新湖南客戶(hù)端1月4日訊（通訊員 肖通）日前，為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，有序做好下階段河道砂石開(kāi)采與管理工作，湖南省水利廳出臺(tái)關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

意見(jiàn)指出，黨的二十大對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和全面推進(jìn)法治工作作出重要部署，各級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到河道采砂管理工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，把加強(qiáng)河道采砂管理作為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要政治任務(wù)，不斷提升采砂管理的能力和水平，確保河道采砂秩序穩(wěn)定可控并持續(xù)向好，維護(hù)河湖健康生命。

意見(jiàn)提出，要將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制與采砂管理責(zé)任制有機(jī)結(jié)合，建立河長(zhǎng)掛帥、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督的采砂管理工作機(jī)制，形成河道采砂監(jiān)管合力。每年3月前，市縣水行政主管部門(mén)要調(diào)整落實(shí)本年度轄區(qū)內(nèi)所有河道采砂管理河長(zhǎng)、主管部門(mén)責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人和行政執(zhí)法責(zé)任人，在官方網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公告。要堅(jiān)持規(guī)劃剛性約束，依法劃定禁采區(qū)，科學(xué)合理確定可采區(qū)與規(guī)劃期控制總開(kāi)采量等。采砂規(guī)劃批準(zhǔn)后要及時(shí)向社會(huì)公告，并對(duì)可采區(qū)開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題論證，專(zhuān)題論證不得突破采砂規(guī)劃明確的管控要求。根據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃、專(zhuān)題論證意見(jiàn)及當(dāng)年水情、工情、汛情、航道變遷、砂石資源分布、補(bǔ)給實(shí)際情況等科學(xué)編制年度采砂實(shí)施方案并取得批復(fù)。

意見(jiàn)要求，要依照相關(guān)法律法規(guī)及批復(fù)的年度采砂實(shí)施方案開(kāi)展河道采砂許可。對(duì)于采砂規(guī)劃未出臺(tái)、相關(guān)專(zhuān)題論證未通過(guò)、年度實(shí)施方案未審批、作業(yè)船舶和人員不符合規(guī)定、位于交界河段存在矛盾或爭(zhēng)議的可采區(qū)，不得許可河道采砂。在2023年6月底前，全省要全面啟用河道采砂許可電子證照，市縣水行政主管部門(mén)要盡快掌握水利部電子證照系統(tǒng)使用，并對(duì)現(xiàn)行有效的河道采砂許可證電子化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換。印發(fā)或注銷(xiāo)、收回采砂許可證要及時(shí)對(duì)外公告，河道采砂許可證有效期屆滿(mǎn)或河道砂石開(kāi)采量達(dá)到限定開(kāi)采總量的，許可單位要督促采砂業(yè)主停止采砂作業(yè)，按照規(guī)定對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、修復(fù)，達(dá)到環(huán)保要求，并組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

意見(jiàn)指出，要加強(qiáng)采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。對(duì)于近年來(lái)未實(shí)施河道采砂但即將啟動(dòng)新一輪采砂的縣市區(qū)，市州水行政主管部門(mén)要采取派駐人員現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班等方式提升采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理能力。在實(shí)施河道采砂前，要建立進(jìn)出場(chǎng)、計(jì)重及登記制度，樹(shù)立現(xiàn)場(chǎng)公告牌，精確開(kāi)展可采區(qū)范圍實(shí)地放樣，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)界限標(biāo)識(shí)。以采砂船舶采砂的規(guī)模以上可采區(qū)，縣級(jí)水行政主管部門(mén)要建立電子圍欄及視頻監(jiān)控等信息化監(jiān)控系統(tǒng)，派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員，實(shí)行可采區(qū)全天候無(wú)死角管理。對(duì)于采用挖掘機(jī)等小型機(jī)械作業(yè)且采砂規(guī)模很小的可采區(qū)，確有困難落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的，應(yīng)當(dāng)定期不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，評(píng)估開(kāi)采實(shí)施情況，并委托監(jiān)理單位對(duì)河道采砂實(shí)施監(jiān)督。要督促采砂業(yè)主落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保生產(chǎn)安全。對(duì)于洲灘型可采區(qū)，要對(duì)可采區(qū)邊界外的洲灘采取護(hù)坡護(hù)岸等工程保護(hù)措施，防止因坡降較大而持續(xù)崩塌消落。要落實(shí)河道砂石采運(yùn)管理單制度、簽單發(fā)航制度和采砂船舶集中?？恐贫?。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要做好巡查執(zhí)法工作。充分利用信息化手段，抓好常態(tài)化巡查檢查，并對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域和夜間、暴雨、節(jié)假日等時(shí)段加大巡查頻次。結(jié)合“掃黑除惡”工作，積極移交違法犯罪線索，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。對(duì)于曾多次出現(xiàn)非法采砂行為或設(shè)置有可采區(qū)的交界河段，毗鄰地區(qū)水行政主管部門(mén)要在2023年6月底前簽訂聯(lián)合執(zhí)法與監(jiān)管合作協(xié)議，形成齊抓共管工作合力。各地區(qū)要常態(tài)化規(guī)范化開(kāi)展河道采砂綜合整治行動(dòng)，原則上每季度開(kāi)展部門(mén)（區(qū)域）聯(lián)合執(zhí)法不少于一次。要在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門(mén)強(qiáng)化涉砂船舶與砂石碼頭綜合整治。

意見(jiàn)明確，抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急采砂要堅(jiān)持確有必要的原則。在警戒水位以上，防汛砂石儲(chǔ)備不足且因抗洪搶險(xiǎn)形勢(shì)需要緊急開(kāi)采河砂的前提下，方可由權(quán)限防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)開(kāi)展應(yīng)急采砂，應(yīng)急開(kāi)采的范圍、數(shù)量和深度要嚴(yán)格控制，原則上應(yīng)當(dāng)避讓重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段及涉水工程保護(hù)范圍，開(kāi)采數(shù)量不得突破抗洪搶險(xiǎn)需砂量，不得采取危險(xiǎn)作業(yè)方式，所采砂石應(yīng)嚴(yán)格按照防汛物資管理，禁止挪作他用或向市場(chǎng)出售。疏浚砂（石）綜合利用要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。河道整治（含清淤疏浚）、航道整治等涉水工程（活動(dòng)）作為疏浚砂（石）綜合利用的前提，應(yīng)當(dāng)先按照基本建設(shè)程序完成項(xiàng)目主管部門(mén)批復(fù)及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審批。在實(shí)施前，要認(rèn)真編制綜合利用方案并取得政府批復(fù)。不得以招拍掛方式將疏浚砂（石）綜合利用全權(quán)委托公司或個(gè)人負(fù)責(zé)。疏浚砂（石）不得由施工企業(yè)和個(gè)人擅自銷(xiāo)售、挪用，綜合利用收益應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政稅務(wù)管理。市縣水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照河道采砂落實(shí)抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急采砂及疏浚砂（石）綜合利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，確保規(guī)范有序。

責(zé)編：潘文秀

一審：潘文秀

二審：甄榮

三審：熊佳斌

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