近日，交通運輸部會同商務(wù)部、海關(guān)總署等有關(guān)單位共同印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），意在進(jìn)一步推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，推動交通物流提質(zhì)增效升級，更好服務(wù)支撐實現(xiàn)“物暢其流”。一時間，“一單制”再次成為行業(yè)輿論熱點。

何為“一單制”？即“一次委托、一次付費、一單到底”的全程管控服務(wù)，解決了以往不同運輸方式間換單手續(xù)繁瑣、運輸數(shù)據(jù)無法共享等短板。

“‘一單制’是多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的突破口?！敝袊锪髋c采購聯(lián)合會研究室主任周志成認(rèn)為，“一次托運、一次結(jié)算、一次保險、全程負(fù)責(zé)”是多式聯(lián)運服務(wù)模式的創(chuàng)新，也是客戶服務(wù)的需要，能夠?qū)崿F(xiàn)“門到門”的高效運輸。同時，這“四個一”也是“一單制”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過多式聯(lián)運信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、單證應(yīng)用創(chuàng)新和功能拓展，客戶向多式聯(lián)運經(jīng)營人一次托運，由多式聯(lián)運經(jīng)營人簽發(fā)符合標(biāo)準(zhǔn)的多式聯(lián)運提單，一次結(jié)算費用、全程覆蓋風(fēng)險，最終滿足客戶“一箱到底”的服務(wù)需求。

近年來，國家大力支持多式聯(lián)運發(fā)展，促進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。2018年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018—2020年)的通知》，提出以推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，通過三年集中攻堅，穩(wěn)步調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，取得積極成效?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案(2021—2025年)的通知》提出，到2025年多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局。

“今年初，交通運輸部等五部門印發(fā)的《推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2025年）》，則明確強(qiáng)調(diào)推動多式聯(lián)運‘一單制’發(fā)展，鼓勵在鐵水聯(lián)運領(lǐng)域率先實現(xiàn)‘一箱到底、循環(huán)共享’突破。”周志成提到，截至目前，國家已開展了四批116個多式聯(lián)運示范工程項目的創(chuàng)建工作，在“一單制”“一箱制”方面開展了有益的探索。

總的來說，“一單制”“一箱制”發(fā)展已取得了初步成效，但在實踐中仍然存在一些困難和挑戰(zhàn)，涉及信息互通、規(guī)則聯(lián)通、運輸暢通等諸多訴求，需要對多式聯(lián)運進(jìn)行全要素升級改造。

周志成認(rèn)為，問題具體體現(xiàn)在三個方面：一是信息互聯(lián)互通難。不同運輸方式之間、政府與企業(yè)之間、不同企業(yè)之間仍然存在信息壁壘，特別是港口、鐵路、海關(guān)等單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)難開放、信息共享不完善、單證電子化水平低。二是全程安全保障難。目前運輸領(lǐng)域保險還是分段投保，各段負(fù)責(zé)，沒有全程負(fù)責(zé)的功能設(shè)計，制約了多式聯(lián)運模式推廣。三是單證互認(rèn)流轉(zhuǎn)難。多式聯(lián)運單證應(yīng)用不廣泛、單證格式、單證功能、格式條款不統(tǒng)一，特別是單證物權(quán)屬性沒有明確，單證流轉(zhuǎn)和融資需求難以滿足。

面對多式聯(lián)運“一單制”在開展過程中遇到的問題，需要跳出運輸?shù)慕嵌葋砜绰?lián)運，需要從商業(yè)模式創(chuàng)新的角度來重構(gòu)多種利益群體的交易結(jié)構(gòu)，推動多種運輸方式協(xié)同發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)貨運作為近年來興起的新模式、新業(yè)態(tài)，在物流業(yè)降本增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了重要作用，在當(dāng)前，也需要其在多式聯(lián)運“一單制”模式方面進(jìn)行大膽探索與嘗試。

作為交通運輸部第三批多式聯(lián)運示范工程聯(lián)合單位，中國物流集團(tuán)旗下的中儲智運于2018年開展多式聯(lián)運及國際物流業(yè)務(wù)，通過打造公鐵水多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施，整合貨主與承運方，包括鐵路專線、船運公司、個體船東、物流基地、碼頭港口、堆場倉庫等相關(guān)資源，實現(xiàn)多式聯(lián)運上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通與資源共享，打造標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運產(chǎn)品。

中儲智運相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過智能匹配和智慧路由算法，中儲智運從時效優(yōu)先、安全優(yōu)先、成本優(yōu)先等維度為客戶提供全程定制化物流方案及“一次委托、一單到底、一次收費”的一票制國內(nèi)國際多式聯(lián)運服務(wù)，得到了客戶的廣泛認(rèn)可。

在這次發(fā)布的《意見》中，也明確提出要大力培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，鼓勵骨干企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。對此，周志成表示，培育具有全程運輸組織能力的多式聯(lián)運經(jīng)營人是“一單制”的基礎(chǔ)條件，一方面要加強(qiáng)物流組織模式創(chuàng)新，為客戶推出更多“一箱到底”的服務(wù)模式和線路選擇。另一方面，要加強(qiáng)物流資源環(huán)節(jié)協(xié)同，通過信息互通、業(yè)務(wù)聯(lián)通，銜接好多式聯(lián)運鏈條上的不同企業(yè)和各個環(huán)節(jié)，保障運輸暢通。

“在這個過程中，提升物流風(fēng)險控制能力十分重要。提單具有物權(quán)憑證屬性，在流轉(zhuǎn)過程中要加大控貨能力，強(qiáng)化風(fēng)險防范，保障‘一單制’的信用。”周志成強(qiáng)調(diào)。（吳越）

作者：吳越

責(zé)編：張芷瑜

一審：張芷瑜

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：國際在線