng)需求。積極發(fā)展服務(wù)消費，包括文化旅游、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療健康服務(wù)、教育服務(wù)、體育消費等。加快培育新型消費，包括線上線下消費相互融合，培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)等消費新業(yè)態(tài)。在滿足不同層級消費需求的同時，要強(qiáng)調(diào)合理消費、健康消費，消費而不浪費。倡導(dǎo)綠色低碳消費，完善相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)綠色生活方式。

從擴(kuò)大投資來講，要向制造業(yè)發(fā)力，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)聚集。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度，擴(kuò)大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資。降低制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，在用地、用能、融資方面加大政策扶持力度。在交通、能源、水利、物流、生態(tài)環(huán)保、民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大補(bǔ)短板投資力度。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為先進(jìn)制造、先進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)打開新的發(fā)展空間。

三是，堅持高質(zhì)量生產(chǎn)和高水平流通并重。

積極擴(kuò)大內(nèi)需，要靠高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給，靠高水平的市場流通體系。

從高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給來講，要深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展。提升信息技術(shù)、生物科技等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)前沿新材料研發(fā)應(yīng)用。促進(jìn)大飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)等重大裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加大中小企業(yè)特別是制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化賦能力度。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化進(jìn)程。發(fā)揮企業(yè)主動性創(chuàng)造性，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)。

從完善市場流通體系、提高流通效率來講，首先是提升生產(chǎn)要素的流動和配置水平。要推進(jìn)勞動力要素有序流動，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，完善知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素配置機(jī)制。完善法律法規(guī)制度，加快建立公平統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系，打破地域分割，優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入，優(yōu)化行業(yè)競爭體制機(jī)制。其次是完善物流體系，提升流通效率。進(jìn)一步提升城市商業(yè)水平，建立完善農(nóng)村商業(yè)體系，加快現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建道路、航線、運輸力量、倉儲、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相互貫通，城市間、城鄉(xiāng)間、各產(chǎn)業(yè)間相互貫通，內(nèi)外市場相互貫通，集約高效的現(xiàn)代物流體系。

四是，堅持發(fā)展和安全并重。

實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，還必須做到發(fā)展和安全并重。一方面解決好公平和效率的平衡問題。這關(guān)乎經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展，當(dāng)然也關(guān)乎擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。要高度重視就業(yè)，不斷提升就業(yè)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，完善收入分配格局，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度性安排。促進(jìn)共同富裕，才能打牢安全發(fā)展的基礎(chǔ)，才能厚植內(nèi)需發(fā)展的潛力。

另一方面把安全發(fā)展貫穿擴(kuò)大內(nèi)需工作各領(lǐng)域、全過程，提升安全保障能力。要著力提升糧食、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的保障能力，有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，不斷提高應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件能力，以此保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全，為擴(kuò)大內(nèi)需營造良好的戰(zhàn)略環(huán)境。

我們要抓住當(dāng)前有利的時間窗口，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以內(nèi)需量的增長和質(zhì)的提升，累積新勢能，激發(fā)創(chuàng)新潮，在中國式現(xiàn)代化發(fā)展路上留下濃墨重彩。

責(zé)編：黃瓊