文學(xué)禹

水利強(qiáng)則農(nóng)業(yè)強(qiáng)，水利興則農(nóng)村興。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本保障，在確保糧食安全、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境、推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化等方面有著不可替代的作用。湖南是農(nóng)業(yè)大省，對(duì)水資源的依賴比較大，加上全省水資源時(shí)間、空間分配不均衡，水情較為復(fù)雜，必須進(jìn)一步夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)全過程管理，以水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村全面振興。

優(yōu)化農(nóng)村水利設(shè)施的整體布局。一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水興水工作的重要論述精神，堅(jiān)持規(guī)劃先行，努力構(gòu)建符合湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際、順應(yīng)農(nóng)民群眾期盼的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村水利體系。應(yīng)嚴(yán)格按照《湖南省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》，加快構(gòu)建“四縱三橫、一圈兩帶”水網(wǎng)格局，進(jìn)一步優(yōu)化全省水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體布局、結(jié)構(gòu)功能和系統(tǒng)集成。另一方面，加強(qiáng)部門協(xié)同。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目繁多、覆蓋面廣、相對(duì)分散，有些項(xiàng)目分屬于不同部門管理。為此各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建會(huì)商機(jī)制，增進(jìn)相關(guān)部門間的溝通與協(xié)同，對(duì)相近區(qū)域同類型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，提高設(shè)施利用成效。

完善農(nóng)村水利設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)。習(xí)近平總書記在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。目前，我省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待提檔升級(jí)。一方面，須深入實(shí)施一批重大水利工程項(xiàng)目。重大水利工程建設(shè)直接關(guān)系民生大計(jì)和發(fā)展大局，可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。我省應(yīng)加快犬木塘、大興寨、椒花、毛俊、莽山等水庫建設(shè)，在脫貧地區(qū)、干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先部署建設(shè)中小型水庫和備用水源工程，推動(dòng)在建項(xiàng)目“趕進(jìn)度”、儲(chǔ)備項(xiàng)目“早開工”、規(guī)劃項(xiàng)目“快落地”，確保農(nóng)田灌溉、防洪抗旱、水保生態(tài)需求。另一方面，須統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)田水利設(shè)施是由大、中、小、微型農(nóng)田水利設(shè)施構(gòu)成的有機(jī)整體，相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)才能最大限度發(fā)揮整體效應(yīng)。在大興農(nóng)田水利，建設(shè)好大中型灌區(qū)、大中型灌排泵站等工程的同時(shí)，還須建設(shè)好小水池、小塘壩、小水渠等關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益的小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，構(gòu)建庫塘相通、池渠相連的農(nóng)村水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。著力破解現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水利設(shè)施存在的問題，比如塘壩淤塞嚴(yán)重、水渠不暢、抵抗旱情能力較弱等，按計(jì)劃2023年完成山塘清淤整治2.5萬處，提升50萬畝左右山上經(jīng)濟(jì)作物灌溉水源保障能力。

加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施的管理維護(hù)。水利建設(shè)三分建、七分管，強(qiáng)化建管結(jié)合、建后管護(hù)是充分發(fā)揮農(nóng)村水利設(shè)施長(zhǎng)期效應(yīng)的必要之舉。我省一些區(qū)域農(nóng)村水利設(shè)施仍存在重建輕管、建管脫節(jié)問題，為此應(yīng)明確責(zé)任主體、健全管護(hù)機(jī)制、嚴(yán)格管護(hù)監(jiān)管，著力提升水利設(shè)施管護(hù)質(zhì)量。其一，明晰農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任。地方政府在履行主導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)明確相關(guān)部門職責(zé)分工，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則明晰工程設(shè)施權(quán)屬。同時(shí)進(jìn)一步明確不同類型水利設(shè)施工程運(yùn)行維護(hù)的主體和責(zé)任，既可以由政府確定的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，也可通過購買專業(yè)服務(wù)方式吸引社會(huì)力量參與運(yùn)行維護(hù)，在此基礎(chǔ)上建立工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，確保“有人管、有錢管、管得住”。其二，健全農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制。結(jié)合中央、省級(jí)要求及本地河道實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村河湖塘長(zhǎng)制，設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)塘長(zhǎng)，作為農(nóng)村河道管護(hù)的直接責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村河湖溝塘水環(huán)境管理全覆蓋，以體制機(jī)制創(chuàng)新有效激發(fā)河湖溝塘治理新活力。針對(duì)小微型農(nóng)田水利設(shè)施“最后一公里”管護(hù)難題，各地可積極探索管護(hù)新模式，比如實(shí)施管養(yǎng)分離，鼓勵(lì)社會(huì)資本和社會(huì)多元治理主體參與到鄉(xiāng)村水利設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理中，政府可通過購買服務(wù)、投保等方式將工程運(yùn)行管護(hù)交給專業(yè)化隊(duì)伍負(fù)責(zé)。其三，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)監(jiān)管。堅(jiān)決糾正農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中重建輕管、不重視甚至忽視監(jiān)督管理責(zé)任的傾向，理順監(jiān)管維護(hù)機(jī)制，壓實(shí)有關(guān)主管部門對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。建立健全評(píng)估考核機(jī)制，督促管護(hù)主體依法依規(guī)履行相應(yīng)管護(hù)責(zé)任。穩(wěn)步推進(jìn)今年啟動(dòng)的湖南省小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)三年行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)能力。

（作者系國家生態(tài)文明教育基地研究員，湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授）

責(zé)編：達(dá)慶玙

一審：達(dá)慶玙

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端