核心提示

黨的十八大以來，習近平總書記多次就產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈問題發(fā)表重要論述，有力推動了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)深化。推動“四鏈融合”是在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進程中，為適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題提出的重要理論創(chuàng)新，為開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動能提供了新的方向、思路和路徑選擇。

周躍輝

“四鏈融合”的實質(zhì)，是知識、技術(shù)、能力、資金、人才、政策等要素的加快集聚并實現(xiàn)共享互聯(lián)，形成相互促進相互作用的良性循環(huán)。黨的二十大報告將“教育、科技、人才”單列一章，突出科教興國戰(zhàn)略，強調(diào)教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，并要求必須“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。湖南省委十二屆四次全會提出，錨定“三高四新”美好藍圖，扎實推進中國式現(xiàn)代化的湖南實踐，奮力闖出新時代湖南高質(zhì)量發(fā)展的新路子。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，正需要在“四鏈融合”上下功夫、出成績，以此推動構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)具有湖南特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好地助推湖南“三高四新”美好藍圖的實現(xiàn)。

近年來，湖南不斷完善體制機制，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接融合、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈良性循環(huán)、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、“四鏈融合”機制相互支撐，“四鏈融合”的態(tài)勢越來越好。然而，由于地處中部，盡管高校眾多，但人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級和科技發(fā)展還存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，“孔雀東南飛”的狀況還沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。人才與產(chǎn)業(yè)、項目、平臺、資金、政策的協(xié)同聯(lián)動不足，人才要素、創(chuàng)新要素和資金要素在區(qū)域間流動不暢，對高水平的產(chǎn)業(yè)資源集聚力度還不夠強?？陀^地講，各級干部和企業(yè)家對如何運用好金融工具等方面，較之沿海地區(qū)，還有較大的差距。如何進一步鼓勵發(fā)展風險投資等金融主體，如何讓更多的湖南企業(yè)登陸資本市場等，依然是湖南未來推動“四鏈融合”必須破解的一道難題。

黨的二十大報告強調(diào)：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國?！鄙钊胴瀼攸h的二十大精神，以“四鏈融合”推動改革賦能、創(chuàng)新增效，方能展現(xiàn)湖南高質(zhì)量發(fā)展的萬千氣象。

完善產(chǎn)業(yè)部門主導(dǎo)的“四鏈融合”整合機制。湖南省委、省政府樹立鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，堅持以產(chǎn)業(yè)比實力、以項目論英雄，構(gòu)建行之有效抓產(chǎn)業(yè)的機制和隊伍，持續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化營商環(huán)境，以精準的政策和貼心的服務(wù)護航企業(yè)發(fā)展，從機制上理順了“四鏈融合”的痛點堵點。出臺了《關(guān)于進一步提升工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的意見》政策升級版，制定支持航空航天、信息安全、移動互聯(lián)網(wǎng)等專項支持計劃，綜合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈方面的政策。“四鏈融合”是一個系統(tǒng)工程，非一個部門能夠獨立實現(xiàn)，應(yīng)該進一步加強頂層設(shè)計，更加完善“四鏈融合”系統(tǒng)機制。由產(chǎn)業(yè)部門主導(dǎo)整合機制，深入落實“鏈長”制度。發(fā)揮黨管人才制度優(yōu)勢，建立起行業(yè)領(lǐng)域分管省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、主管部門牽頭、工信發(fā)改教育科技人社等保障部門支撐的頂格推進機制。通過建立以人才鏈為核心，加速企業(yè)、創(chuàng)新平臺、重點項目、領(lǐng)軍人才的一體布局、一體發(fā)展。要進一步深化改革，清除體制機制障礙，發(fā)揮市場主體作用，探索建立科研項目攻關(guān)動態(tài)競爭機制，提高創(chuàng)新資源利用效率，豐富創(chuàng)新成果。

以先進裝備制造業(yè)倍增計劃助推“四鏈融合”實現(xiàn)。近年來，湖南堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新動力，抓住“補短板”機遇在國家戰(zhàn)略中貢獻湖南力量。比如，湖南組織參與國家工業(yè)“四基”攻關(guān)，“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片”等項目列入工信部揭榜攻關(guān)重點任務(wù)名單。在工程機械、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，湖南組織創(chuàng)新力量集中攻關(guān)，突破了IGBT、中低速磁懸浮列車、永磁同步電機傳動系統(tǒng)等“卡脖子”技術(shù)，并形成了產(chǎn)業(yè)化能力。這些產(chǎn)業(yè)、科研優(yōu)勢為“四鏈融合”的落地提供強有力的抓手。以先進裝備制造業(yè)倍增計劃助推“四鏈融合”實現(xiàn)，通過重點發(fā)展工程機械、軌道交通、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、信息創(chuàng)新、5G裝備、新一代半導(dǎo)體、智能裝備制造、智能終端、航空發(fā)動機等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈的深度融合，加快建設(shè)具有全球影響力的裝備制造業(yè)基地。通過實施先進材料提升工程，深耕先進鋼鐵、有色、石化等材料領(lǐng)域，形成全國一流先進材料生產(chǎn)基地。通過實施食品醫(yī)藥輕紡創(chuàng)優(yōu)行動，打造全國一流的綠色安全食品、先進醫(yī)療裝備、特色輕紡民品規(guī)模生產(chǎn)的聚集地。實施制造業(yè)就近配套專項行動，加快補齊核心技術(shù)、基礎(chǔ)元器件等領(lǐng)域短板，為“四鏈融合”落地提供有力載體。

