在湖南省長沙縣高橋鎮(zhèn)百錄村，種糧大戶李欣向記者介紹起今年的收成：“用水更方便了，澆地更及時(shí)了，今年一畝水稻能產(chǎn)1000多斤，幾百畝地加起來，能比以前多掙好幾萬元！”

可喜的變化源于湖南一項(xiàng)從政府到灌區(qū)再到農(nóng)民的縱深改革。

水價(jià)上調(diào)，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)不增，找到平衡點(diǎn)是關(guān)鍵

今年5月，水利部召開深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，推動(dòng)各地逐步形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策體系。作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一的湖南，立即對(duì)標(biāo)水利部要求，開展深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革省級(jí)試點(diǎn)工作，長沙縣就是試點(diǎn)之一。

翻開長沙縣桐仁橋灌區(qū)水費(fèi)收取記錄本，縣水利局運(yùn)管科科長熊圣介紹起農(nóng)業(yè)水價(jià)的調(diào)整歷程：“我們將灌區(qū)骨干工程水價(jià)定為每立方米8分錢，由縣財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼。將末級(jí)渠系供水價(jià)格從每立方米4分錢調(diào)整到7分錢，由農(nóng)戶上交。”

對(duì)李欣來說，雖然交的水費(fèi)上調(diào)了3分錢，但改革推動(dòng)的工程“硬件”和管理“軟件”升級(jí)，讓他的種植收益實(shí)現(xiàn)了成倍增長，省下來的灌溉用水讓他的水費(fèi)支出保持總體平衡。

上調(diào)的水價(jià)既保障了灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和良性運(yùn)行，又未增加農(nóng)民種糧負(fù)擔(dān)，如何找到的平衡點(diǎn)？

桐仁橋灌區(qū)管理所所長王瀾給出幾個(gè)關(guān)鍵詞：用水總量控制、定額分配管理、嚴(yán)格成本核算、健全水價(jià)形成機(jī)制和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。

“我們結(jié)合多年平均徑流量、歷史供水量等數(shù)據(jù)確定年均供水量，將灌溉水權(quán)分配至各用水主體，根據(jù)工程日常管理等費(fèi)用確定灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)成本，再科學(xué)制定既能補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用又不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的水價(jià)?！蓖鯙懻f，“目前，調(diào)價(jià)后的水費(fèi)還未達(dá)到運(yùn)行成本，后續(xù)水價(jià)還將逐步調(diào)整。”

明確了水權(quán)指標(biāo)，規(guī)范了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅讓“按畝收費(fèi)”的制度成為歷史，還促進(jìn)了水資源高效利用。“多年來，政府回購我們未使用的水權(quán)指標(biāo)，轉(zhuǎn)售給自來水廠，2019—2022年已回購水量1336萬立方米。”王瀾說。

從源頭到地頭的水資源高效利用，需突出“精準(zhǔn)”二字

11月22日，在長沙縣飄峰灌區(qū)改造現(xiàn)場，工人正搶抓冬春水利施工“黃金期”，焊接干管與支管。未來，一根根水管將在地下穿梭，精準(zhǔn)連接到田。農(nóng)民只需打開地頭的閥門，清水便可涌向田間。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，改的不只是水價(jià)?！拔覀円允〖?jí)試點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，對(duì)12個(gè)灌區(qū)一體推進(jìn)渠道管道化改造，目前已改造近8萬畝，鋪設(shè)管道400余公里。”長沙縣水利局規(guī)劃計(jì)劃科科長彭浩介紹。

用水更便捷，管水更高效。在桐仁橋灌區(qū)管理所，熊圣打開運(yùn)行管理系統(tǒng)，向記者展示如何遠(yuǎn)程控制水的“走向”。

“我們?cè)?0條支渠都安裝了遠(yuǎn)程控制閘門，可以實(shí)時(shí)控制閘門、水流大小，還能做到定時(shí)啟閉。”說罷，熊圣將10公里外高橋支渠上的閘門開度由80%減小為10%，幾秒鐘時(shí)間，監(jiān)控視頻里的閘門便緩緩落下，完成操作指令。

