“幸福河湖建設(shè)涉及上下游、左右岸、干支流、多部門、多層級(jí)，我們堅(jiān)持運(yùn)用好河湖長制平臺(tái)，壓實(shí)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河湖長責(zé)任，發(fā)揮各級(jí)總河長關(guān)鍵作用，有效統(tǒng)籌各方力量與資源，保障各級(jí)資金、技術(shù)、人員等要素，既護(hù)好盆里的水，又管好盛水的盆，畫出合力建設(shè)幸福河湖最大同心圓?！比涨?，湖南省水利廳負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)如是表示。

瀏陽：源頭活水激活水文化水經(jīng)濟(jì)

一河詩畫，滿城煙花。

初冬時(shí)分，伴隨陣陣微風(fēng)和明媚陽光，記者驅(qū)車來到長江二級(jí)支流瀏陽河源頭，在大、小溪河交匯處的雙江口文化公園一隅，恰逢當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)紅達(dá)人楊艷正在做網(wǎng)絡(luò)直播。楊艷背后的青山綠水資源，為她賺了不少人氣。

據(jù)介紹，楊艷協(xié)同兩個(gè)姐妹辦起了“桃花網(wǎng)店”。她們將瀏陽河源頭生產(chǎn)的各類綠色農(nóng)副產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，銷售到城鄉(xiāng)市場(chǎng)，進(jìn)入千家萬戶，成為瀏陽河畔發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

指著大、小溪河匯流后形成的清澈河水，瀏陽市高坪鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)級(jí)河長張義根對(duì)記者說，瀏陽河雙江口文化公園地處高坪鎮(zhèn)雙江村，是大、小溪河交匯點(diǎn)，世界名河瀏陽河的起點(diǎn)，也是瀏陽河“一河兩岸”景區(qū)規(guī)劃的起始點(diǎn)。借助宣傳河長制的機(jī)遇，該公園的建設(shè)對(duì)傳播濕地文化、涵養(yǎng)生態(tài)文明，引導(dǎo)群眾樹立環(huán)保意識(shí)具有重要意義。

雙江口文化公園是瀏陽河畔治水興水的縮影。高坪鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志對(duì)記者表示，未來，他們計(jì)劃將瀏陽河獨(dú)特的河流文化與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求有機(jī)結(jié)合，大力開展“百家十星”特色農(nóng)莊品牌創(chuàng)建工作，著力打造瀏陽河藝術(shù)小鎮(zhèn)，建設(shè)藝術(shù)家村、開辦藝術(shù)學(xué)院，推進(jìn)藝術(shù)民宿建設(shè)，吸引高端藝術(shù)人才流入，促進(jìn)河流文化與美食、旅游等多領(lǐng)域融合發(fā)展，拓展延伸第三產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)水文化水經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

長沙縣：小微水體整治興業(yè)惠民

近年來，長沙縣在河湖長制推行過程中，以“雙河湖長制（含民間河湖長）”為抓手，從水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化五個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)流域綜合治理，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

在長沙縣果園鎮(zhèn)花果村，村黨支部書記、村級(jí)河長馮廣對(duì)記者說，花果村是2019年長沙市級(jí)小微水體管護(hù)示范片區(qū)之一。該片區(qū)以張公塘（上、中、下塘）98畝水面為核心，涉及花果村7個(gè)居民小組，農(nóng)戶324戶，居民1296人。水系從金江壩水庫經(jīng)南干渠流入，經(jīng)過片區(qū)處理之后流入撈刀河。

之前，這里生豬養(yǎng)殖較多，生活污水直排，原來的水塘變成了一口黑臭水體塘，水葫蘆泛濫成災(zāi)，每到夏天蚊蟲滋生，對(duì)群眾的生產(chǎn)生活都造成了很大影響。為此，他們采用生態(tài)綠色理念開展小微水體治理，按照“一戶兩池（化糞池+隔油池）源頭控污、一渠一地（生態(tài)渠+濕地）中途凈化、兩池一島一帶（沉淀池+生物復(fù)合制劑池+生態(tài)浮島+植物綠帶）末端修復(fù)”的治理方式，通過建設(shè)三格、四格化糞池、隔油池、沉淀池、生物制劑復(fù)合圍堰池，將生活污水、糞污水、餐廚水等分類收集、多層次處理，做到達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，通過生態(tài)濕地、生態(tài)浮島等設(shè)施和底泥修復(fù)等技術(shù)，激活并充分發(fā)揮水體和植物的凈化能力，修復(fù)水生態(tài)。

