坐擁“一湖四水”，地處長(zhǎng)江中游，依水而生的湖南，以大刀闊斧的決心、久久為功的韌勁，用實(shí)際行動(dòng)擔(dān)負(fù)起“守護(hù)好一江碧水”的湖南責(zé)任。

《湖南省“一江一湖四水”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》《湖南省港口布局規(guī)劃（修訂）》《湖南省“十四五”水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《湖南省促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的政策措施》……一項(xiàng)項(xiàng)利好政策讓湖南水運(yùn)服務(wù)能力穩(wěn)步攀升，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有了強(qiáng)有力支撐。

“便民碼頭”讓群眾安心出行

“選擇水路出行約30分鐘，而選擇公路繞行耗時(shí)逾1.5小時(shí)，水路出行極大縮短了我們出行的時(shí)間成本。”在湖南益陽茈湖口至岳陽湘陰的渡口邊上，一位正準(zhǔn)備坐渡船出行的群眾感慨。

以前，湖南省很多渡船都會(huì)?？吭谧匀患坌纬傻耐？奎c(diǎn)，這些停靠點(diǎn)布局缺乏統(tǒng)籌平衡，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定缺失，基礎(chǔ)設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，讓群眾出行存在極大安全隱患。

整改后的湘潭港易俗河港區(qū)。

要讓群眾能安心、便利出行，亟需統(tǒng)籌謀劃建設(shè)一批便民碼頭，滿足群眾出行需求，提升水路客運(yùn)服務(wù)能力。為此，湖南全面實(shí)施渡口標(biāo)準(zhǔn)化改造，水路客運(yùn)和渡口渡運(yùn)發(fā)生了極大變化。

為民造福舉措不止于此。根據(jù)客運(yùn)量大小、地質(zhì)條件，科學(xué)合理地將便民交通碼頭按照建設(shè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)形式分為便民?？看a頭、便民普通碼頭、便民集散碼頭；選擇一批需求迫切、實(shí)施條件較好的便民碼頭作為試點(diǎn)工程……在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年5月16日，湖南省水運(yùn)事務(wù)中心編制《湖南省“十四五”便民交通碼頭建設(shè)實(shí)施方案》，重點(diǎn)保障群眾出行量大、使用頻次高的主要航線上的主要停經(jīng)碼頭，切實(shí)解決群眾水陸銜接出行難題，擴(kuò)大便民交通碼頭服務(wù)輻射范圍，有效提升水路客運(yùn)服務(wù)綠色、安全、智慧水平。

建設(shè)民生性、普惠性、特色化渡口交通碼頭，著力解決群眾出行水、陸交通銜接不順暢問題，還能有效促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，便民碼頭讓群眾受益匪淺。

船舶垃圾“打包”保碧水清波

“接到‘××號(hào)船’信息，需要我們出發(fā)去收船上垃圾?！?月22日上午9時(shí)，船舶污染物接收船船長(zhǎng)黃干新接到信息后向軍航環(huán)?？偨?jīng)理肖煉軍報(bào)告。很快，船舶污染物接收船就從湘潭十六總倉門前碼頭向湘江中駛?cè)ァ?/p>

這是湖南省開展船舶垃圾污染整治的一個(gè)縮影。為了保護(hù)碧水清波，湖南省近年來采取系列強(qiáng)化防水污染保障措施。

從2011年開始，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，湖南省新造船舶就都配備了生活污水處理或儲(chǔ)存裝置，嚴(yán)格落實(shí)水污染物排放控制要求。

2016年至2020年，湖南省針對(duì)2011年前建造船舶污染物排放控制設(shè)施設(shè)備的“舊賬”，全面開展污水處理系統(tǒng)改造，全省共完成3028艘貨船生活污水處理裝置加裝。

湘潭水上垃圾回收船在回收垃圾。

郴州市水運(yùn)事務(wù)中心主任譚祥軍介紹，郴州東江湖率先對(duì)客船加裝污水儲(chǔ)存系統(tǒng)，2016年在全省率先實(shí)現(xiàn)生活污水入船舶、進(jìn)躉船、再上岸的“零排放”目標(biāo)。

2021年《長(zhǎng)江保護(hù)法》正式實(shí)施后，湖南省按照要求，擴(kuò)大“零排放”工作范圍，對(duì)全省892艘長(zhǎng)江航行船舶排水系統(tǒng)實(shí)施“鉛封”，并自主推進(jìn)省內(nèi)522艘“一湖四水”航行船舶“鉛封”改造。

在實(shí)施以上措施的同時(shí)，湖南省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極創(chuàng)新工作模式，優(yōu)化污染物接收配套服務(wù)工作，確保污染物得到全面接收處置。針對(duì)船舶生活污水、船舶油污水回收需收費(fèi)，船員移送污染物意愿不強(qiáng)的情況，湖南省將免費(fèi)接收范圍擴(kuò)大至全部三種污染物，船員移送污染物經(jīng)濟(jì)成本降為零。

針對(duì)船舶污染物接收作業(yè)需預(yù)訂，增加船員工作量的情況，湖南省實(shí)行污染物移動(dòng)接收為主、固定接收為輔的工作模式，污染物接收船主動(dòng)上門服務(wù)，最大程度壓減污染物上岸的時(shí)間成本。

此外，船舶污染物接收船實(shí)現(xiàn)了智能接收，生活垃圾可以自動(dòng)稱重，生活污水、含油污水可以自動(dòng)計(jì)量，并及時(shí)上傳數(shù)據(jù)，在“船E行”APP上形成記錄，船舶污染物接收的地點(diǎn)、種類、數(shù)量一目了然。截至目前，湖南省14個(gè)市州均通過政府采購的形式，實(shí)現(xiàn)船舶污染物移動(dòng)免費(fèi)接收服務(wù)的全覆蓋。

