習(xí)近平總書(shū)記在2022年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財(cái)力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來(lái)?！焙鲜∝?cái)政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察湖南重要講話精神，進(jìn)一步扛牢財(cái)政支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)責(zé)任，不斷強(qiáng)化投入保障，持續(xù)優(yōu)化政策措施，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中不斷彰顯財(cái)政新?lián)?dāng)、貢獻(xiàn)財(cái)政新力量。

堅(jiān)持把加強(qiáng)“三農(nóng)”投入保障作為應(yīng)盡之責(zé)

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中肩負(fù)著重要職責(zé)和使命，特別是在當(dāng)前財(cái)政緊平衡形勢(shì)下，既要不斷鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障地位，又要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，在鄉(xiāng)村振興資源配置上推動(dòng)市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“輸血”、有效“造血”、通絡(luò)“活血”。

近年來(lái)，湖南省持續(xù)加大“三農(nóng)”投入保障，2017年至2022年農(nóng)林水支出年均增長(zhǎng)5%，持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，下一步要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障機(jī)制。

用“活”增量。加大財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，推動(dòng)新增政府債券資金向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域傾斜，土地出讓收益優(yōu)先支持“三農(nóng)”發(fā)展，保障全省農(nóng)林水支出和財(cái)政銜接資金規(guī)模只增不減。

盤“活”存量。優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金審批權(quán)限下放，集中財(cái)力辦大事，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)得起”“放得下”“接得住”，充分發(fā)揮財(cái)政資金的規(guī)模效益和集聚效應(yīng)。

激“活”變量。用好財(cái)政資金“藥引子”，健全政銀擔(dān)合作機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)覆蓋面和普惠率，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)，用好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，撬動(dòng)更多資金資源“上山下鄉(xiāng)”投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

堅(jiān)持把支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)營(yíng)主體不斷培育壯大，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶成效明顯。下階段，要瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，明晰政策導(dǎo)向，突出扶持重點(diǎn)，不斷穩(wěn)定基本盤、拓寬增長(zhǎng)面、擴(kuò)大增收點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

聚焦糧食安全穩(wěn)根基。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，圍繞“藏糧于地、藏糧于技”，加強(qiáng)耕地保護(hù)提升，推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“投貸聯(lián)動(dòng)”模式，支持建設(shè)種業(yè)創(chuàng)新高地、農(nóng)業(yè)科技裝備制造高地，健全糧食生產(chǎn)者利益保障機(jī)制，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，把糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、提質(zhì)增效的根基筑得更牢。

聚焦特色產(chǎn)業(yè)蓄動(dòng)能。突出對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持，推進(jìn)政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，支持開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值、推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌”實(shí)施千億優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，創(chuàng)建一批鞏固脫貧攻堅(jiān)成果示范區(qū)，打造一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)展一批“湘江源”蔬菜等湘字號(hào)品牌，做足做好“土特產(chǎn)”文章。

聚焦聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促增收。支持壯大富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，著力支持鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品直播直銷等新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓農(nóng)民挑上“金扁擔(dān)”。

堅(jiān)持把補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)短板作為當(dāng)務(wù)之急

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是普惠性、基礎(chǔ)性的民生實(shí)事。當(dāng)前，湖南省農(nóng)村對(duì)標(biāo)“具備現(xiàn)代生活條件”的要求尚有差距，要積極發(fā)揮財(cái)政資源統(tǒng)籌配置和綜合調(diào)控功能，支持實(shí)施“五千工程”、建設(shè)“和美湘村”，著力提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度和人居環(huán)境舒適度。

在“政策集成”上下功夫。加大資金整合和政策銜接力度，統(tǒng)籌運(yùn)用危房改造、飲水安全保障、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等財(cái)政扶持政策，保持對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等的財(cái)政投入強(qiáng)度，著力補(bǔ)齊農(nóng)村信息通信、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、電商物流等突出短板。

在“城鄉(xiāng)融合”上下功夫。推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，堅(jiān)持重心下移、財(cái)力下沉，支持城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾清運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。

在“財(cái)政引導(dǎo)”上下功夫。按照“盡力而為、量力而行、因地制宜、切實(shí)管用”的原則，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政承受能力評(píng)估，既要充分保障，又不吊高胃口。完善財(cái)政扶持方式，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持把提升資金使用績(jī)效作為關(guān)鍵之舉

涉農(nóng)資金使用管理安全、規(guī)范、高效，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵舉措，近年來(lái)，湖南財(cái)政持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)管，在全國(guó)率先出臺(tái)《銜接資金及脫貧縣涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目管理操作指南》，夯實(shí)銜接資金管理基礎(chǔ)和制度保障。湖南省原財(cái)政扶貧資金和財(cái)政銜接資金連續(xù)7年在中央績(jī)效考核中獲得先進(jìn)，累計(jì)獲得中央獎(jiǎng)勵(lì)資金11.5億元。

下階段，要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控。充分利用預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)、財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)、陽(yáng)光審批平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉農(nóng)資金的全流程監(jiān)測(cè)、追溯、分析和核查。

嚴(yán)格財(cái)會(huì)監(jiān)督。聚焦惠民惠農(nóng)資金等重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)全省惠農(nóng)補(bǔ)貼資金重點(diǎn)抽查行動(dòng)，三年實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)全覆蓋。推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，深化“財(cái)審聯(lián)動(dòng)”改革，嚴(yán)肅整治各類違紀(jì)違法問(wèn)題。

加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。結(jié)合“績(jī)效管理提升年”行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估及結(jié)果應(yīng)用，將“用錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”融入到涉農(nóng)資金分配、使用、管理各環(huán)節(jié)，提高財(cái)政支農(nóng)政策效能和資金使用效益。

堅(jiān)持把完善鄉(xiāng)村治理體系作為長(zhǎng)久之策

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。多年來(lái)，湖南推動(dòng)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)示范，涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)村善治的成功模式，如寧鄉(xiāng)市的“鵲山模式”、醴陵市的服務(wù)網(wǎng)格化管理模式、長(zhǎng)沙縣的土地整體流轉(zhuǎn)增收“五元收益”模式等，下階段要進(jìn)一步探索推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展新機(jī)制和鄉(xiāng)村全面振興新路徑。

向改革要?jiǎng)恿?。進(jìn)一步圍繞健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)，扶持壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，不斷增強(qiáng)基層組織的自我發(fā)展和服務(wù)能力。

向管理要潛力。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、村級(jí)財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)籌盤活鄉(xiāng)村資金資源資產(chǎn)要素，提高鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，確保政策和資金直達(dá)基層、落地見(jiàn)效。

向人才要活力。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)力度，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政所長(zhǎng)輪訓(xùn)全覆蓋，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，支持鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理平臺(tái)搭建和鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力提升，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

責(zé)編：金原

一審：金原

二審：甄榮

三審：熊佳斌

來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)