橫跨桑植、龍山兩縣的汝池河。向韜 攝

湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 寧奎 上官智慧

【調(diào)研主題】

張家界市與湘西土家族苗族自治州，山水相連、地緣相近、人文相通，有7條河流于兩地交錯(cuò)穿流。一直以來，由于上下游相關(guān)部門在河流上的監(jiān)管和治理策略、力度等方面步調(diào)不一，導(dǎo)致上下游區(qū)域易發(fā)生推諉扯皮、責(zé)任不精準(zhǔn)、治理落實(shí)難等問題。

去年10月，張家界與湘西州建立上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)涉河區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居協(xié)作，實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)防共治，共同“保護(hù)好一江碧水”。

【調(diào)研內(nèi)容】

打破地域界限，治水不再“單打獨(dú)斗”

8月24日，記者來到張家界市桑植縣上河溪鄉(xiāng)，只見兩山之間的汝池河清澈流淌，兩岸蔥翠欲滴。汝池河流經(jīng)上河溪后，進(jìn)入湘西州龍山縣水田壩鎮(zhèn)。

兩個(gè)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅地理接壤，民俗與口音一致，而且都把汝池河視為母親河，同飲一河水，也一起享受著這條河流對(duì)土地的滋養(yǎng)。

但兄弟之間也有互相不滿意的時(shí)候。

上河溪鄉(xiāng)曾存在過一家硫磺廠，雖早已關(guān)閉，但一逢大雨，遺留下來的礦渣污水就會(huì)流入汝池河，雜質(zhì)甚至將河里石頭染黃，造成上下游共同污染現(xiàn)象。隨著大家的環(huán)保意識(shí)越來越強(qiáng)，下游對(duì)上游的意見也越來越多。

雖是同一條河流，但兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬不同市州，“恩怨”既下沉到當(dāng)?shù)厝罕娭g，又上升到縣、市州一級(jí)。這樣的情況不止發(fā)生在汝池河，也發(fā)生在張家界市與湘西州互有上下游的其他6條河流。

河流有上下游、左右岸，河庫管理保護(hù)涉及不同區(qū)域和行業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。然而，在治理跨界河流上，普遍存在上下游污染治理步調(diào)不一、左右岸治污責(zé)任推諉，干流水質(zhì)好、支流水質(zhì)差等問題。

“如果跨界河流發(fā)生污染，兩地老百姓發(fā)生糾紛是常有的事，但又因?yàn)樾姓颍M(jìn)行跨界執(zhí)法或生態(tài)修復(fù)存在一定的難度?！鄙Ｖ部h河長辦副主任、水利局局長鄒啟林介紹，在這種情況下，很多治理項(xiàng)目因?yàn)橐恍┛陀^原因存在“落地難”問題，“就汝池河礦污染問題，我們多次采取行動(dòng)，但由于資金等多方面問題，生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展緩慢，上下游的老百姓為此常生‘悶氣’?！?/p>

針對(duì)諸多問題，去年10月，張家界市河長辦與湘西州河長辦簽訂《張家界市與湘西土家族苗族自治州河長制聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制》，涵蓋水資源管理、水污染防治、水環(huán)境保護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等，協(xié)調(diào)解決非法排污、非法捕撈、非法采砂、面源污染、河流生態(tài)、河道保潔等河流管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

至此，張家界市與湘西州建立起跨界治水“朋友圈”，治水再也不是“單打獨(dú)斗”。

攜手治理，重點(diǎn)難點(diǎn)問題逐一解決

8月21日，張家界市永定區(qū)牛路河原村級(jí)河長彭飛帶著記者，沿著牛路河走了一圈。

為什么是“原”?

“被河長辦‘炒了魷魚’?！眮G了“河長”頭銜的他反而一臉高興。

牛路河雖為跨界河流，但在張家界行政區(qū)域就500米左右，“雖然只有0.5公里，但包括我在內(nèi)的多級(jí)河長，相關(guān)工作按程序一樣不能少，耗費(fèi)了很多精力?！?/p>

張家界市與湘西州建立跨區(qū)域河流聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制后，兩地河長辦對(duì)河道管理職責(zé)重新劃界，將位于張家界區(qū)域的500米左右河道交湘西州永順縣代管，并施行所有治水之策。

澧水南源、砂壩河等跨界河流區(qū)域的老百姓，經(jīng)常為跨區(qū)域采砂、電魚炸魚等問題鬧矛盾。在聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立后，張家界市桑植縣與湘西州龍山縣、永順縣多次開展聯(lián)合執(zhí)法，并共同推動(dòng)跨區(qū)域巡河、河湖信息共享、河流名錄復(fù)核、圖斑問題治理等，曾困擾兩地老百姓的難題也迎刃而解。

“兩地聯(lián)動(dòng)，解決了水治理的大問題?！币揽垮⑺右患?jí)支流澧水南源的良好水質(zhì)，家住河邊的桑植縣上洞街鄉(xiāng)雙溪村村民鄒進(jìn)龍開了一家桶裝水廠，“因?yàn)榭缃鐖?zhí)法難題，一度擔(dān)心一些違法行為影響水質(zhì)?，F(xiàn)在，心放進(jìn)肚子里了。”

為打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸、干支流協(xié)調(diào)治理高效，張家界市和湘西州聯(lián)合成立河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，專門解決跨界治水重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室實(shí)施的首個(gè)源頭治理項(xiàng)目，即汝池河片區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治。

