全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、湖南省工商聯(lián)主席 張健

今年全國“兩會”期間，習近平總書記看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員，指出“民營經(jīng)濟是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量”“引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央關于‘兩個毫不動搖’、‘兩個健康’的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展”。7月19日，中共中央、國務院印發(fā)《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，再次肯定民營經(jīng)濟重要地位和作用，回應民營企業(yè)重點關切，針對民營企業(yè)的痛點難點提出了系列政策舉措，體現(xiàn)了堅持“兩個毫不動搖”的堅定決心，對民營經(jīng)濟的高度重視和深切關懷。貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展重要論述，以更大力度促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，是擺在我們面前的重要任務。

我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程及“兩個毫不動搖”的提出

新中國成立后，黨和國家建立起了以公有制為主導的多種所有制經(jīng)濟，國民經(jīng)濟得到快速恢復和發(fā)展。1956年“三大改造”完成，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料私有制向社會主義公有制的轉變。

1978年，黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的歷史大幕，非公有制經(jīng)濟開始“破土而出”、“雨后春筍”。順應需要，黨的十二大提出“鼓勵和支持勞動者個體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充”；黨的十三大提出，私營經(jīng)濟也是公有制經(jīng)濟必要和有益的補充；黨的十四大提出，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推動了所有制改革。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。黨的十六大正式提出，“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”、“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。黨的十七大重申堅持基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，平等保護物權，形成各種所有制平等競爭，相互促進的新格局。黨的十八大進一步提出，“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十九大更是把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針。黨的二十大再次強調(diào)，堅持“兩個毫不動搖”，并首次明確提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”的論述。

民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程充分表明：只有在黨和政府的鼓勵、支持、引導下，民營經(jīng)濟經(jīng)才能持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義經(jīng)濟的組成部分，兩者不是對立的、相互抵消的，而是相輔相成、相得益彰。否定任何一方，都不符合我國改革發(fā)展要求，“兩個毫不動搖”必須長期堅持。

我國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和困難

當前，我國民營經(jīng)濟發(fā)展還存在一些需要關注之處，具體體現(xiàn)在：

發(fā)展信心有堵點。一是市場環(huán)境存在外部環(huán)境急劇變化和總需求不足的情況。外部看，全球地緣政治格局處在高度動蕩期，企業(yè)經(jīng)營、盈利不確定性放大。國內(nèi)看，在經(jīng)濟增長放緩大背景下，企業(yè)面臨的市場環(huán)境相對艱難。二是民營企業(yè)在不同方面遭受不同程度的區(qū)別對待時有發(fā)生。三是網(wǎng)絡輿情增加民營企業(yè)家不安全感。

政策法規(guī)有弱點。一是政策系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性欠缺。一些地方一味推出優(yōu)惠政策吸引投資，造成政策內(nèi)耗。針對同一問題或同一領域出臺的政策或措施存在沖突。二是精準性不夠。政策紅利上，頭部企業(yè)和小微企業(yè)獲得感相對較強，而中型“腰部企業(yè)”陷入政策紅利“真空”。三是“微權力”失范。重復檢查多、以罰代管、逢查必罰情況存在。

要素成本有痛點。一是用工荒、引才難。技能工人開始短缺，青黃不接，尤其是新技術新模式新業(yè)態(tài)相關人才非常短缺，如數(shù)字化、自動化生產(chǎn)線相關運維人才缺口較大。二是土地緊、改造難。工業(yè)用地供給少、盤活難，數(shù)量與結構問題交錯，緊張與閑置并存。三是融資難、融資貴。四是成本高、利潤薄。今年上半年，我們對湖南5000家民營企業(yè)抽樣調(diào)查，企業(yè)反映用工成本上升、材料成本上漲、物流成本上升分別占到71.4%、62.3%、34.9%，企業(yè)利潤空間不斷收窄。

創(chuàng)新發(fā)展有難點。一是市場主體優(yōu)強不足。世界500強企業(yè)中，美國260家占比52%，而我國民營企業(yè)只有35家。在國際競爭中，大規(guī)模和先進技術的比較少，尤其是高精尖領域比較缺乏，仍有14大類關鍵核心技術處在“卡脖子”階段。二是產(chǎn)業(yè)鏈融合不足。上下游企業(yè)圍繞協(xié)同創(chuàng)新、配套合作、產(chǎn)品應用等開展合作有一定難度，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力不強。三是產(chǎn)學研融合不足。教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合深度不足，企業(yè)、高校、科研機構、政府部門、中介機構和金融組織等多方主體參與的產(chǎn)學研生態(tài)系統(tǒng)不完善，科技成果轉移轉化有效銜接不順暢。

民企自身有缺點。一是戰(zhàn)略規(guī)劃缺失。特別是內(nèi)陸地區(qū)，一些市場主體存在“小富即安”、“小成即滿”，戰(zhàn)略規(guī)劃缺失。二是管理方式落后。大多數(shù)民營企業(yè)仍然沿襲作坊式和家庭式管理，市場適應性和把握能力較差。三是創(chuàng)新投入不足。對6000余家民營企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，36.4%的科技型中小企業(yè)研發(fā)費用占成本費用總額比例低于10%；僅有0.15%的科技型中小企業(yè)研發(fā)費用超過成本費用總額。四是數(shù)字化融合不足。存在不愿轉、不敢轉、不會轉的問題。數(shù)據(jù)顯示，湖南89%的中小企業(yè)處于數(shù)字化轉型的探索階段，8%的中小企業(yè)處于數(shù)字化轉型的踐行階段，僅3%的中小企業(yè)處于數(shù)字化轉型的深度應用階段。五是信用形象不佳。追求眼前利益的短期行為比較嚴重，金融機構“有錢不敢貸”，民營企業(yè)“需錢貸不到”，與企業(yè)自身信用形象有直接關系。

