2023年，河湖管理工作以強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制為總抓手，嚴(yán)格水域岸線空間管控和河道采砂管理，不斷加大河湖管理保護(hù)力度，在建設(shè)安全河湖、生命河湖、幸福河湖上取得新成效。

全面強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制

健全河湖長(zhǎng)組織體系。31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村120萬(wàn)名河湖長(zhǎng)（含巡河員、護(hù)河員）上崗履職，省、市、縣全部設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室，專職人員超1.8萬(wàn)名。加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制組織體系動(dòng)態(tài)管理，建立河湖長(zhǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整和責(zé)任遞補(bǔ)機(jī)制，壓實(shí)河湖管理保護(hù)責(zé)任。進(jìn)一步完善全國(guó)河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)功能模塊，提高系統(tǒng)服務(wù)管理水平。

完善履責(zé)工作機(jī)制。召開(kāi)七大流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮好省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議辦公室作用，做好流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)工作，推動(dòng)流域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。指導(dǎo)各級(jí)河長(zhǎng)制工作部門與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立完善水行政執(zhí)法跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨部門聯(lián)合，與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，健全“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制。

強(qiáng)化考核激勵(lì)問(wèn)責(zé)。落實(shí)國(guó)務(wù)院河湖長(zhǎng)制督查激勵(lì)措施，對(duì)2022年度河湖長(zhǎng)制工作真抓實(shí)干成效明顯的13個(gè)省份的6個(gè)市、7個(gè)縣予以激勵(lì)。組織開(kāi)展河湖長(zhǎng)制落實(shí)情況監(jiān)督檢查，對(duì)全國(guó)160個(gè)縣的1000個(gè)河段、湖片進(jìn)行監(jiān)督檢查。將河湖長(zhǎng)制工作納入對(duì)省級(jí)人民政府最嚴(yán)格水資源管理制度考核。組織對(duì)地方河湖長(zhǎng)制考核情況開(kāi)展調(diào)研，指導(dǎo)各地抓實(shí)抓細(xì)對(duì)河湖長(zhǎng)的考核。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年各地對(duì)履職不到位的河湖長(zhǎng)及相關(guān)部門責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)約4600人次。

加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。受中組部委托，舉辦強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制線上專題班，調(diào)訓(xùn)市縣級(jí)河湖長(zhǎng)1萬(wàn)余名。舉辦河湖管理業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，對(duì)70余名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專題培訓(xùn)。指導(dǎo)中國(guó)水利報(bào)社舉辦第二屆尋找“最美家鄉(xiāng)河”活動(dòng)揭曉儀式，指導(dǎo)中國(guó)水利學(xué)會(huì)舉辦第二屆河湖長(zhǎng)制與河湖保護(hù)高峰論壇，組織編制全面推行河湖長(zhǎng)制典型案例匯編，組織開(kāi)展第五屆“守護(hù)幸福河湖”短視頻大賽，指導(dǎo)《中國(guó)水利報(bào)》辦好河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制專刊。

開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)。全面啟動(dòng)河湖健康評(píng)價(jià)、河湖健康檔案建立工作，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法，通過(guò)河湖健康評(píng)價(jià)掌握河湖健康狀態(tài)，分析河湖存在問(wèn)題，為編制“一河（湖）一策”、實(shí)施系統(tǒng)治理提供依據(jù)。指導(dǎo)各地完成7280條河湖健康評(píng)價(jià)工作，逐河（湖）建立河湖健康檔案，滾動(dòng)編制實(shí)施“一河（湖）一策”7萬(wàn)多個(gè)。

推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。會(huì)同財(cái)政部遴選15個(gè)河湖開(kāi)展幸福河湖項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)相關(guān)地方制定實(shí)施方案，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。印發(fā)幸福河湖建設(shè)成效評(píng)估工作方案（試行）和建設(shè)成效評(píng)估指標(biāo)體系，組織對(duì)2022年中央水利發(fā)展資金支持的幸福河湖建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。強(qiáng)化水利風(fēng)景區(qū)監(jiān)督管理，新認(rèn)定17個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，撤銷4個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，發(fā)布國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)典型案例。