張公塘小微水體示范片區(qū)建成后，凈化了水質(zhì)、美化了環(huán)境，還助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，起到了“治理一片、美化一片、發(fā)展一片”的效果?，F(xiàn)在的張公塘達(dá)到了地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)了水清岸綠，美麗宜居。2022年，花果村依托小微水體治理形成的良好生態(tài)環(huán)境，引進(jìn)新希望集團(tuán)，在花果音樂濕地公園打造“秘途”露營基地、“悅方”音樂餐廳、花果書院、音樂噴泉等系列景觀，匯集餐飲、民宿、娛樂、游玩等于一體。目前，該片區(qū)周邊發(fā)展花果蝦養(yǎng)殖3000多畝，每畝凈利潤6000多元，帶動(dòng)村集體增收55萬元。

無獨(dú)有偶，長沙縣江背鎮(zhèn)印山村整治小微水體促進(jìn)綠色發(fā)展的做法，同樣令人稱道。

“讓村民住在景區(qū)里，不出家門賺錢，實(shí)現(xiàn)共同富裕！”在江背鎮(zhèn)印山村，村黨總支書記、村級(jí)河長劉羅仕指著清澈的印山天璽湖，對(duì)記者感慨表示。

劉羅仕介紹說，上世紀(jì)六七十年代以來，印山村依托當(dāng)?shù)刭Y源辦起了4家石料加工廠，嚴(yán)重污染了空氣和水質(zhì)。近年來，通過實(shí)施河湖長制，村里關(guān)停了污染企業(yè)，同時(shí)籌集資金600萬元，建起了生活污水處理設(shè)施，日處理污水400-500噸。這些污水凈化之后達(dá)標(biāo)排入印山天璽湖，改善了湖水水質(zhì)。為呵護(hù)一湖清水，村里還專門聘請(qǐng)3名人員從事保潔護(hù)理工作，確保湖面四周環(huán)境清潔衛(wèi)生。

在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，村里引入社會(huì)資本，發(fā)展新型建筑材料及多項(xiàng)文體旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，800多名村民實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，增加了收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，該村村民人均收入達(dá)6.2萬元，今年有望達(dá)到7萬元。

雨花區(qū)：創(chuàng)新治水模式，“龍須溝”喜變生態(tài)帶

河湖長制實(shí)施以來，長沙市雨花區(qū)圭塘河流域綜合治理的成功實(shí)踐，成為水生態(tài)治理的典型案例。

長沙市雨花區(qū)國資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理陸文欽對(duì)記者介紹說，圭塘河作為省會(huì)長沙重要的城市內(nèi)河，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，內(nèi)河利用與保護(hù)失衡，污水直排、雨污合流、侵占河道等現(xiàn)象普遍，水體黑臭、生態(tài)退化等問題急劇凸顯，多河段水質(zhì)指標(biāo)處于V類甚至劣V類標(biāo)準(zhǔn)。近年來，長沙市雨花區(qū)積極探索創(chuàng)新治河模式，推動(dòng)流域綜合治理，2021年開始年均水質(zhì)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來最好水平，實(shí)現(xiàn)昔日“龍須溝”，今朝生態(tài)帶。

他們的做法是：政府成立“圭塘河流域綜合治理指揮部”，實(shí)行流域治理歸口統(tǒng)籌，出臺(tái)湖南省首條縣級(jí)河流的政府管理類文件——《圭塘河流域管理辦法》。市區(qū)兩級(jí)自然資源規(guī)劃部門牽頭編制《圭塘河流域綜合治理總體規(guī)劃》，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、示范帶動(dòng)”原則，傾力打造圭塘河羽燕湖段、井塘段海綿城市示范公園，實(shí)現(xiàn)由單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。委托專業(yè)測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)圭塘河流域125平方公里的管網(wǎng)、地形、河道、河岸進(jìn)行全面調(diào)查，收集大量水文、氣象、洪澇等數(shù)據(jù)，建立水系水動(dòng)力、水系水質(zhì)、排水系統(tǒng)水動(dòng)力、流域水文四個(gè)數(shù)字模型，精準(zhǔn)規(guī)劃各段治理需求，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)治污向精準(zhǔn)治污轉(zhuǎn)變。

