鳥瞰臨澧縣城，氣象一新。李先枝 攝

■ 姜鴻麗 卓萌 龔偉 肖志遠(yuǎn)

這是一場(chǎng)踐行新發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐，變基層“末梢”為治理“前哨”，變政府部門“單邊發(fā)力”為干部群眾“雙向奔赴”。

這是一場(chǎng)對(duì)治理之道的創(chuàng)新探索，以村(居)民代表小支點(diǎn)，撬動(dòng)基層治理一方頑石，全面提升治理效能。

去年以來(lái)，臨澧縣貫徹落實(shí)省、市相關(guān)部署，以村(居)民代表工作為抓手，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)群眾自治，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

在城市的街巷樓宇，在鄉(xiāng)村的曠野阡陌，10584名村(居)民代表以真情換真心，以汗水澆灌熱土，在臨澧大地勾勒出一幅幅美好生活圖景。

建強(qiáng)隊(duì)伍、完善機(jī)制

“片組鄰”互動(dòng)搭建基層治理新格局

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要積極發(fā)展基層民主。”健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。

臨澧縣委主要領(lǐng)導(dǎo)向合口鎮(zhèn)三合村村民代表周治華了解抗旱保收情況

當(dāng)代中國(guó)，最直接最廣泛的實(shí)踐是基層群眾自治制度。治理觸角向基層延伸一步，群眾訴求反映通道就拓寬一分;參與基層治理的主體更多元，百姓解決問(wèn)題就更高效。

2022年，村(居)民代表聯(lián)系服務(wù)群眾的號(hào)角在湖湘大地吹響。常德市以常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾為落腳點(diǎn)、以建立村(居)片組鄰“三長(zhǎng)制”互動(dòng)機(jī)制為著力點(diǎn)，謀深抓實(shí)村(居)民代表工作。臨澧縣積極探索健全各項(xiàng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮村(居)民代表在加強(qiáng)群眾自治、民主管理、鄉(xiāng)村治理等方面的重要作用。

一根標(biāo)尺選代表，選出群眾“代言人”。

村(居)民代表，代表的是群眾利益，要能切實(shí)把群眾工作挑得起、挑得實(shí)、挑得好。臨澧縣堅(jiān)持“引、合、調(diào)”三措并舉，擇優(yōu)配強(qiáng)代表隊(duì)伍。結(jié)合網(wǎng)格化管理等工作，從村(居)民小組長(zhǎng)、黨員、五老、致富帶頭人、樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員等群體中挑選精干力量，并引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商人員、退伍軍人、在外創(chuàng)業(yè)人員等優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)擔(dān)任村(居)民代表。

選舉由村(居)民委員會(huì)組織，嚴(yán)把程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)、紀(jì)律關(guān)，由群眾推選，接受群眾監(jiān)督。建立代表人才儲(chǔ)備庫(kù)，臺(tái)賬式管理，確保選出的代表真正素質(zhì)過(guò)硬、群眾公認(rèn)度高。原有村(居)民代表不能正常履職或不宜繼續(xù)擔(dān)任的，及時(shí)依法依規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三層架構(gòu)理清楚，包聯(lián)服務(wù)全覆蓋。

按照“人員相熟、血緣相親、地緣相鄰、雙向選擇”的原則，臨澧縣全面建立村(居)片組鄰“三長(zhǎng)制”的組織架構(gòu)。村(社區(qū))按照“兩委”干部職數(shù)劃分片區(qū)，一人包聯(lián)一片，由“兩委”干部擔(dān)任片長(zhǎng);全面調(diào)整村(居)民小組，確保數(shù)量適中，組長(zhǎng)為村(居)民小組長(zhǎng);一個(gè)小組內(nèi)鄰近居住的5-15戶設(shè)為1鄰，每鄰?fù)七x1名村(居)民代表，也就是鄰長(zhǎng)。