嚴(yán)格水域岸線空間管控

推進(jìn)“四亂”問(wèn)題整治。以清理整治妨礙河道行洪突出問(wèn)題為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目排查整治“回頭看”。指導(dǎo)督促相關(guān)地方推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片問(wèn)題整改，組織流域管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展全程跟蹤指導(dǎo)，對(duì)整改完成問(wèn)題進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。緊盯中央巡視反饋等重大河湖問(wèn)題整改，多次組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，督促有關(guān)地方定期報(bào)送進(jìn)展情況。聯(lián)合最高人民檢察院對(duì)有關(guān)涉河湖重大違法案件進(jìn)行掛牌督辦。向各地推送63萬(wàn)個(gè)河湖遙感圖斑，組織開(kāi)展疑似問(wèn)題核查確認(rèn)、合法項(xiàng)目上圖及違法問(wèn)題清理整治。對(duì)遼河、渾河、太子河妨礙河道行洪突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理整治。

加強(qiáng)山區(qū)河道管理。組織開(kāi)展全國(guó)山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)河流及易發(fā)生山洪災(zāi)害的山區(qū)河道梳理排查，實(shí)行名錄管理，落實(shí)管理責(zé)任，劃定管控邊界，加強(qiáng)巡查管護(hù)。各地梳理山區(qū)河道名錄5.38萬(wàn)條，落實(shí)山區(qū)河道鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任人、防汛抗洪人民政府行政首長(zhǎng)責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、巡查管護(hù)責(zé)任人等“四個(gè)責(zé)任人”38.5萬(wàn)人。

嚴(yán)格項(xiàng)目審批監(jiān)管。修改完善涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批服務(wù)指南及實(shí)施細(xì)則。督促各地和流域管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管，對(duì)七大流域管理機(jī)構(gòu)審查的涉河建設(shè)項(xiàng)目在水利部網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。組織各地對(duì)穿堤涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，督促地方依法依規(guī)處置，落實(shí)度汛應(yīng)急預(yù)案。

完善河湖基礎(chǔ)信息。會(huì)同黃河流域省級(jí)人民政府公布黃河干支流目錄，包括黃河干流及其流域面積50km²以上（含）的一級(jí)支流、二級(jí)支流共計(jì)2025條河流目錄信息。會(huì)同長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府和有關(guān)部門提出長(zhǎng)江干流及一級(jí)支流、二級(jí)支流目錄。持續(xù)推進(jìn)河湖名錄梳理復(fù)核工作，組織各地對(duì)河流、湖泊的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面調(diào)查。

健全空間管控制度。七大流域岸線保護(hù)利用規(guī)劃全部編制完成，除《太湖流域重要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》正按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批外，其他均已批復(fù)。省級(jí)負(fù)責(zé)的501個(gè)岸線規(guī)劃全部編制完成。組織編制《丹江口水庫(kù)岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》《洪水影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》《河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃編制規(guī)程》等。

強(qiáng)化河道采砂管理

壓實(shí)河道采砂管理責(zé)任。落實(shí)并公告2905個(gè)重點(diǎn)河段敏感水域采砂管理河長(zhǎng)、主管部門、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法“四個(gè)責(zé)任人”，同步公告長(zhǎng)江干流沿江九?。ㄖ陛犑校┖拥啦缮肮芾怼拔鍌€(gè)責(zé)任人”，公告南水北調(diào)工程中線干線交叉河道采砂管理“五個(gè)責(zé)任人”。

