文學禹

水利強則農(nóng)業(yè)強，水利興則農(nóng)村興。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本保障，在確保糧食安全、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境、推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化等方面有著不可替代的作用。湖南是農(nóng)業(yè)大省，對水資源的依賴比較大，加上全省水資源時間、空間分配不均衡，水情較為復(fù)雜，必須進一步夯實水利發(fā)展基礎(chǔ)，加強水利基礎(chǔ)建設(shè)全過程管理，以水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村全面振興。

優(yōu)化農(nóng)村水利設(shè)施的整體布局。一方面，加強頂層設(shè)計。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于治水興水工作的重要論述精神，堅持規(guī)劃先行，努力構(gòu)建符合湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際、順應(yīng)農(nóng)民群眾期盼的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村水利體系。應(yīng)嚴格按照《湖南省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》，加快構(gòu)建“四縱三橫、一圈兩帶”水網(wǎng)格局，進一步優(yōu)化全省水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體布局、結(jié)構(gòu)功能和系統(tǒng)集成。另一方面，加強部門協(xié)同。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施項目繁多、覆蓋面廣、相對分散，有些項目分屬于不同部門管理。為此各級政府應(yīng)加強系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建會商機制，增進相關(guān)部門間的溝通與協(xié)同，對相近區(qū)域同類型農(nóng)田水利設(shè)施項目統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，提高設(shè)施利用成效。

完善農(nóng)村水利設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)。習近平總書記在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要“加強交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。目前，我省農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待提檔升級。一方面，須深入實施一批重大水利工程項目。重大水利工程建設(shè)直接關(guān)系民生大計和發(fā)展大局，可有效促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。我省應(yīng)加快犬木塘、大興寨、椒花、毛俊、莽山等水庫建設(shè)，在脫貧地區(qū)、干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先部署建設(shè)中小型水庫和備用水源工程，推動在建項目“趕進度”、儲備項目“早開工”、規(guī)劃項目“快落地”，確保農(nóng)田灌溉、防洪抗旱、水保生態(tài)需求。另一方面，須統(tǒng)籌推進農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)田水利設(shè)施是由大、中、小、微型農(nóng)田水利設(shè)施構(gòu)成的有機整體，相互配合、優(yōu)勢互補才能最大限度發(fā)揮整體效應(yīng)。在大興農(nóng)田水利，建設(shè)好大中型灌區(qū)、大中型灌排泵站等工程的同時，還須建設(shè)好小水池、小塘壩、小水渠等關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益的小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，構(gòu)建庫塘相通、池渠相連的農(nóng)村水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。著力破解現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水利設(shè)施存在的問題，比如塘壩淤塞嚴重、水渠不暢、抵抗旱情能力較弱等，按計劃2023年完成山塘清淤整治2.5萬處，提升50萬畝左右山上經(jīng)濟作物灌溉水源保障能力。

加強農(nóng)村水利設(shè)施的管理維護。水利建設(shè)三分建、七分管，強化建管結(jié)合、建后管護是充分發(fā)揮農(nóng)村水利設(shè)施長期效應(yīng)的必要之舉。我省一些區(qū)域農(nóng)村水利設(shè)施仍存在重建輕管、建管脫節(jié)問題，為此應(yīng)明確責任主體、健全管護機制、嚴格管護監(jiān)管，著力提升水利設(shè)施管護質(zhì)量。其一，明晰農(nóng)村水利設(shè)施管護責任。地方政府在履行主導(dǎo)責任的同時，應(yīng)明確相關(guān)部門職責分工，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則明晰工程設(shè)施權(quán)屬。同時進一步明確不同類型水利設(shè)施工程運行維護的主體和責任，既可以由政府確定的單位負責運行維護，也可通過購買專業(yè)服務(wù)方式吸引社會力量參與運行維護，在此基礎(chǔ)上建立工程運行維護經(jīng)費合理負擔機制，確?！坝腥斯?、有錢管、管得住”。其二，健全農(nóng)田水利設(shè)施管護機制。結(jié)合中央、省級要求及本地河道實際，嚴格落實農(nóng)村河湖塘長制，設(shè)立村級河長湖長塘長，作為農(nóng)村河道管護的直接責任人，實現(xiàn)鄉(xiāng)村河湖溝塘水環(huán)境管理全覆蓋，以體制機制創(chuàng)新有效激發(fā)河湖溝塘治理新活力。針對小微型農(nóng)田水利設(shè)施“最后一公里”管護難題，各地可積極探索管護新模式，比如實施管養(yǎng)分離，鼓勵社會資本和社會多元治理主體參與到鄉(xiāng)村水利設(shè)施建設(shè)、運營和管理中，政府可通過購買服務(wù)、投保等方式將工程運行管護交給專業(yè)化隊伍負責。其三，加強農(nóng)田水利設(shè)施管護監(jiān)管。堅決糾正農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中重建輕管、不重視甚至忽視監(jiān)督管理責任的傾向，理順監(jiān)管維護機制，壓實有關(guān)主管部門對農(nóng)田水利設(shè)施管護的指導(dǎo)和監(jiān)管責任。建立健全評估考核機制，督促管護主體依法依規(guī)履行相應(yīng)管護責任。穩(wěn)步推進今年啟動的湖南省小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護三年行動，切實加強農(nóng)田水利設(shè)施的管護監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)能力。

（作者系國家生態(tài)文明教育基地研究員，湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學院教授）

責編：達慶玙

一審：達慶玙

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：湖南日報·新湖南客戶端