經(jīng)營主體的“生死”，是創(chuàng)業(yè)者和投資者直觀感受上海營商環(huán)境水準(zhǔn)的重要“窗口”。

289.17萬戶，這是截至2023年12月底上海的企業(yè)數(shù)。

如果換一種更能體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)活力或投資熱度的表達(dá)方式，就是每1000個(gè)上海人擁有116.8戶企業(yè)，相當(dāng)于8.56個(gè)上海人中就有一個(gè)“老板”。

上海人均擁有企業(yè)戶數(shù)近年蟬聯(lián)全國第一，這是人們對(duì)營商環(huán)境最直接的肯定。

但正如開了7次的上海優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)和出到了7.0版的行動(dòng)方案那樣，對(duì)標(biāo)國際一流，營商環(huán)境永遠(yuǎn)有進(jìn)一步改善的空間。

這其中，經(jīng)營主體的準(zhǔn)入和退出，俗稱經(jīng)營主體的“生死”，是創(chuàng)業(yè)者和投資者直觀感受上海營商環(huán)境水準(zhǔn)的重要“窗口”。

2月26日，上海市場監(jiān)管部門發(fā)布深化經(jīng)營主體登記管理改革優(yōu)化營商環(huán)境的21條措施，聚焦調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的各類“急難愁盼”，讓營商服務(wù)更加便利、精準(zhǔn)、智能。

縮小“溫差”

“7.0版行動(dòng)方案中，和市場監(jiān)管有關(guān)的事項(xiàng)約占五分之一，與企業(yè)‘生死’有關(guān)的占了較大篇幅?！鄙虾Ｊ惺袌霰O(jiān)管局副局長彭文皓表示，這促使政策制定者思考，過去出臺(tái)的商事登記制度改革舉措有多少還未完全落地，又有多少與企業(yè)實(shí)際感受存在“溫差”，還沒有真正觸及、解決他們的“痛點(diǎn)”。

從去年開始，市場監(jiān)管部門花了更多精力在走訪、座談、調(diào)研上，從企業(yè)、專家、12345熱線收集意見和建議，重點(diǎn)聚焦以往發(fā)布舉措的有效性和目前還存在哪些“盲點(diǎn)”。

有針對(duì)性的“噓寒問暖”，“逼”出了一堆類似“公章困境”“頻繁刷臉”這樣的“小事”，被吸收進(jìn)了新發(fā)布的舉措。

過去，公章?lián)p毀、遺失后，企業(yè)無法在申請(qǐng)材料上加蓋公章，無法辦理相關(guān)登記或備案。但事實(shí)上，許多企業(yè)的股東（出資人）已形成符合表決比例要求的決議，公章只是形式，面對(duì)相關(guān)申請(qǐng)，是不是有比等申請(qǐng)人補(bǔ)好公章更人性化的操作方式？此次，上海明確，股東（出資人）作出說明和承諾的，可以辦理相關(guān)登記或備案。

“頻繁刷臉”問題來自一場連鎖企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。截至2023年底，全市已有240萬存量經(jīng)營主體下載電子營業(yè)執(zhí)照，全市各類經(jīng)營主體去年使用電子營業(yè)執(zhí)照5800多萬次，全國第一?！半娮訝I業(yè)執(zhí)照是比以前方便多了，可你們知道辦理批量業(yè)務(wù)時(shí)，我一天要刷多少次臉嗎？”漢堡王（上海）餐飲有限公司華東區(qū)企業(yè)事務(wù)部高級(jí)經(jīng)理張燕俊坦言，看似便利的舉措容易“燈下黑”，他最近一次負(fù)責(zé)數(shù)十家上海門店的經(jīng)營范圍調(diào)整，每家店都要刷一次臉，再點(diǎn)擊下載，才能換領(lǐng)變更后的電子營業(yè)執(zhí)照，“刷得臉都麻了”。

截至2023年底，上海有181家連鎖餐飲企業(yè)，連鎖超市便利店企業(yè)超過20家，其中，全國門店超過100家的連鎖餐飲企業(yè)總部有48家?！八⒛槨北憬菖c否，直接關(guān)系眾多連鎖企業(yè)對(duì)上海營商服務(wù)環(huán)境的感受。

針對(duì)連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)電子營業(yè)執(zhí)照“反復(fù)認(rèn)證、多次下載”問題，市場監(jiān)管部門專門改進(jìn)了相關(guān)系統(tǒng)，只要“掃臉一次、勾選一次”，就可以一次性下載負(fù)責(zé)人名下所有的電子營業(yè)執(zhí)照。張燕俊這下輕松不少，就算上海140多家漢堡王門店同時(shí)拓展經(jīng)營范圍，他也不怕麻煩了。