加強(qiáng)非法采砂整治監(jiān)管。會(huì)同公安部等部門組織開(kāi)展長(zhǎng)江河道非法采砂專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，強(qiáng)化長(zhǎng)江干支流非法采砂違法犯罪活動(dòng)集中打擊。組織對(duì)南水北調(diào)工程中線干線交叉河道非法采砂和歷史遺留砂坑開(kāi)展全面排查整治。強(qiáng)化日常巡查，加大重點(diǎn)時(shí)段打擊力度，春節(jié)、“兩會(huì)”等重要節(jié)點(diǎn)組織對(duì)長(zhǎng)江、黃河開(kāi)展巡查暗訪。緊盯河道采砂管理任務(wù)重和問(wèn)題多發(fā)地區(qū)開(kāi)展集中整治，督促陜西、湖南等地開(kāi)展全省非法采砂專項(xiàng)整治。

規(guī)范河道采砂管理秩序。召開(kāi)長(zhǎng)江河道采砂管理三部合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，持續(xù)強(qiáng)化長(zhǎng)江河道采砂管理。全面推行河道砂石采運(yùn)管理單制度，強(qiáng)化采砂全過(guò)程監(jiān)管，長(zhǎng)江流域?qū)崿F(xiàn)砂石采運(yùn)管理單電子化。全面啟用河道采砂許可電子證照，推動(dòng)多地規(guī)范疏浚砂利用管理。制定河道采砂許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，對(duì)許可條件、程序、監(jiān)管等作出具體規(guī)定。指導(dǎo)各地完善智慧監(jiān)管體系，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。

完善河道采砂法規(guī)制度。積極推進(jìn)河道采砂管理?xiàng)l例立法，起草條例出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估報(bào)告并征求相關(guān)部委意見(jiàn)。做好《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》宣傳貫徹實(shí)施和實(shí)施辦法修訂工作，組織長(zhǎng)江委和沿江省份完善配套制度，推進(jìn)條例實(shí)施。

做好2024年河湖管理工作

持續(xù)強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制。發(fā)揮省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，深化目標(biāo)統(tǒng)一、任務(wù)協(xié)同、措施銜接、行動(dòng)同步的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。加快推進(jìn)河湖健康評(píng)價(jià)，滾動(dòng)編制實(shí)施“一河（湖）一策”，繼續(xù)推動(dòng)幸福河湖項(xiàng)目建設(shè)，健全基層河湖巡查管護(hù)制度，完善河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)認(rèn)定、復(fù)核與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

加強(qiáng)水域岸線空間管控。以清理整治妨礙河道行洪、侵占防洪庫(kù)容問(wèn)題為重點(diǎn)，把河道上的防洪水庫(kù)庫(kù)區(qū)納入“清四亂”范疇，強(qiáng)化河湖庫(kù)“清四亂”工作。持續(xù)加大對(duì)中央巡視問(wèn)題、涉河湖重大問(wèn)題的跟蹤督辦力度，指導(dǎo)督促地方推進(jìn)河湖遙感圖斑核查確認(rèn)的違法違規(guī)問(wèn)題清理整治。

規(guī)范河道采砂管理。積極推進(jìn)河道采砂管理?xiàng)l例審議出臺(tái)，加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例宣傳貫徹。保持對(duì)大江大河非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，組織開(kāi)展重點(diǎn)整治。加快河道采砂管理信息平臺(tái)建設(shè)。選編河道采砂管理典型案例，強(qiáng)化典型推動(dòng)、典型引路、典型示范。

推進(jìn)河湖監(jiān)控預(yù)警信息化建設(shè)。推動(dòng)全國(guó)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新和統(tǒng)一編碼，做到一河（湖）一碼。持續(xù)完善河湖管理范圍、岸線功能分區(qū)、采砂功能分區(qū)、涉河建設(shè)項(xiàng)目、采砂許可等管理信息上圖，推進(jìn)管理數(shù)據(jù)與河湖空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建數(shù)字化場(chǎng)景。利用新科技，融合AI智能識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)新增地物的排查，加密重點(diǎn)河湖、重要區(qū)域核查，推進(jìn)涉河湖問(wèn)題實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警。

責(zé)編：潘文秀

一審：潘文秀

二審：甄榮

三審：熊佳斌

來(lái)源：中國(guó)水利雜志