民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位，是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。今年前三季度，全國(guó)新設(shè)民營(yíng)企業(yè)706.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.3%。截至9月底，民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)總量中的占比超過(guò)九成。

“近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大，貢獻(xiàn)了大量的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)。在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，民營(yíng)企業(yè)憑借其創(chuàng)新性和靈活性展現(xiàn)了強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院教授陳建偉對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

記者于近日調(diào)查多家民營(yíng)企業(yè)了解到，各地各部門(mén)出臺(tái)的一系列支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，如擴(kuò)大信用貸款發(fā)放規(guī)模、減稅降費(fèi)等，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。但也有民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為，市場(chǎng)仍然存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、拖欠賬款以及惠企政策不清晰等問(wèn)題，期待營(yíng)商環(huán)境能進(jìn)一步優(yōu)化、政策利好效應(yīng)持續(xù)釋放。

政策“組合拳”

助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)入11月以來(lái)，各地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措密集出臺(tái)。11月9日，云南印發(fā)《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》；同日，天津印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》；11月14日，安徽出臺(tái)一攬子38條舉措支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大；11月15日，河南印發(fā)《河南省促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展若干措施》，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提振信心、保駕護(hù)航……多省市切實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放出積極信號(hào)。

在陳建偉看來(lái)，這些政策措施主要有三方面亮點(diǎn)：一是不斷完善政企溝通機(jī)制建設(shè)，如國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，許多省市建立健全政企溝通定期調(diào)研機(jī)制，這有利于快速了解民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)和訴求；二是不斷完善民營(yíng)企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，如規(guī)范行政審批事項(xiàng)，削減無(wú)效流程，推出新型投融資模式，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)等支持民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，構(gòu)建完善創(chuàng)業(yè)保障體系等；三是重視實(shí)體制造業(yè)，如一些地方重點(diǎn)促進(jìn)現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)繁榮與升級(jí)。

那么，這些政策落地效果如何？

河北省一家醫(yī)藥公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，不久前因現(xiàn)金流緊張，急需融資，但由于公司規(guī)模較小、可抵押資產(chǎn)較少等限制。某銀行了解情況后，加強(qiáng)對(duì)接走訪，在了解企業(yè)與相關(guān)醫(yī)院的回款情況后，為企業(yè)開(kāi)通保理業(yè)務(wù)2000萬(wàn)元。

記者從上述銀行了解到，該銀行通過(guò)這一業(yè)務(wù)模式積極對(duì)接中小民營(yíng)醫(yī)療企業(yè)，累計(jì)發(fā)放貸款2億元。

江蘇省某生產(chǎn)智能電器的公司負(fù)責(zé)人告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，公司同時(shí)布局國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。在開(kāi)拓海外市場(chǎng)時(shí)，為幫助民營(yíng)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，海關(guān)等部門(mén)提前調(diào)研，結(jié)合出口計(jì)劃、量身定制方案，提升自貿(mào)協(xié)定利用率，通過(guò)申領(lǐng)原產(chǎn)地證書(shū)等，在進(jìn)口國(guó)享受關(guān)稅優(yōu)惠超過(guò)100萬(wàn)元。

企業(yè)反饋“痛點(diǎn)”

期待政策效果持續(xù)

不過(guò)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展依然存在一些不容忽視的短板和問(wèn)題。北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，一方面，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自有資金少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；另一方面，部分民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意愿不高，追求短平快的快速盈利模式，因此缺乏長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

記者在調(diào)查過(guò)程中了解到，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不少民營(yíng)企業(yè)面臨無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、拖欠賬款等問(wèn)題。此外，有企業(yè)反饋“易貸，但怕難還”問(wèn)題，究其原因還是信心不足，企業(yè)冀盼利好效應(yīng)持續(xù)釋放。

廣東省某生產(chǎn)照明設(shè)備的企業(yè)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，賬款被拖欠的情況較多，導(dǎo)致資金難以順暢地周轉(zhuǎn)，希望社會(huì)信用體系能進(jìn)一步完善健全。

浙江藝路優(yōu)跨境貿(mào)易服務(wù)有限公司總經(jīng)理助理丁玲超向記者表示，對(duì)于大部分民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng)加劇，競(jìng)爭(zhēng)愈加劇烈，不少企業(yè)面臨訂單驟減、用工難、轉(zhuǎn)型難的問(wèn)題，企業(yè)生存壓力較大。

信心往往比黃金更加重要。在記者調(diào)查過(guò)程中，不少企業(yè)反復(fù)提到“信心”。

“還是信心不足?！倍×岢寡?，政府加大金融支持力度，在一定程度上解決了民營(yíng)企業(yè)的資金問(wèn)題。雖然比以往能更容易拿到融資貸款，但是卻不敢“邁開(kāi)步子”，擔(dān)心開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目、研發(fā)新產(chǎn)品、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等沒(méi)有回報(bào)，最終在資金問(wèn)題上雪上加霜。

推動(dòng)新一批政策

幫企業(yè)提信心解難題

事實(shí)上，多個(gè)部門(mén)已經(jīng)圍繞民營(yíng)企業(yè)反饋的痛點(diǎn)、難點(diǎn)提出了新一批政策措施。以拖欠賬款為例，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》中明確要求“加大對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的清理力度，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款”，壓實(shí)責(zé)任，讓民營(yíng)企業(yè)反映的問(wèn)題能得到切實(shí)解決。

國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超在11月份新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步將從持續(xù)完善制度設(shè)計(jì)、持續(xù)拓展發(fā)展空間、持續(xù)搭建服務(wù)平臺(tái)三個(gè)方面發(fā)力，努力解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

政策從落地到顯效尚需時(shí)日，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這些痛點(diǎn)，宋向清建議，下一步可從三方面為民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家們提振信心，并為企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件：一是繼續(xù)推進(jìn)稅收和政策性費(fèi)用減免，讓民營(yíng)企業(yè)“輕裝上陣”，讓民營(yíng)企業(yè)家們敢于“放手一搏”；二是繼續(xù)強(qiáng)化金融等對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策扶持，引導(dǎo)并支持民營(yíng)企業(yè)從“什么賺錢(qián)做什么”“打一槍換一個(gè)地方”的短線經(jīng)營(yíng)策略，轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)線競(jìng)爭(zhēng)策略；三是出臺(tái)針對(duì)性措施，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在科技研發(fā)、人才引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)、綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的投資意愿，強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)、培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

談及如何更好地促進(jìn)政策利好效應(yīng)持續(xù)釋放，陳建偉表示，首先，確保長(zhǎng)效溝通機(jī)制制度化，形成政企定期溝通機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)真正參與政策討論和反饋。第二，政府部門(mén)職責(zé)明確化，確保各項(xiàng)配套措施落實(shí)。第三，支持政策項(xiàng)目化，重點(diǎn)支持基層設(shè)立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展貼現(xiàn)基金、創(chuàng)新基地等可見(jiàn)項(xiàng)目。第四，過(guò)程監(jiān)測(cè)在線化，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)反饋平臺(tái)，定期收集反饋意見(jiàn)，隨時(shí)評(píng)估問(wèn)題和調(diào)整完善政策。第五，績(jī)效考核指標(biāo)化，可將支持民營(yíng)政策落地子項(xiàng)指標(biāo)納入基層業(yè)績(jī)考核要求。（記者 劉萌  見(jiàn)習(xí)記者 張薌逸）