新湖南客戶端1月4日訊（通訊員 肖通）日前，為深入貫徹落實黨的二十大精神，進一步加強河道采砂管理，有序做好下階段河道砂石開采與管理工作，湖南省水利廳出臺關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見。

意見指出，黨的二十大對推動高質(zhì)量發(fā)展和全面推進法治工作作出重要部署，各級水行政主管部門要切實提高政治站位，充分認識到河道采砂管理工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，把加強河道采砂管理作為深入貫徹落實黨的二十大精神的重要政治任務(wù)，不斷提升采砂管理的能力和水平，確保河道采砂秩序穩(wěn)定可控并持續(xù)向好，維護河湖健康生命。

意見提出，要將河長制湖長制與采砂管理責(zé)任制有機結(jié)合，建立河長掛帥、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督的采砂管理工作機制，形成河道采砂監(jiān)管合力。每年3月前，市縣水行政主管部門要調(diào)整落實本年度轄區(qū)內(nèi)所有河道采砂管理河長、主管部門責(zé)任人、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人和行政執(zhí)法責(zé)任人，在官方網(wǎng)站等媒體上進行公告。要堅持規(guī)劃剛性約束，依法劃定禁采區(qū)，科學(xué)合理確定可采區(qū)與規(guī)劃期控制總開采量等。采砂規(guī)劃批準后要及時向社會公告，并對可采區(qū)開展相關(guān)專題論證，專題論證不得突破采砂規(guī)劃明確的管控要求。根據(jù)批準的河道采砂規(guī)劃、專題論證意見及當年水情、工情、汛情、航道變遷、砂石資源分布、補給實際情況等科學(xué)編制年度采砂實施方案并取得批復(fù)。

意見要求，要依照相關(guān)法律法規(guī)及批復(fù)的年度采砂實施方案開展河道采砂許可。對于采砂規(guī)劃未出臺、相關(guān)專題論證未通過、年度實施方案未審批、作業(yè)船舶和人員不符合規(guī)定、位于交界河段存在矛盾或爭議的可采區(qū)，不得許可河道采砂。在2023年6月底前，全省要全面啟用河道采砂許可電子證照，市縣水行政主管部門要盡快掌握水利部電子證照系統(tǒng)使用，并對現(xiàn)行有效的河道采砂許可證電子化、標準化轉(zhuǎn)換。印發(fā)或注銷、收回采砂許可證要及時對外公告，河道采砂許可證有效期屆滿或河道砂石開采量達到限定開采總量的，許可單位要督促采砂業(yè)主停止采砂作業(yè)，按照規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、修復(fù)，達到環(huán)保要求，并組織開展現(xiàn)場驗收。

意見指出，要加強采砂作業(yè)現(xiàn)場管理。對于近年來未實施河道采砂但即將啟動新一輪采砂的縣市區(qū)，市州水行政主管部門要采取派駐人員現(xiàn)場蹲點指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班等方式提升采砂作業(yè)現(xiàn)場管理能力。在實施河道采砂前，要建立進出場、計重及登記制度，樹立現(xiàn)場公告牌，精確開展可采區(qū)范圍實地放樣，設(shè)置現(xiàn)場界限標識。以采砂船舶采砂的規(guī)模以上可采區(qū)，縣級水行政主管部門要建立電子圍欄及視頻監(jiān)控等信息化監(jiān)控系統(tǒng)，派駐現(xiàn)場監(jiān)管人員，實行可采區(qū)全天候無死角管理。對于采用挖掘機等小型機械作業(yè)且采砂規(guī)模很小的可采區(qū)，確有困難落實現(xiàn)場監(jiān)管人員的，應(yīng)當定期不定期開展監(jiān)督檢查，評估開采實施情況，并委托監(jiān)理單位對河道采砂實施監(jiān)督。要督促采砂業(yè)主落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保生產(chǎn)安全。對于洲灘型可采區(qū)，要對可采區(qū)邊界外的洲灘采取護坡護岸等工程保護措施，防止因坡降較大而持續(xù)崩塌消落。要落實河道砂石采運管理單制度、簽單發(fā)航制度和采砂船舶集中停靠制度。

意見強調(diào)，要做好巡查執(zhí)法工作。充分利用信息化手段，抓好常態(tài)化巡查檢查，并對重點河段、敏感水域和夜間、暴雨、節(jié)假日等時段加大巡查頻次。結(jié)合“掃黑除惡”工作，積極移交違法犯罪線索，強化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。對于曾多次出現(xiàn)非法采砂行為或設(shè)置有可采區(qū)的交界河段，毗鄰地區(qū)水行政主管部門要在2023年6月底前簽訂聯(lián)合執(zhí)法與監(jiān)管合作協(xié)議，形成齊抓共管工作合力。各地區(qū)要常態(tài)化規(guī)范化開展河道采砂綜合整治行動，原則上每季度開展部門（區(qū)域）聯(lián)合執(zhí)法不少于一次。要在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同交通運輸、工業(yè)和信息化等部門強化涉砂船舶與砂石碼頭綜合整治。

意見明確，抗洪搶險應(yīng)急采砂要堅持確有必要的原則。在警戒水位以上，防汛砂石儲備不足且因抗洪搶險形勢需要緊急開采河砂的前提下，方可由權(quán)限防汛指揮機構(gòu)批準開展應(yīng)急采砂，應(yīng)急開采的范圍、數(shù)量和深度要嚴格控制，原則上應(yīng)當避讓重點生態(tài)保護區(qū)、險工險段及涉水工程保護范圍，開采數(shù)量不得突破抗洪搶險需砂量，不得采取危險作業(yè)方式，所采砂石應(yīng)嚴格按照防汛物資管理，禁止挪作他用或向市場出售。疏浚砂（石）綜合利用要堅持政府主導(dǎo)。河道整治（含清淤疏浚）、航道整治等涉水工程（活動）作為疏浚砂（石）綜合利用的前提，應(yīng)當先按照基本建設(shè)程序完成項目主管部門批復(fù)及相關(guān)專項審批。在實施前，要認真編制綜合利用方案并取得政府批復(fù)。不得以招拍掛方式將疏浚砂（石）綜合利用全權(quán)委托公司或個人負責(zé)。疏浚砂（石）不得由施工企業(yè)和個人擅自銷售、挪用，綜合利用收益應(yīng)當納入財政稅務(wù)管理。市縣水行政主管部門應(yīng)當參照河道采砂落實抗洪搶險應(yīng)急采砂及疏浚砂（石）綜合利用現(xiàn)場監(jiān)督管理，確保規(guī)范有序。

責(zé)編：潘文秀

一審：潘文秀

二審：甄榮

三審：熊佳斌

來源：湖南日報·新湖南客戶端