“上海的優(yōu)化營商環(huán)境工作已經(jīng)從以前的減流程、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、提高便利度，走向系統(tǒng)集成的階段。”華東政法大學(xué)副校長羅培新表示，此次出臺(tái)的新舉措站在經(jīng)營主體視角考慮問題、表述內(nèi)容，體現(xiàn)了足夠的顆粒度。

公平普惠

堅(jiān)持公平普惠原則，實(shí)施更多面向中小企業(yè)的普惠性政策，是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，也是上海歷次優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。

事實(shí)上，不少營商服務(wù)舉措更聚焦優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)企業(yè)，中小企業(yè)難以被看到。受疫情影響，一些不得不退出市場的中小企業(yè)遭遇注銷難題，一些打算東山再起的中小企業(yè)遭遇失信記錄的困擾，這些“不起眼”的切膚之痛在政策制定者的深挖下被發(fā)現(xiàn)和重視。

“上家搬走時(shí)沒注銷，同一個(gè)地址沒法開兩張執(zhí)照，新的承租方進(jìn)不來，俗稱‘僵尸場所’，幾乎無解?！鄙虾：ｅ\房地產(chǎn)有限公司紫荊廣場副總經(jīng)理陶偉透露，去年有一家倒閉商戶留下4000平方米的“僵尸場所”，對(duì)方總部人去樓空，無奈空置了半年。這種情況，許多樓宇、商場都遇到過。

新舉措為此開了口子：原經(jīng)營主體已搬離但未及時(shí)辦理住所變更登記，產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)人出具原房屋租賃關(guān)系解除證明的，登記機(jī)關(guān)可將該場所登記為新入駐經(jīng)營主體的住所。陶偉表示，原本盯著前租戶注銷，對(duì)方態(tài)度好的，也要等一兩個(gè)月，新租戶才進(jìn)得來，現(xiàn)在材料齊備的話，當(dāng)天申請(qǐng)就能辦結(jié)。

企業(yè)因未及時(shí)年報(bào)等原因被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單滿5年，經(jīng)申請(qǐng)可移出，但許多企業(yè)并不清楚怎么申請(qǐng)。注冊(cè)在嘉定區(qū)的上海某實(shí)業(yè)有限公司近期迎來一個(gè)驚喜——沒申請(qǐng)，就被移出了“黑名單”。這得益于“免申即享”新舉措，該企業(yè)2022年下半年恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，主動(dòng)向市場監(jiān)管部門申請(qǐng)補(bǔ)報(bào)以往年度的年報(bào)，此后再?zèng)]有逾期年報(bào)的情況，對(duì)于這類企業(yè)，只要符合條件，自動(dòng)移出。

“好的營商服務(wù)舉措，可以將‘溫差’縮小到‘無感’，不需要企業(yè)折騰，符合條件便能自動(dòng)惠及。”上海市市場監(jiān)管局信用監(jiān)督管理處處長海文說。

來自上海市場監(jiān)管部門的調(diào)研顯示，目前制約個(gè)體工商戶發(fā)展最大的堵點(diǎn)之一是經(jīng)營場所。受城市規(guī)劃、舊改動(dòng)遷、環(huán)境整治等影響，不少個(gè)體工商戶的經(jīng)營場所已滅失，新的經(jīng)營場所租金成本又往往無力承擔(dān)，這導(dǎo)致他們無法滿足申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照的必要條件，只能通過走街串巷或加盟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式來養(yǎng)家糊口，許多需要簽訂合同的項(xiàng)目、審查合規(guī)性的訂單，只能眼睜睜地看它們溜走。

新舉措明確，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)個(gè)體工商戶登記點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)街鎮(zhèn)社區(qū)利用社區(qū)服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心等場地幫助社區(qū)服務(wù)個(gè)體工商戶就近免費(fèi)入駐。龍年新春首個(gè)工作日，浦東新區(qū)徐路村社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)人頭攢動(dòng)，8戶個(gè)體工商戶的營業(yè)執(zhí)照掛靠在這里，為街坊鄰居提供修補(bǔ)縫紉、鑰匙配制、自行車修理等社區(qū)服務(wù)，方便周邊三個(gè)地區(qū)的4800多名居民。

