核心提示  

2020年9月，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，為湖南擘畫“三高四新”美好藍圖，勉勵湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。三年來，湖南牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，對打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地進行了戰(zhàn)略布局和周密部署，將西部陸海新通道作為西向出海的重要跳板，把懷化國際陸港作為開放發(fā)展的戰(zhàn)略性平臺，深度融入共建“一帶一路”。

侯喜保

在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)形成新的區(qū)域物流發(fā)展形勢下，具有國際國內(nèi)雙向輻射功能的陸港在推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中越來越凸顯出重要作用。目前，我省構(gòu)建了懷化國際陸港的“四梁八柱”，形成了“服務(wù)全國、對接?xùn)|盟、商通天下”的開放格局，增強了與全球市場的對接能力，走出了一條不同于沿海地區(qū)的內(nèi)陸開放發(fā)展新道路。但相較于西安、贛州等成熟陸港，懷化國際陸港在規(guī)模質(zhì)量、平臺功能、港產(chǎn)城融合、政策機制等方面仍存在差距。加快融入西部陸海新通道，著力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，需從“六個轉(zhuǎn)變”上下功夫。

著力推進港產(chǎn)城一體化

推動從“貨帶動”到“產(chǎn)牽引”轉(zhuǎn)變

港產(chǎn)城一體化發(fā)展是內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。作為湖南“西大門”的懷化，是中部地區(qū)通往大西南的“橋頭堡”，是國家“一帶一路”北通歐亞、南接?xùn)|盟的重要節(jié)點城市，在對外開放上具有良好基礎(chǔ)和明顯優(yōu)勢。目前，懷化臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)帶動力不強，本地貨量出口占比不到20%。未來懷化國際陸港要堅持以產(chǎn)業(yè)牽引物流發(fā)展，構(gòu)建港城產(chǎn)一體化的經(jīng)濟發(fā)展格局。加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園，提質(zhì)升級食品加工、箱包皮具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新型顯示、新能源、大健康等新興產(chǎn)業(yè)；把陸港作為產(chǎn)業(yè)招商引資的賣點，利用其物流成本、勞動力成本低的特點來降低入園企業(yè)成本，從而吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)到陸港發(fā)展，實現(xiàn)“筑巢引鳳”；完善提升城市功能，健全城區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)配套，提升輻射帶動作用，全面增強城市綜合承載能力；構(gòu)建暢達高效的集疏運體系，加快地方產(chǎn)權(quán)的鐵路專用線、統(tǒng)配倉、快遞分撥中心等建設(shè)，促進多種運輸方式有效銜接。

著力提升設(shè)施聯(lián)通能級

推動從“一條線”到“一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)變

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是互通互聯(lián)的前提基礎(chǔ)。湖南規(guī)劃建設(shè)了五大國際貿(mào)易通道及貨運集結(jié)中心，“向北”對接絲綢之路經(jīng)濟帶，打造長沙中歐班列集結(jié)中心，“向東”對接長江經(jīng)濟帶，打造城陵磯江海聯(lián)運集結(jié)中心，“向南”對接21世紀(jì)海上絲綢之路，打造株洲（聯(lián)動衡陽、郴州）湘粵非鐵海聯(lián)運集結(jié)中心，“向西”對接西部陸海新通道，打造懷化東盟貨運集結(jié)中心，“向上”打造長沙黃花機場（聯(lián)動張家界）區(qū)域性國際航空客貨運集結(jié)中心。目前，湖南通道設(shè)施建設(shè)成效初顯，但也存在一些斷點、堵點，如部分市州接續(xù)班列尚未開行、陸路樞紐與港口間銜接不夠順暢、“門到門”運輸服務(wù)供給缺乏等。未來，應(yīng)繼續(xù)加強五大國際貿(mào)易通道和貨運集結(jié)中心建設(shè)，加快共推湘桂運河項目規(guī)劃建設(shè)落地；提質(zhì)升級京港澳高速公路、滬昆高速公路“一縱一橫”綜合物流大通道，提升焦柳、湘桂等鐵路貨運通道功能，推進高速公路待貫通路段建設(shè)及瓶頸路段、運能趨于飽和的既有貨運鐵路線擴能改造；繼續(xù)將懷化國際陸港重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全省“十大基礎(chǔ)設(shè)施項目”。

著力促進政策溝通對接

推動從“大寫意”到“工筆畫”轉(zhuǎn)變

政策溝通是西部陸海新通道建設(shè)的重要保障，是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃落實的基礎(chǔ)。2019年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，將懷化定位為西部陸海新通道東線重要節(jié)點城市；2022年1月，國家發(fā)改委批復(fù)懷化正式加入西部陸海新通道省際協(xié)商協(xié)作機制；2022年5月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深度融入“一帶一路”支持懷化國際陸港建設(shè)實施方案》。湖南融入西部陸海新通道建設(shè)的愿景正一步步照進現(xiàn)實，但運作機制等方面仍有不足之處，如班列運價和覆蓋貨類方面未能享受同等優(yōu)惠政策、體系內(nèi)運輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一等問題仍然存在。因此，省際方面，應(yīng)加強與西部陸海新通道沿線港口、海關(guān)合作，健全和深化湘桂兩地常態(tài)化溝通交流機制，推動鐵路與海運運輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，鼓勵運輸企業(yè)信息互通、數(shù)據(jù)共享；學(xué)習(xí)借鑒贛州南康的通關(guān)政策，探索“跨省、跨關(guān)區(qū)、跨陸海港”的通關(guān)新模式，將欽州港的閘口延伸至懷化國際陸港，真正實現(xiàn)內(nèi)陸、沿海港口通關(guān)一體化；統(tǒng)一鐵路各路局優(yōu)惠政策，提高西部陸海新通道運價下浮比例，放開運輸品名限制；依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺持續(xù)推動更多跨部門、跨層級“一件事一次辦”，擴大“跨省通辦”“區(qū)域通辦”范圍，實現(xiàn)更多服務(wù)異地能辦、就近可辦。省內(nèi)方面，重點圍繞建設(shè)中西部地區(qū)面向東盟的重要物流樞紐研究制定支持政策，定期研究和協(xié)調(diào)解決陸港建設(shè)過程中的重大政策問題。

