近年來，寧遠(yuǎn)縣聚焦實(shí)施“五千工程”、建設(shè)“和美湘村”，堅(jiān)持以村莊規(guī)劃為魂、鄉(xiāng)村振興為綱、農(nóng)民群眾為主，積極探索以“三變”推動(dòng)村莊規(guī)劃提質(zhì)新路徑。獲得全省農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作表揚(yáng)激勵(lì)縣、全省第三次國土調(diào)查工作典型縣，在全省國土空間規(guī)劃優(yōu)秀案例展評(píng)活動(dòng)中，先后榮獲一等獎(jiǎng)1個(gè)、三等獎(jiǎng)1個(gè)。在全省村莊規(guī)劃工作會(huì)上推介經(jīng)驗(yàn)。

一、注重參與性，變“群眾看”為“一起干”。堅(jiān)持尊重民意、村民自主編規(guī)劃，改“政府包攬”為“群眾主體”。一是尊重民意編制規(guī)劃。 把聽取民意貫穿村莊規(guī)劃編制全過程，認(rèn)真開好村委會(huì)、“兩代表一委員”會(huì)、村民代表大會(huì)三個(gè)會(huì)，集體商議村莊規(guī)劃編制，充分尊重村民合理訴求和發(fā)展愿景，充分體現(xiàn)村民主體作用和首創(chuàng)精神，開展規(guī)劃編制以來共吸納意見7300多條。二是集聚民智審議規(guī)劃。 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門、專家顧問、村民代表、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)賢能人等多方共評(píng)共審機(jī)制，采取“固定代表＋自由代表＋特邀代表”方式評(píng)審規(guī)劃，目前全縣已完成111個(gè)村莊規(guī)劃審議，群眾滿意度達(dá)到98%以上。三是激活民力監(jiān)督規(guī)劃。 把規(guī)劃實(shí)施納入村規(guī)民約，成立村民建房理事會(huì)、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督委員會(huì)，通過“五個(gè)引導(dǎo)”，突出村民主體作用，加強(qiáng)規(guī)范建房巡查監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)選址、放線、驗(yàn)槽、重要節(jié)點(diǎn)、主體完工、竣工驗(yàn)收“六到場”。組織志愿服務(wù)隊(duì)、宣講隊(duì)上門入戶宣傳規(guī)劃，全縣發(fā)放宣傳資料16萬份。

二、聚焦實(shí)用性，變“趕時(shí)髦”為“鄉(xiāng)土氣”。注重體現(xiàn)本地特色，不搞千村一面，真正讓規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。一是與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。 結(jié)合資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，把村莊規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，著力構(gòu)建“三帶四片一園”產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展“稻油煙柑、豬牛兔魚”等特色產(chǎn)業(yè)。比如：九嶷山新塘村通過規(guī)劃引領(lǐng)，利用廢棄礦山、閑置土地，著重培植九嶷山兔、野生羊肚菌、九嶷香蓮“一動(dòng)兩靜”產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)收入超過50萬元。二是與人居環(huán)境整治相結(jié)合。 大力推行“工具箱+管控圖則”，編制村莊人居環(huán)境整治工具箱、村民建房手冊(cè)和村莊建房管控圖則，實(shí)行“增加空間與騰退空間”相掛鉤機(jī)制，優(yōu)化村莊建設(shè)用地布局、保障用地需求，全縣共拆除空心房、殘破房2.28萬座159.1萬平方米。三是與歷史文化保護(hù)相結(jié)合。 深入挖掘舜德文化、狀元文化、紅色文化，在規(guī)劃中彰顯底蘊(yùn)、延續(xù)文脈、留住鄉(xiāng)愁，全縣創(chuàng)建省市美麗鄉(xiāng)村16個(gè)、傳統(tǒng)古村落17個(gè)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、名村10個(gè)。

三、強(qiáng)化約束性，變“事后管”為“源頭防”。樹牢底線思維，增強(qiáng)規(guī)劃韌性，完善全域全要素村莊規(guī)劃用途管控。一是增強(qiáng)規(guī)劃的精度。 堅(jiān)持與三區(qū)三線成果、上位規(guī)劃要求、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃相統(tǒng)一，確保村莊規(guī)劃底數(shù)清、精度高、能落地、可實(shí)施，牢牢守住55.71萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和548.01平方公里生態(tài)保護(hù)紅線。二是強(qiáng)化規(guī)劃的硬度。 創(chuàng)新開展居民自建房歷史遺留問題清理，大力整治違規(guī)建設(shè)、超容超層、超占土地等難點(diǎn)問題，維護(hù)村莊規(guī)劃剛性約束，今年以來整治違規(guī)建設(shè)、違法用地57起。三是提升規(guī)劃的溫度。 充分利用國家級(jí)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)縣有利契機(jī)，探索推行保障需求、復(fù)墾復(fù)綠、公益利用、股份合作、保護(hù)開發(fā)、流轉(zhuǎn)租賃“六類型”土地集約節(jié)約利用模式，全縣整合利用閑置宅基地2553.2畝，進(jìn)一步提升了村民的獲得感、幸福指數(shù)。灣井周家壩村注重鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌、留住田園鄉(xiāng)愁，躋身全省美麗鄉(xiāng)村示范村、文明村、生態(tài)村。

（作者毛政，系寧遠(yuǎn)縣委副書記、縣長）

責(zé)編：達(dá)慶玙

一審：達(dá)慶玙

二審：張馬良

三審：熊佳斌