習近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來?！焙鲜∝斦到y(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察湖南重要講話精神，進一步扛牢財政支農(nóng)強農(nóng)責任，不斷強化投入保障，持續(xù)優(yōu)化政策措施，在全面推進鄉(xiāng)村振興中不斷彰顯財政新?lián)?、貢獻財政新力量。

堅持把加強“三農(nóng)”投入保障作為應盡之責

財政是國家治理的基礎和重要支柱，在全面推進鄉(xiāng)村振興中肩負著重要職責和使命，特別是在當前財政緊平衡形勢下，既要不斷鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障地位，又要充分發(fā)揮財政杠桿作用，在鄉(xiāng)村振興資源配置上推動市場主導與政府引導有機結(jié)合，實現(xiàn)精準“輸血”、有效“造血”、通絡“活血”。

近年來，湖南省持續(xù)加大“三農(nóng)”投入保障，2017年至2022年農(nóng)林水支出年均增長5%，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，下一步要進一步健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障機制。

用“活”增量。加大財政“三農(nóng)”投入力度，推動新增政府債券資金向鄉(xiāng)村振興領域傾斜，土地出讓收益優(yōu)先支持“三農(nóng)”發(fā)展，保障全省農(nóng)林水支出和財政銜接資金規(guī)模只增不減。

盤“活”存量。優(yōu)化財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，推動涉農(nóng)項目資金審批權限下放，集中財力辦大事，實現(xiàn)“統(tǒng)得起”“放得下”“接得住”，充分發(fā)揮財政資金的規(guī)模效益和集聚效應。

激“活”變量。用好財政資金“藥引子”，健全政銀擔合作機制，擴大農(nóng)擔業(yè)務覆蓋面和普惠率，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標，用好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金，完善鄉(xiāng)村金融服務體系，撬動更多資金資源“上山下鄉(xiāng)”投入鄉(xiāng)村振興領域。

堅持把支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重

鄉(xiāng)村振興，關鍵是產(chǎn)業(yè)振興。湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)營主體不斷培育壯大，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶成效明顯。下階段，要瞄準建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強省目標，明晰政策導向，突出扶持重點，不斷穩(wěn)定基本盤、拓寬增長面、擴大增收點，持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

聚焦糧食安全穩(wěn)根基。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，圍繞“藏糧于地、藏糧于技”，加強耕地保護提升，推廣高標準農(nóng)田建設“投貸聯(lián)動”模式，支持建設種業(yè)創(chuàng)新高地、農(nóng)業(yè)科技裝備制造高地，健全糧食生產(chǎn)者利益保障機制，促進糧食產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，把糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、提質(zhì)增效的根基筑得更牢。

聚焦特色產(chǎn)業(yè)蓄動能。突出對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的傾斜支持，推進政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，支持開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值、推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞“強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌”實施千億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級工程，創(chuàng)建一批鞏固脫貧攻堅成果示范區(qū)，打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，發(fā)展一批“湘江源”蔬菜等湘字號品牌，做足做好“土特產(chǎn)”文章。

聚焦聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促增收。支持壯大富民強縣產(chǎn)業(yè)，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)，著力支持鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品直播直銷等新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，帶動小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓農(nóng)民挑上“金扁擔”。

堅持把補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設短板作為當務之急

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是普惠性、基礎性的民生實事。當前，湖南省農(nóng)村對標“具備現(xiàn)代生活條件”的要求尚有差距，要積極發(fā)揮財政資源統(tǒng)籌配置和綜合調(diào)控功能，支持實施“五千工程”、建設“和美湘村”，著力提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度和人居環(huán)境舒適度。

在“政策集成”上下功夫。加大資金整合和政策銜接力度，統(tǒng)籌運用危房改造、飲水安全保障、美麗鄉(xiāng)村建設等財政扶持政策，保持對農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)田水利設施建設等的財政投入強度，著力補齊農(nóng)村信息通信、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、電商物流等突出短板。

在“城鄉(xiāng)融合”上下功夫。推動公共服務領域財政事權與支出責任劃分改革，堅持重心下移、財力下沉，支持城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾清運等基礎設施向周邊農(nóng)村延伸，推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享。

在“財政引導”上下功夫。按照“盡力而為、量力而行、因地制宜、切實管用”的原則，開展鄉(xiāng)村建設財政承受能力評估，既要充分保障，又不吊高胃口。完善財政扶持方式，通過以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式，引導農(nóng)民投工投勞，從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。

堅持把提升資金使用績效作為關鍵之舉

涉農(nóng)資金使用管理安全、規(guī)范、高效，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵舉措，近年來，湖南財政持續(xù)強化財政支農(nóng)資金使用監(jiān)管，在全國率先出臺《銜接資金及脫貧縣涉農(nóng)整合資金項目管理操作指南》，夯實銜接資金管理基礎和制度保障。湖南省原財政扶貧資金和財政銜接資金連續(xù)7年在中央績效考核中獲得先進，累計獲得中央獎勵資金11.5億元。

下階段，要強化動態(tài)監(jiān)控。充分利用預算管理一體化信息系統(tǒng)、財政資金動態(tài)監(jiān)控平臺、陽光審批平臺等，實現(xiàn)對涉農(nóng)資金的全流程監(jiān)測、追溯、分析和核查。

嚴格財會監(jiān)督。聚焦惠民惠農(nóng)資金等重點開展監(jiān)督，扎實推進全省惠農(nóng)補貼資金重點抽查行動，三年實現(xiàn)所有縣市區(qū)全覆蓋。推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，深化“財審聯(lián)動”改革，嚴肅整治各類違紀違法問題。

加強績效評價。結(jié)合“績效管理提升年”行動，進一步加強績效評估及結(jié)果應用，將“用錢必問效、無效必問責”融入到涉農(nóng)資金分配、使用、管理各環(huán)節(jié)，提高財政支農(nóng)政策效能和資金使用效益。

堅持把完善鄉(xiāng)村治理體系作為長久之策

習近平總書記強調(diào)，要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。多年來，湖南推動農(nóng)村綜合性改革試點示范，涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)村善治的成功模式，如寧鄉(xiāng)市的“鵲山模式”、醴陵市的服務網(wǎng)格化管理模式、長沙縣的土地整體流轉(zhuǎn)增收“五元收益”模式等，下階段要進一步探索推進農(nóng)村改革發(fā)展新機制和鄉(xiāng)村全面振興新路徑。

向改革要動力。進一步圍繞健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系目標，統(tǒng)籌推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村綜合改革試點試驗，扶持壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補政策，不斷增強基層組織的自我發(fā)展和服務能力。

向管理要潛力。加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、村級財務管理，統(tǒng)籌盤活鄉(xiāng)村資金資源資產(chǎn)要素，提高鄉(xiāng)村財政財務管理標準化、規(guī)范化水平，確保政策和資金直達基層、落地見效。

向人才要活力。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓力度，三年內(nèi)實現(xiàn)財政所長輪訓全覆蓋，加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，支持鄉(xiāng)村干部隊伍建設和鄉(xiāng)村社會組織發(fā)展，推動鄉(xiāng)村治理平臺搭建和鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力提升，持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

責編：金原

一審：金原

二審：甄榮

三審：熊佳斌

來源：中國財經(jīng)報