開放包容

在世界銀行的全球營商環(huán)境排名中，中國從2018年的第78位上升到2020年（最新評(píng)比年份）的第31位，上海是評(píng)估權(quán)重占55%的中國樣本城市。世界銀行的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)里，包含企業(yè)設(shè)立在內(nèi)的市場準(zhǔn)入占據(jù)較大權(quán)重。可以說，上海的市場準(zhǔn)入服務(wù)能否進(jìn)一步縮小和國際一流水平的差距，關(guān)系到中國的最新排名。

截至2023年底，上海實(shí)有外商投資企業(yè)9.78萬戶。彭文皓表示，縮小和國際一流水平的差距，不能僅滿足于提供便利，更要有開放包容的胸懷，讓外商投資企業(yè)感受到“賓至如歸”“國內(nèi)國外一個(gè)樣”。新舉措中，提高經(jīng)營主體年度報(bào)告便捷性和推進(jìn)外商投資企業(yè)登記便利化改革兩項(xiàng)就充分體現(xiàn)了這點(diǎn)。

“一般要等上兩三個(gè)月才能拿到中國駐外國使領(lǐng)館認(rèn)證的外國企業(yè)主體資格文件，年報(bào)的窗口期又很緊湊，每年都卡著時(shí)間申報(bào)，很焦慮?！比鹗匡w烙貿(mào)易咨詢有限公司上海代表處首席代表鐘慧蓮表示，今年上海市場監(jiān)管部門的新舉措免去了中國駐外國使領(lǐng)館的認(rèn)證，只要提交瑞士公證機(jī)關(guān)出具的公證即可。

另一條新舉措也吸引了鐘慧蓮的注意：外國自然人來滬投資設(shè)立企業(yè)，提交的身份證明為有效期內(nèi)的新版或現(xiàn)版外國人永久居留身份證的，不用辦理公證，可全程網(wǎng)上辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)。“目前，海牙認(rèn)證公約已有125個(gè)締約國，中國加入后，極大地簡化了公文書的國際流轉(zhuǎn)程序，并促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)和人員往來?！辩娀凵徴J(rèn)為，上海迅速出臺(tái)相關(guān)營商服務(wù)舉措，和國際接軌的意識(shí)很強(qiáng)烈。

以數(shù)字化方式，通過互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)提供登記注冊(cè)服務(wù)，是國際通行的先進(jìn)做法。將視線轉(zhuǎn)向世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)多年位居全球前列的新西蘭、新加坡，他們均通過一體化公司注冊(cè)平臺(tái)提供集成式登記和信息服務(wù)，公眾普遍反映辦事非常便利。

對(duì)標(biāo)國際一流水準(zhǔn)，上海正在探索企業(yè)名稱專屬人工智能幫辦服務(wù)，運(yùn)用語音識(shí)別、圖像識(shí)別、關(guān)鍵信息抓取、自然語言處理等技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)分析申請(qǐng)人歷史名稱填報(bào)記錄，給出申請(qǐng)人稱心如意卻一時(shí)想不到的合規(guī)名稱。

在浦東引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)，對(duì)標(biāo)國際一流舉措，一批首創(chuàng)性改革也已先行先試。

根據(jù)原有法律法規(guī)，企業(yè)一旦發(fā)生經(jīng)營范圍調(diào)整，股東對(duì)變更事項(xiàng)作出決議并完成章程修改后，企業(yè)還需要攜帶營業(yè)執(zhí)照原件到登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，從企業(yè)內(nèi)部準(zhǔn)備申請(qǐng)材料到領(lǐng)取新的營業(yè)執(zhí)照，至少需要2—3天。

根據(jù)新加坡標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類規(guī)則，企業(yè)登記僅需選擇主營業(yè)務(wù)和次要業(yè)務(wù)兩項(xiàng)即可，對(duì)標(biāo)國際一流舉措，《浦東新區(qū)深化企業(yè)經(jīng)營范圍登記改革若干規(guī)定》明確，企業(yè)僅需將許可經(jīng)營項(xiàng)目及主營項(xiàng)目向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)經(jīng)營范圍登記，其他經(jīng)營項(xiàng)目通過相關(guān)平臺(tái)自主展示，發(fā)生變動(dòng)的，不用向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

“市場瞬息萬變，調(diào)整非主要的經(jīng)營范圍是剛需?！鄙虾埥茖W(xué)之門科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人表示，新政策為他們節(jié)省了大量的時(shí)間和商務(wù)成本。

責(zé)編：寧靜

一審：寧靜

二審：詹娉俏

三審：張德會(huì)

來源：上觀新聞