湖南省堅(jiān)決落實(shí)水利部強(qiáng)監(jiān)管要求，2018至2019年，深入開展河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項(xiàng)整治行動(dòng)；2020年以來持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，沅水、酉水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水府廟、歐陽海庫區(qū)非法圍墾、官山商業(yè)廊橋等重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決，河湖水域岸線空間管控得到加強(qiáng)，全省河湖面貌顯著改善，水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)向好。近期，湖南省水利廳聯(lián)合新湖南客戶端整理了一批具有典型意義、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、社會(huì)普遍關(guān)注的河湖管理典型案例，第九期推出攸水攸縣丁家垅河段非法采砂案，意在以案釋法，充分發(fā)揮典型案例的警示震懾、規(guī)范指導(dǎo)、輿論引導(dǎo)作用。

編輯整理 新湖南客戶端記者 潘文秀

湖南省河湖管理典型案例（九）

攸水攸縣丁家垅河段非法采砂案

【基本情況】

攸水系湘江二級(jí)支流。2021年1月6日，攸縣水利局接到群眾舉報(bào)，有人在攸水攸縣新市鎮(zhèn)丁家垅村段河道管理范圍內(nèi)非法采挖砂石，縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)迅即會(huì)同檢察、公安、自然資源等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，扣押采挖運(yùn)存的砂石。經(jīng)查，系當(dāng)?shù)卮迕穸∧程m、丁某桂未辦理河道采砂許可證，擅自組織人員在河道管理范圍內(nèi)采砂。該行為違反了《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，攸縣水利局對(duì)違法當(dāng)事人作出沒收違法所得并處罰款的行政處罰決定。

【整治情況】

2021年1月7日，攸縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員聯(lián)合縣檢察、公安、自然資源等部門工作人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，并對(duì)非法采挖砂石進(jìn)行證據(jù)固定。經(jīng)查，涉案人系當(dāng)?shù)卮迕穸∧程m、丁某桂，其在未辦理河道采砂許可證的情況下，以修建當(dāng)?shù)卮褰M公路為由，于2020年10月中旬至2021年1月3日，組織人員在攸水丁家垅村段用挖掘機(jī)非法采挖河砂。

攸縣水利局提請(qǐng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門對(duì)扣押的1707.4立方米非法砂石進(jìn)行評(píng)估定價(jià)，認(rèn)定涉案砂石價(jià)值為80589.28元。因涉案金額未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，1月25日，攸縣水利局進(jìn)行行政立案。

根據(jù)《湖南省河道非法采砂砂石價(jià)值認(rèn)定和危害防洪安全評(píng)估認(rèn)定辦法（修訂）》要求，攸縣水利局委托第三方編寫《攸水攸縣丁家垅河段非法采砂危害防洪安全技術(shù)評(píng)估報(bào)告》。2021年11月8日，湖南省水利廳組織相關(guān)單位和專家對(duì)該河段防洪安全的危害進(jìn)行了論證，并出具《攸水攸縣丁家垅河段非法采砂危害防洪安全評(píng)估認(rèn)定意見》，認(rèn)定當(dāng)事人的違法行為對(duì)河段防洪安全造成不利影響，當(dāng)事人須實(shí)施堤防外坡恢復(fù)、采砂區(qū)域洲灘平整、下河采砂作業(yè)通道拆除、防汛道路恢復(fù)等補(bǔ)救措施，消除不利影響。

調(diào)查認(rèn)為，該案當(dāng)事人違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，其行為違反了《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第二十五條“在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)報(bào)批……（一）采砂、取土、淘金……”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第四十四條第四款“違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令糾正違反行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得”等規(guī)定，2021年12月3日，攸縣水利局依法向當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰決定書》，對(duì)違法當(dāng)事人作出沒收違法所采1707.4立方米砂石、罰款、責(zé)令進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等行政處罰。事后，當(dāng)事人主動(dòng)繳納了罰款，并對(duì)事發(fā)河段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)，消除了非法采砂對(duì)該段堤防防洪安全造成的不利影響。

【典型意義】

河道采砂事關(guān)防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全、生態(tài)安全和涉水基礎(chǔ)設(shè)施安全。本案以修建道路之名，未經(jīng)批準(zhǔn)開展了河道采砂，擾亂了河道采砂管理秩序，影響河勢(shì)穩(wěn)定，對(duì)防洪、生態(tài)等造成不利影響。攸縣水利局依法對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，有力震懾了非法采砂行為，維護(hù)了法律權(quán)威，對(duì)嚴(yán)格河道管理、維護(hù)河湖健康生命具有典型的警示效應(yīng)。

▲非法采砂挖填的下河道路和被破壞的河床

▲當(dāng)事人對(duì)非法采砂段堤防、河床進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)

▲采挖現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)后

（一審：潘文秀 二審：甄榮 三審：熊佳斌）

責(zé)編：潘文秀

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端

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