推進我國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對策建議

當前，既要看到經(jīng)濟運行恢復向好的態(tài)勢，更要清醒看到恢復基礎尚不牢固，要著力把強信心、優(yōu)服務、抓創(chuàng)新等作為優(yōu)先解決事項。

疏通堵點強信心。要把提振發(fā)展信心，穩(wěn)定發(fā)展預期放在壯大民營經(jīng)濟首位，這既是穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、促消費的需要，更是厚植發(fā)展后勁、培植發(fā)展動能的需要。一是積極“引”。要進一步明確民營經(jīng)濟的性質(zhì)、地位和作用，進一步強調(diào)在中國特色社會主義制度下民營經(jīng)濟存在的必然性必要性?？梢钥紤]出臺《民營經(jīng)濟促進法》等相關法律，以法律形式固化民營經(jīng)濟發(fā)展。二是加強“研”。要密切跟蹤地緣政治對我國經(jīng)濟的影響，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資風險進行專業(yè)預警，加強政策儲備。三是著力“給”。各級黨委、政府要旗幟鮮明堅持“兩個毫不動搖”，堅決做到各類市場主體一視同仁、平等對待、公平競爭。

補足弱點優(yōu)服務。一是強化涉企政策的實效精準穩(wěn)定。在制定涉企政策時，要充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。政策出臺要設置必要的提前量、過渡期。二是要常態(tài)化開展“送政策、解難題、優(yōu)服務”。審慎調(diào)整和推進有關政策，對出臺的惠企政策，有必要終止的，要認真進行評估、做好宣傳。堅決兌現(xiàn)向企業(yè)作出的承諾，建立健全民營企業(yè)投訴維權的受理登記、呈報、轉辦和處理結果反饋等工作機制，實行交辦、督辦、銷號管理。三是要持續(xù)構建親清新型政商關系。加強對基層執(zhí)法公職人員履職履責情況的動態(tài)監(jiān)督。

打通痛點降成本。以緩解要素制約為重點，努力破解民營企業(yè)發(fā)展瓶頸。一是打好招工引才留才組合拳。深化人社部門勞務協(xié)作機制，挖掘?qū)趲头龅貐^(qū)勞務輸出潛力；扶持集線上招聘會、人才數(shù)據(jù)采集、人才精準推送等功能于一體的本地數(shù)字化人力資源定制服務平臺。二是挖掘土地要素潛力。建立本地區(qū)閑置土地和廠房信息平臺，支持優(yōu)質(zhì)工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商加快小微工業(yè)園區(qū)建設和運營。三是加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新和考核。推廣“銀企互動”項目；加大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資推廣力度；建立知識產(chǎn)權抵押貸款的統(tǒng)計監(jiān)測考核督導機制。四是引導企業(yè)抱團降低采購成本。充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會等社會組織的作用，組織區(qū)域和行業(yè)企業(yè)集中談判、集中采購原材料，努力降低成本。

攻克難點抓創(chuàng)新。一是強化市場主體培育。加大推行“專精特新”中小企業(yè)培育計劃的力度，加快打破國際壟斷，解決“卡脖子”難題。推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，推動民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端發(fā)展。二是深化產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、單項冠軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷點、堵點，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區(qū)域品牌。三是推進產(chǎn)學研融合發(fā)展。健全產(chǎn)教融合發(fā)展政策和機制，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與高等教育、職業(yè)教育資源布局規(guī)劃同步進行，實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側與產(chǎn)業(yè)需求側結構要素全方位融合。四是加快制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展智能制造，實現(xiàn)供需精準高效匹配，推進服務型制造發(fā)展。深化知識產(chǎn)權全鏈條保護，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條。

克服缺點強自身。民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展自身更要積極克服短板、加速攀升。一是加快轉變發(fā)展理念。從自身發(fā)展戰(zhàn)略層面來構建科學的發(fā)展理念，要汲取國內(nèi)外先進企業(yè)在管理、技術、經(jīng)營等方面的經(jīng)驗做法，圍繞市場競爭需要，補齊戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失。二是加強人才隊伍建設。逐步形成與現(xiàn)有家族、地域等傳統(tǒng)觀念脫鉤的人才優(yōu)選制度。積極從本地或外省市引進急需的專業(yè)人才，加強從海外引進企業(yè)所需高層次領軍人才力度。三是創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品。要樹立品牌理念，把質(zhì)量貫穿企業(yè)經(jīng)營的全過程、全環(huán)節(jié)，這是企業(yè)提高產(chǎn)品競爭力和創(chuàng)建品牌產(chǎn)品的基礎保證。四是加快企業(yè)數(shù)字化賦能。下決心推動企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋制造”轉型，努力實現(xiàn)精益生產(chǎn)、敏捷制造、精細管理和智能決策。

（來源：中國政協(xié)雜志）

作者：張健

責編：唐亞新

一審：唐亞新

二審：唐婷

三審：蒙志軍