各村(社區(qū))根據(jù)實(shí)際設(shè)置不同類型的鄰與鄰長(zhǎng)。如佘市橋鎮(zhèn)蔣家村設(shè)“致富鄰”“矛盾糾紛化解鄰”“人居環(huán)境整治鄰”等?？棠旧洁l(xiāng)巖龍村、桃樹村、樓子村等為臍橙、脆蜜桃種植大村，便重點(diǎn)推選種植大戶任鄰長(zhǎng)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè);黃鰲村為省美麗鄉(xiāng)村示范村，重點(diǎn)推選衛(wèi)生清潔戶為鄰長(zhǎng);彭市社區(qū)、群玉社區(qū)煙花企業(yè)集中，重點(diǎn)推選煙花企業(yè)骨干為鄰長(zhǎng)。

四新崗鎮(zhèn)久豐村村民代表唐書舫教村民培管油茶

如今，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)160個(gè)村(社區(qū))10584名村(居)民代表聯(lián)系11.26萬(wàn)戶村(居)民，鄉(xiāng)不落村、村不落組、組不落戶、戶不落人，實(shí)現(xiàn)“代表全部聯(lián)、群眾全覆蓋”。合縱連橫、靈敏高效、通達(dá)上下、和諧左右的基層社會(huì)治理新格局基本成型。

科學(xué)聯(lián)戶、有效履職

實(shí)現(xiàn)“戶戶見代表、事事有人管”

崗位就是責(zé)任，職務(wù)就是擔(dān)子，落實(shí)才見真章。

臨澧縣把強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)作為村(居)民代表工作的重中之重，不斷強(qiáng)化村(居)民代表的履職盡責(zé)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕形式主義、“掛名代表”。

“三議三單”機(jī)制，厘清職責(zé)任務(wù)。每周“兩委”商議、季度民情眾議、年度述職評(píng)議，任務(wù)清單、議題清單、負(fù)面清單，明確代表職責(zé)，規(guī)范代表行為，讓代表履職有章可循。

“五個(gè)一”行動(dòng)，提升服務(wù)實(shí)效。通一個(gè)電話、見一次面、聊一次天、填寫一張心愿單、收集一批問(wèn)題，重點(diǎn)戶一月一走訪、一般戶一季度走訪。了解群眾需求，收集社情民意。

“137”工作法，確?！笆率掠谢貞?yīng)、件件有回復(fù)”。1個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，能辦結(jié)的3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，暫時(shí)辦結(jié)不了的7個(gè)工作日內(nèi)反饋進(jìn)度或原因。重點(diǎn)人群重點(diǎn)訪、重點(diǎn)任務(wù)重點(diǎn)督、重點(diǎn)難題重點(diǎn)辦。建立常德“云黨建”微信小程序“三長(zhǎng)制”工作模塊，力求實(shí)現(xiàn)困難求助線上反映，民情信息實(shí)時(shí)記錄，問(wèn)題處理反饋跟蹤，服務(wù)解難全程管理，確?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲟l(xiāng)”。目前全縣村(居)民代表已調(diào)解矛盾糾紛4243件，累計(jì)辦結(jié)為民服務(wù)事項(xiàng)2.12萬(wàn)件。

為激勵(lì)代表履職盡責(zé)，臨澧縣發(fā)布村(居)民代表工作激勵(lì)保障“十二條”，明確物質(zhì)鼓勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、政治激勵(lì)和日常關(guān)懷四大舉措;組織政治理論、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，提升代表履職能力。

滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭(zhēng)新。村(居)民代表“一子落”，村(社區(qū))治理“全盤活”。

——推動(dòng)中心工作，他們是最有說(shuō)服力的政策宣傳員。

通過(guò)屋場(chǎng)會(huì)、居民夜話、敲門行動(dòng)等，村(居)民代表把黨的最新理論政策送到群眾心坎上，引導(dǎo)大家積極支持和參與人居環(huán)境整治、安全生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、抗旱救災(zāi)、防溺水、改廁等重點(diǎn)工作。

新安鎮(zhèn)白巖寺村十組，有村民幾年前占用耕地養(yǎng)魚。去年整改圖斑下發(fā)后，村干部和小組長(zhǎng)王本漢、村民代表王暉多次上門做工作，終于在今年6月說(shuō)服該村民“松了口”。接下來(lái)村里還將幫忙銷魚，幫助村民恢復(fù)耕地。