在資金籌措和管理使用方面，通過探索“建—融—管—還”開發(fā)模式，由“花錢治水”轉(zhuǎn)向“治水生錢”，改變了傳統(tǒng)內(nèi)河流域治理單純依賴政府投資的被動(dòng)局面。

一是聚焦“建”。政企合作設(shè)立合資公司負(fù)責(zé)建設(shè)。2017年，雨花區(qū)注冊(cè)成立圭塘河流域開發(fā)建設(shè)有限公司，并與社會(huì)資本合作，在全市率先探索海綿城市建設(shè)項(xiàng)目PPP模式，通過培育特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、多渠道經(jīng)營等方式，增強(qiáng)公園造血功能。

二是聚焦“融”。利用社會(huì)資本方主導(dǎo)融資，政府層面，加大引進(jìn)政策性銀行貸款和上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金；市場(chǎng)層面，項(xiàng)目公司以合資方社會(huì)資本企業(yè)信用做背書，提升項(xiàng)目的融資能力。政府和市場(chǎng)兩者優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，為項(xiàng)目建設(shè)提供成本低、期限長的資金來源。

三是聚焦“管”。利用物業(yè)收入來彌補(bǔ)運(yùn)維投入，通過廣告、物業(yè)經(jīng)營、活動(dòng)場(chǎng)地等實(shí)現(xiàn)多元化創(chuàng)收，每年物業(yè)經(jīng)營收入6000萬元以上，滿足項(xiàng)目后續(xù)的公園、河道管理的維護(hù)成本，有效解決了項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)維資金來源，實(shí)現(xiàn)從管理上創(chuàng)效益。

四是聚焦“還”。除政府專項(xiàng)債規(guī)定需由財(cái)政承擔(dān)的付費(fèi)外，剩余的還本付息均有地方國企承擔(dān)，主要還款來源包括，以未來長期、可靠的租金運(yùn)營收入開展項(xiàng)目融資，分期償還社會(huì)資本前期投入，解決資金供給方回收期固定與項(xiàng)目經(jīng)營收益回收期長的時(shí)間錯(cuò)配矛盾，既保障社會(huì)資本和授信機(jī)構(gòu)核心利益，也確保項(xiàng)目參與各方合作共贏，探索了可持續(xù)的城市準(zhǔn)公益性項(xiàng)目投融資體系。

岳陽：眾志成城，合力守護(hù)“最美長江岸線”

家住岳陽市君山區(qū)蘆葦總場(chǎng)的鄧鐵牛，今年55歲。他1981年12月入伍后曾參與防汛搶險(xiǎn)、森林撲火等緊急救援任務(wù)，因表現(xiàn)突出，先后任警衛(wèi)班副班長，上士班長，1990年10月光榮加入黨組織。作為一名退伍軍人、共產(chǎn)黨員、環(huán)保志愿者，鄧鐵牛多年如一日，為守護(hù)長江一江碧水作出了積極貢獻(xiàn)。

在鄧鐵牛的示范作用下，越來越多的岳陽市民自覺參與河湖保護(hù)工作。如今，岳陽守護(hù)“最美長江岸線”的故事成為人們津津樂道的話題。

岳陽市“最美長江岸線”由該市君山區(qū)結(jié)合水利安保工程，總投資11.09億元，包含堤防加固、濱江大道、馬拉松賽道、生態(tài)景觀四項(xiàng)工程，道路全長36.8公里，采用“堤路分離+堤路結(jié)合”的設(shè)計(jì)方案，建設(shè)了一條集通達(dá)、堤固、岸綠、景美于一體的生態(tài)景觀大道。依托這條“最美長江岸線”，岳陽市秉承舉辦綠色馬拉松帶動(dòng)全民健身的理念，著力打造頂級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的最美長江岸線馬拉松賽道。同時(shí)，扎實(shí)開展“清河凈灘”專項(xiàng)行動(dòng)，僅2022年11月13日，全市5萬多名志愿者在長江沿線、洞庭之濱、汨羅江畔等地持續(xù)開展洲灘垃圾清理、勸阻非法垂釣、宣講生態(tài)環(huán)保等行動(dòng)，成效顯著。

