2023年，河湖管理工作以強化河湖長制為總抓手，嚴格水域岸線空間管控和河道采砂管理，不斷加大河湖管理保護力度，在建設安全河湖、生命河湖、幸福河湖上取得新成效。

全面強化河湖長制

健全河湖長組織體系。31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要領導擔任省級總河長，省、市、縣、鄉(xiāng)、村120萬名河湖長（含巡河員、護河員）上崗履職，省、市、縣全部設立河長制辦公室，專職人員超1.8萬名。加強河湖長制組織體系動態(tài)管理，建立河湖長動態(tài)調(diào)整和責任遞補機制，壓實河湖管理保護責任。進一步完善全國河湖長制管理信息系統(tǒng)功能模塊，提高系統(tǒng)服務管理水平。

完善履責工作機制。召開七大流域省級河湖長聯(lián)席會議，指導流域管理機構發(fā)揮好省級河湖長聯(lián)席會議辦公室作用，做好流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動工作，推動流域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。指導各級河長制工作部門與相關部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立完善水行政執(zhí)法跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合，與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，健全“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”工作機制。

強化考核激勵問責。落實國務院河湖長制督查激勵措施，對2022年度河湖長制工作真抓實干成效明顯的13個省份的6個市、7個縣予以激勵。組織開展河湖長制落實情況監(jiān)督檢查，對全國160個縣的1000個河段、湖片進行監(jiān)督檢查。將河湖長制工作納入對省級人民政府最嚴格水資源管理制度考核。組織對地方河湖長制考核情況開展調(diào)研，指導各地抓實抓細對河湖長的考核。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年各地對履職不到位的河湖長及相關部門責任人追責問責約4600人次。

加強宣傳教育培訓。受中組部委托，舉辦強化河湖長制線上專題班，調(diào)訓市縣級河湖長1萬余名。舉辦河湖管理業(yè)務骨干培訓班，對70余名業(yè)務骨干進行專題培訓。指導中國水利報社舉辦第二屆尋找“最美家鄉(xiāng)河”活動揭曉儀式，指導中國水利學會舉辦第二屆河湖長制與河湖保護高峰論壇，組織編制全面推行河湖長制典型案例匯編，組織開展第五屆“守護幸福河湖”短視頻大賽，指導《中國水利報》辦好河長制湖長制?？?。

開展河湖健康評價。全面啟動河湖健康評價、河湖健康檔案建立工作，明確評價指標、方法，通過河湖健康評價掌握河湖健康狀態(tài)，分析河湖存在問題，為編制“一河（湖）一策”、實施系統(tǒng)治理提供依據(jù)。指導各地完成7280條河湖健康評價工作，逐河（湖）建立河湖健康檔案，滾動編制實施“一河（湖）一策”7萬多個。

推進幸福河湖建設。會同財政部遴選15個河湖開展幸福河湖項目建設，指導相關地方制定實施方案，加快項目實施進度。印發(fā)幸福河湖建設成效評估工作方案（試行）和建設成效評估指標體系，組織對2022年中央水利發(fā)展資金支持的幸福河湖建設項目進行評估。強化水利風景區(qū)監(jiān)督管理，新認定17個國家水利風景區(qū)，撤銷4個國家水利風景區(qū)，發(fā)布國家水利風景區(qū)典型案例。

嚴格水域岸線空間管控

推進“四亂”問題整治。以清理整治妨礙河道行洪突出問題為重點，縱深推進“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。持續(xù)推進長江干流岸線利用項目排查整治“回頭看”。指導督促相關地方推進長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片問題整改，組織流域管理機構開展全程跟蹤指導，對整改完成問題進行復核確認。緊盯中央巡視反饋等重大河湖問題整改，多次組織現(xiàn)場調(diào)研，督促有關地方定期報送進展情況。聯(lián)合最高人民檢察院對有關涉河湖重大違法案件進行掛牌督辦。向各地推送63萬個河湖遙感圖斑，組織開展疑似問題核查確認、合法項目上圖及違法問題清理整治。對遼河、渾河、太子河妨礙河道行洪突出問題進行專項清理整治。

加強山區(qū)河道管理。組織開展全國山洪災害防治區(qū)內(nèi)河流及易發(fā)生山洪災害的山區(qū)河道梳理排查，實行名錄管理，落實管理責任，劃定管控邊界，加強巡查管護。各地梳理山區(qū)河道名錄5.38萬條，落實山區(qū)河道鄉(xiāng)級和村級河長責任人、防汛抗洪人民政府行政首長責任人、主管部門責任人、巡查管護責任人等“四個責任人”38.5萬人。

嚴格項目審批監(jiān)管。修改完善涉河建設項目和活動審批服務指南及實施細則。督促各地和流域管理機構依法依規(guī)嚴格涉河建設項目審批監(jiān)管，對七大流域管理機構審查的涉河建設項目在水利部網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。組織各地對穿堤涉河建設項目進行風險排查，督促地方依法依規(guī)處置，落實度汛應急預案。