著力增強貿(mào)易暢通動能

推動從“小口岸”到“大通關(guān)”轉(zhuǎn)變

貿(mào)易暢通一直是湖南融入西部陸海新通道的重要內(nèi)容。今年上半年，懷化東盟北部灣鐵海聯(lián)運班列共計發(fā)運209列，同比增長280%。廣西欽州港和懷化國際陸港結(jié)成姊妹港，打通了“一頭一尾”，目前西部陸海新通道的東中西三線中，70%的貨源經(jīng)過東線，未來很有前景。應(yīng)圍繞實現(xiàn)“三個一千”目標(biāo)（即到2025年港區(qū)班列開行達1000列以上、貨物吞吐量達1000萬噸以上、總產(chǎn)值達1000億元以上），進一步支持集結(jié)中心增加口岸通關(guān)資質(zhì)，增強通道自身的造血功能和核心競爭優(yōu)勢；打造一流物流樞紐，加快建立新型國際物流通道模式，培育或引進一批具有全球資源配置能力的一流平臺企業(yè)和物流供應(yīng)鏈企業(yè)，加大西部陸海新通道和滬昆通道沿線城市接續(xù)班列開行密度，推動從“物流通道”向“物流樞紐”高質(zhì)量蝶變。提升輻射能力，打造“中心倉＋衛(wèi)星倉”集散體系，在長沙黃花綜保區(qū)、金霞保稅物流中心、懷化東盟產(chǎn)業(yè)園、湘粵非鐵海聯(lián)運站點等重點區(qū)域打造RCEP貨物分撥中心，加強“預(yù)渡箱”操作，打造臨空、臨鐵產(chǎn)業(yè)聚集地，實現(xiàn)由“過道經(jīng)濟”向“通道經(jīng)濟”的躍遷。

著力打造特色港新生態(tài)

推動從“單打一”到“雙奔赴”轉(zhuǎn)變

懷化國際陸港早已獲批國家骨干冷鏈物流基地，正可以此為自身品牌特色，把懷化國際陸港打造成一個以冷鏈為特色的國際陸港。與傳統(tǒng)物流相比，冷鏈物流從集裝箱、堆場到運輸方式都有所不同，技術(shù)要求更高，投資成本更大，規(guī)模效應(yīng)更強。做好系統(tǒng)規(guī)劃，將懷化國際陸港與懷化國家骨干冷鏈物流基地“雙平臺”結(jié)合起來，打造“冷鏈港”的升維新生態(tài)。依托懷化國際陸港，打通國內(nèi)國際冷鏈物流通道，促進冷鏈物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、集群發(fā)展，推動形成以冷鏈物流為特色的獨特競爭優(yōu)勢。加快建設(shè)特色冷鏈物流專業(yè)園區(qū)，把倉儲、基地、粗加工、屠宰等冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入懷化國際陸港港口設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，積極申報設(shè)立水果、糧食、肉類等指定監(jiān)管場地，加強智慧化、綠色化溫度控制系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，降低電力成本，進一步擴大競爭優(yōu)勢。

著力加強文旅融合發(fā)展

推動從“獨奏曲”到“交響樂”轉(zhuǎn)變

湘桂之間在歷史上、地理上、文化上存在著牢固的紐帶，湘桂走廊既是地理交通要道，也是南北文化交流通道。近年來，永州和桂林深入挖掘湘桂文化走廊的文化價值、經(jīng)濟價值和戰(zhàn)略價值，在文化遺產(chǎn)保護利用、文旅資源開發(fā)合作上進行了一些有益探索，但也面臨缺乏頂層設(shè)計、統(tǒng)籌布局和系統(tǒng)開發(fā)的困境。從周邊看，重慶市明確對滿足條件的旅行社按標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵；授予境內(nèi)外友人“重慶旅游推廣大使”稱號，鼓勵他們充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為重慶旅游“代言”，深化了陸海新通道旅游合作。未來，可推動文旅跨省協(xié)同發(fā)展，要聚焦文化傳承、文化創(chuàng)意、紅色資源保護利用等領(lǐng)域增進交流互鑒，在精品旅游環(huán)線打造、文化旅游產(chǎn)業(yè)合作、公共服務(wù)體系建立、基礎(chǔ)設(shè)施融通、宣傳推廣合作、資源整合和人員交流、文化旅游市場監(jiān)管合作等方面發(fā)力，加強文旅資源共享、產(chǎn)品互推、客源互送，攜手共同做大做強旅游大市場。

【作者系湖南省社會科學(xué)院（湖南省人民政府發(fā)展研究中心）黨組成員、副院長（副主任），湖南省當(dāng)代馬克思主義研究分中心特約研究員】

責(zé)編：曹茜茜

一審：曹茜茜

二審：歐陽金雨

三審：王禮生

來源：湖南日報·新湖南客戶端