——打造和睦鄰里，他們是最有效的關(guān)系緩和劑。

太浮鎮(zhèn)陳二鋪社區(qū)居民代表王清芳，處理糾紛“有一套”：一方工作做好再做另一方，雙方都沒意見，再叫到一塊商量，矛盾往往迎刃而解。居民發(fā)生了鄰里糾紛、婆媳矛盾、夫妻矛盾等，都愛找王清芳來(lái)調(diào)解。

——聽民聲察民意，他們是最精準(zhǔn)的民情探測(cè)器。

新安鎮(zhèn)白巖寺村三組村民唐玉容經(jīng)營(yíng)一家小商店，店里人來(lái)人往，收集民意有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。閑談間聽到群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，她第一時(shí)間記錄并向上匯報(bào)解決。

——促高質(zhì)量發(fā)展，他們是最有沖勁的排頭兵。

臨澧縣在幫富帶富上挖潛，培育一批有致富能力的村(居)民代表，鼓勵(lì)其與所聯(lián)系戶產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)。

太浮鎮(zhèn)百草村種糧大戶張世炎創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，帶領(lǐng)村里種植大戶一起成立專業(yè)合作社。承包了3000多畝水田種稻。作為村民代表，他持續(xù)為周邊農(nóng)戶提供大量就近就業(yè)的工作崗位?！拔疫€要種更多地、產(chǎn)更多糧、提供更多保障，帶動(dòng)群眾一起為鄉(xiāng)村振興出力。”張世炎說(shuō)。

——聚民力匯民智，他們是最得力的組織員。

天氣炎熱干旱，刻木山鄉(xiāng)九里崗村村民代表戴作富組織本組農(nóng)戶一起開墾新溝引水灌溉，又一一摸排各家農(nóng)田灌溉需求，統(tǒng)籌調(diào)度用水，讓全組農(nóng)田都及時(shí)得到灌溉。

太浮鎮(zhèn)陳二鋪社區(qū)今年復(fù)耕復(fù)墾任務(wù)面積400畝。“社區(qū)化整為零，將任務(wù)分配給每個(gè)居民代表。大家通過(guò)座談會(huì)共同商量，最后決定居民開墾的地自己種、收益自己得，社區(qū)免收租金。在這個(gè)基礎(chǔ)上，居民代表各顯神通發(fā)動(dòng)群眾，效果非常好?！鄙鐓^(qū)黨總支書記萬(wàn)元菊介紹說(shuō)，在居民代表推動(dòng)下，“小事日常解、大事集中議、難事合力解”成為常態(tài)。

群眾受益、干部省心

“微服務(wù)”“微治理”激活發(fā)展大效能

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。村(居)民代表從群眾中來(lái)，在離群眾最近的地方補(bǔ)“屋漏”，堵缺口，促發(fā)展。

佘市橋鎮(zhèn)蔣家村村民代表向玉枝，帶領(lǐng)村民聆聽湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)原副校長(zhǎng)鄒冬生講解農(nóng)業(yè)種植技術(shù)

臨澧縣建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，實(shí)現(xiàn)“層級(jí)互動(dòng)、代表主動(dòng)、群眾感動(dòng)”的良好效果。

村(居)民代表在臨澧群眾心中不斷刷強(qiáng)“存在感”。群眾想干的事，就是村(居)民代表要干的事。村(居)民代表在干的事，就是群眾積極支持參與的事。村(居)民代表干成的事，成了惠及群眾的利好事。

合口鎮(zhèn)黃陵橋社區(qū)居民朱桂英在外務(wù)工多年，近日回鄉(xiāng)。“在外期間，居民代表陳昌軍和我們一直保持聯(lián)系。家里老父親有什么情況，他也會(huì)第一時(shí)間告訴我們。”

“村(居)民代表并不是要做大事，解決大問(wèn)題，而是聚焦身邊小事，在他們能力范圍內(nèi)，利用茶余飯后、走門串戶的時(shí)間，就近做好微服務(wù)，提升群眾幸福感。”合口鎮(zhèn)黨委書記江來(lái)思說(shuō)。