完善河湖基礎信息。會同黃河流域省級人民政府公布黃河干支流目錄，包括黃河干流及其流域面積50km² 以上（含）的一級支流、二級支流共計2025條河流目錄信息。會同長江流域省級人民政府和有關部門提出長江干流及一級支流、二級支流目錄。持續(xù)推進河湖名錄梳理復核工作，組織各地對河流、湖泊的基礎數(shù)據(jù)進行全面調(diào)查。

健全空間管控制度。七大流域岸線保護利用規(guī)劃全部編制完成，除《太湖流域重要河湖岸線保護與利用規(guī)劃》正按程序報國務院審批外，其他均已批復。省級負責的501個岸線規(guī)劃全部編制完成。組織編制《丹江口水庫岸線保護與利用規(guī)劃》《洪水影響評價技術導則》《河湖岸線保護和利用規(guī)劃編制規(guī)程》等。

強化河道采砂管理

壓實河道采砂管理責任。落實并公告2905個重點河段敏感水域采砂管理河長、主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管、行政執(zhí)法“四個責任人”，同步公告長江干流沿江九?。ㄖ陛犑校┖拥啦缮肮芾怼拔鍌€責任人”，公告南水北調(diào)工程中線干線交叉河道采砂管理“五個責任人”。

加強非法采砂整治監(jiān)管。會同公安部等部門組織開展長江河道非法采砂專項打擊整治行動，強化長江干支流非法采砂違法犯罪活動集中打擊。組織對南水北調(diào)工程中線干線交叉河道非法采砂和歷史遺留砂坑開展全面排查整治。強化日常巡查，加大重點時段打擊力度，春節(jié)、“兩會”等重要節(jié)點組織對長江、黃河開展巡查暗訪。緊盯河道采砂管理任務重和問題多發(fā)地區(qū)開展集中整治，督促陜西、湖南等地開展全省非法采砂專項整治。

規(guī)范河道采砂管理秩序。召開長江河道采砂管理三部合作機制領導小組會議，持續(xù)強化長江河道采砂管理。全面推行河道砂石采運管理單制度，強化采砂全過程監(jiān)管，長江流域?qū)崿F(xiàn)砂石采運管理單電子化。全面啟用河道采砂許可電子證照，推動多地規(guī)范疏浚砂利用管理。制定河道采砂許可事項實施規(guī)范，對許可條件、程序、監(jiān)管等作出具體規(guī)定。指導各地完善智慧監(jiān)管體系，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。

完善河道采砂法規(guī)制度。積極推進河道采砂管理條例立法，起草條例出臺時機評估報告并征求相關部委意見。做好《長江河道采砂管理條例》宣傳貫徹實施和實施辦法修訂工作，組織長江委和沿江省份完善配套制度，推進條例實施。

做好2024年河湖管理工作

持續(xù)強化河湖長制。發(fā)揮省級河湖長聯(lián)席會議機制作用，深化目標統(tǒng)一、任務協(xié)同、措施銜接、行動同步的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。加快推進河湖健康評價，滾動編制實施“一河（湖）一策”，繼續(xù)推動幸福河湖項目建設，健全基層河湖巡查管護制度，完善河湖長制管理信息系統(tǒng)，開展國家水利風景區(qū)認定、復核與動態(tài)監(jiān)管。

加強水域岸線空間管控。以清理整治妨礙河道行洪、侵占防洪庫容問題為重點，把河道上的防洪水庫庫區(qū)納入“清四亂”范疇，強化河湖庫“清四亂”工作。持續(xù)加大對中央巡視問題、涉河湖重大問題的跟蹤督辦力度，指導督促地方推進河湖遙感圖斑核查確認的違法違規(guī)問題清理整治。

規(guī)范河道采砂管理。積極推進河道采砂管理條例審議出臺，加強長江河道采砂管理條例宣傳貫徹。保持對大江大河非法采砂高壓嚴打態(tài)勢，組織開展重點整治。加快河道采砂管理信息平臺建設。選編河道采砂管理典型案例，強化典型推動、典型引路、典型示范。

推進河湖監(jiān)控預警信息化建設。推動全國河湖基礎數(shù)據(jù)更新和統(tǒng)一編碼，做到一河（湖）一碼。持續(xù)完善河湖管理范圍、岸線功能分區(qū)、采砂功能分區(qū)、涉河建設項目、采砂許可等管理信息上圖，推進管理數(shù)據(jù)與河湖空間數(shù)據(jù)關聯(lián)，構建數(shù)字化場景。利用新科技，融合AI智能識別、大數(shù)據(jù)分析等技術手段，強化對新增地物的排查，加密重點河湖、重要區(qū)域核查，推進涉河湖問題實現(xiàn)智能識別、自動預警。

責編：潘文秀

一審：潘文秀

二審：甄榮

三審：熊佳斌

來源：中國水利雜志