黨的二十大報告提出，健全分層分類的社會救助體系。近年來，常德市健全主動發(fā)現(xiàn)機制，拓展深化“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，筑牢基本民生底線，更好發(fā)揮社會救助在推進共同富裕中的重要作用。

　　“做實做細兜底保障是困難群眾走向共同富裕的底線任務(wù)和基本要求?！背５率忻裾贮h組書記、局長楊文惠說，常德市扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、精準高效的社會救助體系建設(shè)，在推進體制機制更完善、服務(wù)管理更便民、功能發(fā)揮更有效上下功夫，在促進政策集成、部門協(xié)同、能力提升上求實效，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾。

　　推進擴圍增效  體制機制更完善

　　今年8月，家住常德市武陵區(qū)長庚街道青林社區(qū)的鄭先生患了重病，妻子因要在家照顧兩位老人和兩個孩子無法外出工作，一家人的生活陷入困境。社區(qū)工作人員了解到這個情況后，和街道辦事處民政專干入戶核查，及時給予鄭先生家臨時救助，并按程序納入低保范圍，保障了一家人的基本生活。

　　鄭先生一家人得到及時救助是常德市各級民政部門推進低保擴圍增效、切實兜牢困難群眾基本生活底線的一個縮影。今年以來，常德市各級民政部門采用小范圍集中培訓(xùn)與實地分批指導(dǎo)相結(jié)合的形式，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升基層民政服務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上，各地以村組為單位全面開展摸排，對可能符合條件的群眾進行登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對摸排上來的對象，逐一入戶調(diào)查，做到“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”。

　　常德市民政局副局長沈緒國介紹，該市保持社會救助政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性并適當調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶、重度殘疾人、重大疾病患者、受災(zāi)情影響比較嚴重的困難群眾等納入監(jiān)測范圍，及時篩查存在返貧致貧風(fēng)險的低收入人口。通過增強部門協(xié)同配合和資源統(tǒng)籌能力，因地制宜將“按戶施?！焙汀鞍慈耸┍！毕嘟Y(jié)合，不斷完善分層分類社會救助體系，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

　　主動發(fā)現(xiàn)、政策聯(lián)動，讓困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)扶盡扶。今年1月至11月，常德市為20.36余萬名困難群眾發(fā)放低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等資金7.22億余元，為特困人員發(fā)放照料護理費1898萬余元；通過積極推動低保擴圍增效，認定低保邊緣家庭2500戶，將其中2400人參照“單人戶”納入低保；為60歲以上經(jīng)濟困難的失能半失能老年人建設(shè)了5548張家庭養(yǎng)老床位。

　　優(yōu)化簡化程序  服務(wù)管理更便民

　　及時有效、方便快捷地為不同類型困難群眾提供精準和溫暖的“救助套餐”，是確保他們在共同富裕路上“不掉隊”的重要路徑。

　　前不久，桃源縣民政局通過線上預(yù)警發(fā)現(xiàn)，家住熱市鎮(zhèn)彰善村的小楊被診斷為精神二級殘疾，符合低保擴圍增效政策。鎮(zhèn)民政辦工作人員隨即上門了解情況，得知小楊此前購置了一輛用于家庭生計的汽車，如今因病已無力運營，兩個孩子還在上小學(xué)，家庭支出靠妻子在村里公益崗位的收入維持。按照相關(guān)程序，小楊一家被納入低保與后續(xù)幫扶范圍。

　　津市市精準推進基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作，事關(guān)困難群眾的最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時救助、重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼、家庭經(jīng)濟狀況認定申報等事項，均實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

　　聚焦數(shù)字賦能，常德市通過“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”，實現(xiàn)了社會救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。目前，全市通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+救助”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實時共享，定期開展數(shù)據(jù)比對，推進各類社會救助業(yè)務(wù)“協(xié)同辦、掌上辦、網(wǎng)上辦”，將居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對反饋時限壓縮至5個工作日、社會救助審核確認時限壓縮至19個工作日。

　　常德市民政局最低生活保障和臨時救助科科長陳本喜介紹說，常德市全面推進社會救助“放管服”改革，今年已實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等審核確認權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接辦理，提高了工作時效，使救助經(jīng)辦流程更加快捷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立備用金制度，全面落實“急難型先行救助”“一事一議審批”“急難發(fā)生地施救”等措施，做到凡困必幫、有難必救。

　　提升整合能力  功能發(fā)揮更有效

　　社會救助無小事，事事連著民心、點滴增進民情。常德市在群眾需求中找準工作著力點，聚焦分類施策、精準救助、有效幫扶，用更多具體細致的舉措讓困難群眾有了依靠。

　　從去年6月開始，鼎城區(qū)針對孤殘兒童這個特殊困難群體，在完善政府兜底保障的同時，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直單位主要負責(zé)人和社會力量等組成100余個關(guān)愛小團隊開展關(guān)愛行動，通過日常關(guān)愛、持續(xù)陪伴、針對性幫扶，推進社會救助和慈善幫扶有效銜接，呵護孩子們健康成長。不幸被燒傷的小賀是受益者之一。在政府有關(guān)部門、保險公司、燒傷整形醫(yī)院、慈善組織的合力救助幫扶下，小賀于今年7月4日順利完成手術(shù)，逐步回歸到正常生活，臉上露出了久違的笑容。

　　澧縣通過完善“黨建+網(wǎng)格治理”實現(xiàn)精準救助，推進“黨建+黨員聯(lián)戶”實現(xiàn)主動救助，促進“黨建+全民參與”實現(xiàn)溫暖救助，發(fā)展“黨建+一站式服務(wù)”實現(xiàn)高效救助，讓“黨建+社會救助”品牌越來越亮。

　　臨澧縣委托專業(yè)機構(gòu)開展特困人員護理等級評估認定，實行一人一檔、動態(tài)管理。通過智能化設(shè)備和信息平臺，常態(tài)化關(guān)注分散供養(yǎng)特困人員生活起居情況，對照護人員實施培訓(xùn)后上崗，有效提升特困人員的生活質(zhì)量，解決他們的后顧之憂。

　　石門縣在提升救助服務(wù)能力上求突破，在困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點），聽民聲、察民情、解民困，運用“五社聯(lián)動”等機制，推動救助從單一的物質(zhì)救助向物質(zhì)保障與生活照料、精神慰藉、社會融入等綜合型救助拓展，發(fā)揮兜底保障和促進發(fā)展雙重作用。

　　今年以來，常德市發(fā)揮社會力量對社會救助的補充、拓展和延伸作用，引導(dǎo)近1800萬元慈善資金用于幫扶解困和慈善助學(xué)等，惠及困難群眾5200余人。

　　常德市切實擔(dān)負起兜底民生保障的重大政治責(zé)任，在加快構(gòu)建分層分類社會救助體系中聚焦前端預(yù)警排查，發(fā)力中端分類救助，拓展后期關(guān)愛幫扶，讓困難群眾在奔向共同富裕的道路上一個都不掉隊。

作者：王銘

責(zé)編：楊鴻雁

一審：潘文秀

二審：詹娉俏

三審：熊佳斌

來源：中國社會報