三湘大地：綜合施策，推動(dòng)幸福河湖建設(shè)多點(diǎn)開花

湖南省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，近年來，湖南省全面深化河湖長制，圍繞“水”“盆”做文章，科學(xué)制定一河（湖）一策，實(shí)施綜合治理、系統(tǒng)治理，有效改善河湖生態(tài)環(huán)境。2022年，全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)98.6%，位居中部第一，全國前列。同時(shí)，全力推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境治理，統(tǒng)籌水文化傳承和挖掘，立足便民利民開展河湖生態(tài)治理和綠色岸線建設(shè)，有效保護(hù)行洪和生態(tài)空間，成效顯著。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚合力。強(qiáng)化河湖長領(lǐng)治，充分發(fā)揮河長辦組織協(xié)調(diào)、分辦督辦統(tǒng)籌作用，構(gòu)建水利牽頭、部門協(xié)同配合及省級(jí)統(tǒng)籌、市縣同頻共振工作格局。強(qiáng)化督導(dǎo)考核，將幸福河湖建設(shè)納入河湖長制年度工作要點(diǎn)、評(píng)價(jià)辦法及河湖長制考核激勵(lì)內(nèi)容，定期現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)與通報(bào)調(diào)度，壓實(shí)壓緊各級(jí)各部門責(zé)任，著力保障幸福河湖建設(shè)落地見效。

——堅(jiān)持一河一策、系統(tǒng)治理。科學(xué)制定一河一策，實(shí)施綜合治理、系統(tǒng)治理，有效改善河湖生態(tài)環(huán)境。在強(qiáng)化水資源管理、著力保障河湖生態(tài)流量和水量的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化排污口、飲用水水源地、黑臭水體等排查整治，有效確保綠水長流。

——堅(jiān)持分類施策、久久為功。一方面，以流域?yàn)閱卧_展示范河湖建設(shè)，全力打造最美長江岸線、大美洞庭、全國首批示范河瀏陽河，長江經(jīng)濟(jì)帶美麗河湖松雅湖，全國“最美家鄉(xiāng)河”沱江，湘贛邊省際示范河流淥水，以及漣水、圭塘河等省級(jí)示范幸福河湖，今年扎實(shí)推進(jìn)湄江2023年國家幸福河湖項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，結(jié)合各地實(shí)際，將中小河流治理、水美鄉(xiāng)村建設(shè)、水系連通工程、岸線整治項(xiàng)目、水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建、河長制主題公園建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)幸福河湖建設(shè)多點(diǎn)開花。再者，打造樣板河湖。評(píng)選表彰省級(jí)幸福河湖230條，累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)財(cái)政資金8000多萬元，持續(xù)指導(dǎo)督促基層在中小河湖、農(nóng)村河湖建設(shè)“一鄉(xiāng)一亮點(diǎn)”“一縣一示范”樣板河湖7000多條（段），充分激發(fā)地方積極性與主動(dòng)性，切實(shí)提升老百姓獲得感、幸福感和安全感。

——堅(jiān)持長效保護(hù)、常態(tài)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹長江保護(hù)法，出臺(tái)湘江保護(hù)條例、洞庭湖保護(hù)條例、資江保護(hù)條例、采砂管理?xiàng)l例、水利工程管理?xiàng)l例，讓河湖管護(hù)于法有據(jù)、常治長治。構(gòu)建鄉(xiāng)村“黨支部+黨小組+黨員+群眾”的基層河湖管護(hù)機(jī)制，將河湖保護(hù)納入村規(guī)民約，推動(dòng)河湖保護(hù)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，營造全民參與河湖管護(hù)濃厚氛圍。

（李存才 孟輝 潘文秀 尹慧 萬國強(qiáng)）

責(zé)編：潘文秀

一審：潘文秀

二審：甄榮

三審：熊佳斌

來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)