今年3月，黃陵橋社區(qū)76歲的蔡春香反映自家菜地旁溝渠淤塞，水漫出來(lái)淹了自家菜地。居民代表陳章桂了解到這一情況，上門幫她疏通?！拔覂鹤釉阱⑺由祥_船，不能經(jīng)?；丶遥怯猩鐓^(qū)干部、居民代表，什么難事我都不怕。”蔡春香笑呵呵地說(shuō)。

“有困難找張丫頭!”太浮鎮(zhèn)勝利村張家灣組村民總把這句話掛嘴邊?！皬堁绢^”張江華，熱心腸、愛幫忙，今年被新推選為村民代表。“當(dāng)了村民代表，我更覺責(zé)任在肩。鄰里有什么困難事、疙瘩事，能幫我就直接幫，處理不了的，也馬上向村里反映解決?！睆埥A說(shuō)。

群眾的“貼心人”，也是基層干部的“好幫手”。

安福街道梅溪橋社區(qū)是一個(gè)村改社區(qū)，居民代表龔道倫將自家院子作為喝茶聊天的場(chǎng)地，邀請(qǐng)大家時(shí)常聚在一起，讓拆遷群眾“人散而心不散”。大伙兒你一言我一語(yǔ)共同參與社區(qū)治理，群策群力、難題共解。

刻木山鄉(xiāng)有23家煙花爆竹企業(yè)，安全生產(chǎn)壓力巨大。該鄉(xiāng)發(fā)動(dòng)村(居)民代表配合鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)全鄉(xiāng)所有煙花爆竹企業(yè)和廢舊廠房進(jìn)行全面摸排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)苗頭性、傾向性問(wèn)題和各類安全隱患，保障人民群眾生命安全。

“上面千條線、下面一根針?；鶎痈刹恳獞{有限的力量把穿針引線的活干細(xì)、干好，難度可想而知。”新安鎮(zhèn)白巖寺村黨總支書記劉麗說(shuō)，“村民代表就像‘穿針器’，幫助我們更好地理順工作、開展工作，把矛盾糾紛和群眾訴求化解在前端。”

“很多鄉(xiāng)賢能人以前就在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)光發(fā)熱。村(居)民代表的身份，讓他們更加名正言順地在村(社區(qū))內(nèi)部開展自我管理與服務(wù)。”佘市橋鎮(zhèn)黨委書記黃金波說(shuō)。

大廈之成，非一木之材也;大海之闊，非一流之歸也。

人民群眾是最廣泛、最活躍的社會(huì)治理主體。讓群眾成為基層治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者——在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，臨澧縣寫下這樣的時(shí)代答卷，借“春風(fēng)之力”，譜強(qiáng)縣新篇?！懊利愐司?、幸福宜業(yè)”的現(xiàn)代化新臨澧正款款走來(lái)。

短評(píng)

村(居)民代表撬動(dòng)基層“大治理”

社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》里提出，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，是熟人社會(huì)?！安钚蚋窬帧毕?，基層社會(huì)重人際關(guān)系，重禮俗秩序。

近年來(lái)，面對(duì)基層治理這一復(fù)雜課題，從中央到地方注重吸收傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)治理的智慧，與基層黨建相結(jié)合，融入現(xiàn)代社會(huì)治理。無(wú)論是以“村規(guī)民約”教化約束群眾，還是村(居)民代表聯(lián)系服務(wù)群眾，無(wú)一不注重發(fā)揮德治與自治的作用，通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)參與，構(gòu)建基層社會(huì)共建共治共享“大格局”。

臨澧縣以基層黨建為引領(lǐng)，選育一批勇?lián)?dāng)、善作為的村(居)民代表，通過(guò)科學(xué)聯(lián)戶、就近服務(wù)，最大限度發(fā)揮他們?cè)诹私饷袂?、反映民意、集中民智、凝聚民心等方面的?dú)特優(yōu)勢(shì)，撒下密切黨群關(guān)系的種子。貼近群眾、號(hào)召力強(qiáng)的村(居)民代表，如同一個(gè)個(gè)小支點(diǎn)，撬動(dòng)基層“大治理”。基層治理化被動(dòng)為主動(dòng)，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。

責(zé)編：達(dá)慶玙

一審：達(dá)慶玙

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端