在雙方的共同努力下，這個(gè)投資超過1億元、修復(fù)面積達(dá)3.45萬平方米的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，很快得到批復(fù)。今年3月，項(xiàng)目正式啟動(dòng)，對(duì)涉及該流域片區(qū)12公里河段進(jìn)行控源截污、礦區(qū)治理、景觀綠化、農(nóng)田治理、清淤疏浚等生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

8月17日，張家界市、湘西州河長制聯(lián)防聯(lián)控會(huì)議在上河溪召開，并對(duì)汝池河開展跨區(qū)域聯(lián)合巡河?，F(xiàn)場，來自雙方市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村4級(jí)河長，對(duì)生態(tài)修復(fù)成效都給予了高度評(píng)價(jià)。

“繼續(xù)深化交流合作，共同治理界河，為保護(hù)武陵山片區(qū)和大湘西地區(qū)水生態(tài)環(huán)境作出新貢獻(xiàn)?！毕嫖髦莺娱L辦副主任、州水利局副局長段偉鵬告訴記者，雙方將依托河長制綜合管理平臺(tái)，建立信息共享機(jī)制，充分共享界河，全力打響水域岸線保護(hù)、水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和水環(huán)境、水生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，合力解決跨界河流重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)治工作取得實(shí)效。

摸著石頭過河，有成效也有瓶頸待突破

兄弟市州聯(lián)手治水，張家界市生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在成效——

7月21日，生態(tài)環(huán)境部公布今年上半年全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，張家界市排名全國第七位、全省第一位。

上下游的“互聯(lián)互通”，也為抗洪帶來了便利。

“今年，湘西州遭遇罕見大暴雨，多條跨界河流面臨巨大的防洪壓力。”張家界市河長辦副主任李優(yōu)民說，那段時(shí)間政府部門除了通過預(yù)警信息作出決策外，上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室隨時(shí)溝通情況，為抗洪增添了不少底氣。

但在實(shí)際操作過程中，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制也面臨不少棘手難題。

在采訪中，記者了解到，由于河流治理包含河道清潔、水質(zhì)監(jiān)測、兩岸生態(tài)沿線管理等系統(tǒng)性工作，涉及的部門除水利外，還包括住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，僅靠一家聯(lián)動(dòng)，確實(shí)力有不逮。

“多部門聯(lián)動(dòng)，才能讓治水效果‘最大化’?！饼埳娇h河長辦常務(wù)副主任、縣水利局局長羅勝東認(rèn)為，治水不能單靠一個(gè)區(qū)域和一個(gè)部門“單打獨(dú)斗”，尤其是面對(duì)跨界河流，涉及的相關(guān)區(qū)域和部門若能納入到“一盤棋”內(nèi)，治水效果就能事半功倍，“除此之外，在資金、人力、規(guī)劃等方面，不僅需要跨界區(qū)域的支持，更要得到上級(jí)部門的政策傾斜，讓跨界河流治理‘順風(fēng)順?biāo)??！?/p>

“摸著石頭過河，但兩個(gè)市州都在大力推動(dòng)?！睆埣医缡泻娱L辦常務(wù)副主任鐘法友表示，對(duì)于張家界而言，將不斷擴(kuò)大與周邊市州跨界河流治理的“朋友圈”，進(jìn)而蹚出與湖北省相鄰市州跨界河流治理的聯(lián)動(dòng)之路。

【調(diào)研感言】

跨界河流，

應(yīng)從“分段治”走向“全域治”

寧奎 上官智慧

只要是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有益的方式方法，都值得嘗試。

山水相連、河湖相通、生態(tài)相依，張家界市與湘西州持續(xù)探索跨界治水、流域共治，這對(duì)兩地進(jìn)一步筑牢生態(tài)底座、推動(dòng)綠色發(fā)展，打下了基礎(chǔ)。

在采訪中，張家界市河長辦負(fù)責(zé)人頻繁提到了一個(gè)詞——跨界治水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即上下游約定好水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)標(biāo)，下游給上游經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;未達(dá)標(biāo)，上游給下游經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這對(duì)山清水秀的張家界而言，與其他市州進(jìn)行生態(tài)“對(duì)賭”，有絕對(duì)的底氣。

同樣，放眼國內(nèi)，治理江河聯(lián)防聯(lián)控變“獨(dú)奏”為“交響”，通過跨界治理生態(tài)補(bǔ)償，讓“高顏值”轉(zhuǎn)化“高價(jià)值”的案例不少。如流經(jīng)江蘇、上海的吳淞江，通過兩地?cái)y手治理，曾一度污染嚴(yán)重的河流已變得碧波蕩漾;特別是流經(jīng)上海稱為蘇州河的這一段，通過各區(qū)共同精細(xì)化治理，已蛻變?yōu)樯虾５摹八蠒?huì)客廳”。

綠水青山就是金山銀山，對(duì)于張家界與湘西州兩個(gè)省內(nèi)生態(tài)保護(hù)的優(yōu)等生而言，可以在跨界河流共治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索深層次共治的合作機(jī)制，為全省跨界河流治理“大合唱”，提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

原載于《湖南日?qǐng)?bào)》2023年8月28日03版

作者：寧奎 上官智慧

責(zé)編：田銳

一審：向韜

二審：田育才

三審：寧奎

來源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端

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