發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢突破“四鏈融合”痛點堵點。湖南作為經(jīng)濟大省，在裝備制造、新材料、集成電路裝備等領(lǐng)域具有很強的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢；與此同時，湖南高校和科研院所眾多，擁有國防科技大學、中南大學、湖南大學等一批高水平創(chuàng)新基地，能夠有效促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。湖南在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技教育、人才儲備等方面，都有良好而厚實的基礎(chǔ)。建議下一步湖南可實施領(lǐng)先科技創(chuàng)新深化行動，繼續(xù)保持工程機械、軌道交通、新材料、優(yōu)質(zhì)良種等領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，聚焦新型顯示器件、集成電路、人工智能應(yīng)用等領(lǐng)域突破一批“卡脖子”技術(shù)。深入實施高等院校強基計劃，提升重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力。加大全社會研發(fā)投入，發(fā)揮國防科技大學、中南大學、湖南大學等優(yōu)勢，以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、岳麓山大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等為平臺，創(chuàng)建長株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵機制。在人才引培方面，可將重點放在塑造宜居宜業(yè)的環(huán)境上，留住一批湖南高校畢業(yè)的優(yōu)秀人才，吸引一批在外的湘籍人才；探索在職稱評審中破除“四唯”，把企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益納入評價標準，為特別優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)鏈人才探索職稱評定綠色通道，有力激發(fā)各類人才的積極性。

深化財稅金融等改革打通“四鏈融合”資金鏈。金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心。美國硅谷、廣東深圳等地高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程表明，以風險投資等為代表的現(xiàn)代化金融體系，在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈發(fā)展方面貢獻巨大。近年來，湖南不斷探索銀企對接模式，想方設(shè)法破解企業(yè)融資難題，推動產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈形成良性互動循環(huán)，建立制造業(yè)企業(yè)“白名單”制度，破解盡職調(diào)查難問題等取得顯著成效。深化財稅金融改革，迫切需要在政策方面進行引導(dǎo)、支持。既要減稅降費放水養(yǎng)魚，又要發(fā)揮政府采購的引導(dǎo)作用，在黨政機關(guān)加大自主可控計算機等國產(chǎn)信息技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，在能源、通信、金融、交通、制造業(yè)等領(lǐng)域開展應(yīng)用試點示范，培育和撬動應(yīng)用市場。要更加積極地為有融資需求的中小企業(yè)合理授信，加快培育天使投資等多層次的投融資支撐體系，助力更多湖南實體企業(yè)登陸資本市場。

著眼全球價值鏈高端布局推動“四鏈融合”走深走實。長沙正加快構(gòu)建全球研發(fā)中心城市，著眼于“功能布局基于全球、研發(fā)任務(wù)源自全球、研發(fā)資源來自全球、研發(fā)成果用于全球”。這一標志性工程的定位可謂為“四鏈融合”提供了樣本和方向?！八逆溔诤稀睆膩聿皇菃未颡毝?，也不是閉門造車。湖南在推動“四鏈融合”的過程中，應(yīng)瞄準全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前沿，加快布局重大戰(zhàn)略項目和前沿技術(shù)，提升技術(shù)“原創(chuàng)力”和成果“轉(zhuǎn)化力”，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，搶占未來產(chǎn)業(yè)先機?？山梃b美國、德國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，更好地服務(wù)于“四鏈融合”的戰(zhàn)略任務(wù)。與此同時，要加強國際化人才的精準引進和全方位培養(yǎng)工作，實現(xiàn)人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度對接、融合聚變，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈的耦合匹配和精準對接。在普惠性政策保障的基礎(chǔ)上，可圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重大功能平臺及急需緊缺國際化人才的發(fā)展需求創(chuàng)新“特色專項政策”，做到精準靶向施策。

【作者系中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部研究員】

責編：姚懿軒

一審：周楊

二審：唐能

三審：趙雨杉

來源：湖南日報·新湖南客戶端