對(duì)熊圣來說，“一把鋤頭放水”不僅方便了用水管理，更令他高興的是灌區(qū)節(jié)水效果顯著提升。

“過去，閘門一開就是十幾天，費(fèi)時(shí)又費(fèi)水，現(xiàn)在專人管控閘門，放水時(shí)間可以縮短40%左右，灌區(qū)每年能節(jié)水200多萬立方米。”對(duì)待管水用水，熊圣算得仔細(xì)。

長沙縣還將推行刷卡取水，農(nóng)戶可在卡中預(yù)存水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“隨用隨刷”。彭浩打開手機(jī)，向記者展示紅旗灌區(qū)新安裝的刷卡用水設(shè)備：“這是我們縣打造的試點(diǎn)項(xiàng)目，目標(biāo)就是要讓灌溉像用自來水一樣方便又精準(zhǔn)！”

水費(fèi)收入穩(wěn)增長，灌區(qū)管理有效能，農(nóng)民增收得實(shí)惠

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革帶動(dòng)農(nóng)民用水方式之變，也牽動(dòng)灌區(qū)管理機(jī)制之變。

從前，雙峰縣永豐街道何家村村民何駿馳總是為澆地發(fā)愁?！案骷业乃际峭ㄟ^一條渠流下來的，到了莊稼需水期，先灌哪兒后灌哪兒誰也不想讓步，總是來回扯皮！”回想起過去用水的日子，何駿馳皺起了眉頭。

讓灌區(qū)全面掌握農(nóng)戶訴求，讓農(nóng)戶及時(shí)了解最新政策，需要一座“聯(lián)絡(luò)橋”互通有無。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

雙峰縣積極推行“灌區(qū)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的用水管理改革模式，用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理供水調(diào)配、水費(fèi)計(jì)收、渠道維修養(yǎng)護(hù)等工作，幫助“小農(nóng)戶”對(duì)接上“大灌區(qū)”。

“灌溉管理實(shí)行用水申報(bào)、按計(jì)劃供水、合理調(diào)配、分段計(jì)量原則……”走進(jìn)雙峰縣群力灌區(qū)管理所，墻上張貼的灌溉管理制度時(shí)刻提醒灌區(qū)管理人員履職盡責(zé)。

“我們灌區(qū)管理所對(duì)接4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水管理協(xié)會(huì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分別掌握轄區(qū)農(nóng)戶的灌溉需求，全面了解所有農(nóng)戶的用水情況，確保不漏一戶。”群力灌區(qū)管理所所長李柏特介紹。

“用水有保障了，即使去年大旱，地里產(chǎn)量也沒受太大影響。”群力灌區(qū)黃田凼村農(nóng)民用水管理協(xié)會(huì)主任李常益自身也是種糧大戶，他更能體會(huì)水對(duì)糧食的重要性。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革前，李常益種800畝水稻?！艾F(xiàn)在，用水管理規(guī)范了，我又承包了周圍700畝地，一年種兩季稻也不愁用水！”李常益說。

看著身邊種糧大戶的效益變好了，農(nóng)民交水費(fèi)的積極性隨之提高。據(jù)李柏特介紹，目前群力灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收率達(dá)92%，其中70%上交水庫管理所，主要用于干支渠維護(hù)，30%返還用水戶協(xié)會(huì)，用于田間工程維修養(yǎng)護(hù)。

從長沙縣，到雙峰縣，再到全省，湖南慢慢摸索農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革牽動(dòng)的灌區(qū)效能之變，從變化中找共性，探索適宜南方豐水糧食灌區(qū)的改革模式。今年5—7月，湖南省水利廳廳長羅毅君分批次帶隊(duì)深入澧陽平原、西湖等11個(gè)灌區(qū)，抓關(guān)鍵、看本質(zhì)，找尋解決問題的“關(guān)鍵鑰匙”。

“湖南將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，力爭打造‘以工補(bǔ)農(nóng)’推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的長沙縣模式、社會(huì)資本參與灌區(qū)‘投建運(yùn)管’一體化的澧陽平原模式、‘省管+縣管+群管’保障灌區(qū)良性運(yùn)行的歐陽海灌區(qū)模式，示范帶動(dòng)建設(shè)一批現(xiàn)代化灌區(qū)?！焙鲜∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人說。（王鵬翔 袁理 許航）