多式聯(lián)運(yùn)降物流成本

長(zhǎng)期以來，物流成本偏高是制約湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸,集裝箱多式聯(lián)運(yùn)能有效降低物流成本，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。7月21日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的政策措施》（簡(jiǎn)稱《政策措施》），旨在推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)降低社會(huì)綜合物流成本，支持湖南省港航整合與發(fā)展。

長(zhǎng)沙港霞凝港區(qū)集裝箱。

“年增量部分在300標(biāo)箱（含300標(biāo)箱）以下的，按60元/標(biāo)箱獎(jiǎng)勵(lì)；300標(biāo)箱至800標(biāo)箱（含800標(biāo)箱）的，按80元/標(biāo)箱獎(jiǎng)勵(lì)；800標(biāo)箱以上的，按100元/標(biāo)箱獎(jiǎng)勵(lì)……”《政策措施》對(duì)選擇水路集裝箱運(yùn)輸?shù)呢浿髌髽I(yè)，經(jīng)湖南省內(nèi)港口進(jìn)出的外貿(mào)重箱，按照箱量年增量部分給予貨主企業(yè)階梯性獎(jiǎng)勵(lì)，持續(xù)支持促進(jìn)城陵磯口岸航運(yùn)物流加速發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)措施，鼓勵(lì)各市州出臺(tái)促進(jìn)水路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的支持政策。

湖南省港務(wù)集團(tuán)岳陽新港公司總經(jīng)理任一兵表示：“通過‘鐵路+水路’，從廣州過來的貨物運(yùn)到長(zhǎng)江沿線，每噸可節(jié)約30—50元的物流成本。”

湖南不沿海、不沿邊，長(zhǎng)江航道為湖南賦予了通江達(dá)海、走向世界的能力。湖南立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，有利于加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，不斷拓展流向、擴(kuò)大流量、提高流效，塑造對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。

綜合整治護(hù)“一湖四水”

曾幾何時(shí)，湘江邊碼頭林立、沙堆如山、垃圾遍地。如今，只見灘涂平整，天藍(lán)水清。從長(zhǎng)江深入到洞庭湖、湘資沅澧四水，呈現(xiàn)水清岸美的賞心畫卷。守住“一湖四水”的綠色岸線，更是“守好一江碧水”的殷切囑托。

湖南港口裝卸的貨物中，干散貨占比60%。干散貨碼頭多，會(huì)比較容易出現(xiàn)污水、揚(yáng)塵等環(huán)保問題。

2021年，《湖南省干散貨碼頭環(huán)保隱患整治指南》出臺(tái)，對(duì)湖南省存量及擬建干散貨碼頭提出嚴(yán)格技術(shù)要求，明確要求港口干散貨必須封閉堆存，港口污水收集、處理、排放必須嚴(yán)格達(dá)標(biāo)。2022年出臺(tái)的《“一湖四水”港口碼頭環(huán)保隱患整治獎(jiǎng)補(bǔ)政策和標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施加大改造力度……

岳陽港城陵磯老港區(qū)“環(huán)保膠囊”。 

在港口碼頭整治過程中，湖南省因地制宜，針對(duì)湖南港口碼頭特點(diǎn)出臺(tái)系列政策意見，一港一策引導(dǎo)湖南水運(yùn)健康發(fā)展。

2020年3月，湘潭市在湖南省率先啟動(dòng)“一湖四水”碼頭渡口整治行動(dòng)，交通、水利、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合對(duì)非法碼頭進(jìn)行整治、取締。僅用4天時(shí)間，湘竹老砂場(chǎng)碼頭整治便完成。緊接著，曾經(jīng)砂石堆積、作業(yè)繁忙的十萬垅砂場(chǎng)碼頭，以及楊梅洲船廠汽渡口也都在7天內(nèi)關(guān)?！?/p>

“湘江沿線6市關(guān)停取締非法碼頭106處、撤銷渡口117處，退讓岸線40.64公里；‘一湖三水’沿線7市州清理取締非法碼頭285處、撤銷渡口137處，修復(fù)退讓岸線61.13公里?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年6月，通過“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，“散、小、亂、差”港口不復(fù)存在，“一湖四水”港口碼頭整治目標(biāo)任務(wù)全面完成。

此外，湖南省對(duì)長(zhǎng)沙、湘潭、衡陽等港口的多個(gè)重要港區(qū)散貨碼頭進(jìn)行綜合治理，采用多種方式實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。在不少碼頭關(guān)停復(fù)綠的同時(shí)，也對(duì)一些碼頭進(jìn)行綜合利用，提高品位，發(fā)揮其社會(huì)效益。記者在湘潭十八總碼頭、岳陽老港看到，原來的碼頭已“變身”城市的主題公園，成為市民休閑的好去處、當(dāng)?shù)氐某鞘芯坝^。

2023年8月23日，整合全省港航經(jīng)營資源組建而成的湖南省港航水利集團(tuán)有限公司在長(zhǎng)沙揭牌成立。組建省港航水利集團(tuán)，只是湖南實(shí)現(xiàn)雄心勃勃港航大業(yè)的第一步，湖南水運(yùn)發(fā)展的美好畫卷正徐徐展開。

作者：石孟園 張濤 張小剛 解紫薇

責(zé)編：張芷瑜

一審：張芷瑜

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：中國水運(yùn)報(bào)