◇2023年，在湖南市（州）績效考核指標中，高質量發(fā)展指標權重由45%提升到73.5%

◇ 這座湘中老工業(yè)城市里，每個人都懷著“等不及”的心情，“看準了就抓緊干，能多干就多干一些。”

◇ 原來有的地方等到三、四季度才沖刺，現(xiàn)在破除了“下半年依賴癥”，全省上下形成了“開局就加速、起步即起勢”的發(fā)展氛圍

文?|《瞭望》新聞周刊記者

陳俊?譚劍?袁汝婷

曾一度停工的湖南湘潭市楊梅洲大橋正在建設中（2024 年 2 月 17 日攝）湘潭市廣播電視臺供圖

律回春暉漸，萬象始更新。

龍年首個工作日，中部經(jīng)濟大省湖南召開全省招商引資工作會議，提出集中精力抓招商、拼經(jīng)濟、促發(fā)展，打開高質量發(fā)展的新局面。

2023年，湖南地區(qū)生產(chǎn)總值首破5萬億元，實現(xiàn)里程碑式的跨越。同時，由于省里主動開展統(tǒng)計“擠水分”等因素影響，全年經(jīng)濟增速4.6%，罕見地低于全國平均水平。中部六省中，湖南地區(qū)生產(chǎn)總值與湖北量差拉大，較安徽優(yōu)勢縮小?！啊畼吮絹碓竭h，‘追兵’越來越近?！币幻刹窟@樣形容。

經(jīng)濟數(shù)與勢，怎么看？高質量發(fā)展，怎么干？

一個多月前，湖南省兩會提出，一手抓解放思想、一手抓貫徹落實，凝心聚力把習近平總書記為湖南描繪的“三高四新”美好藍圖轉化為生動現(xiàn)實。

新春伊始，行走在三湘大地，一種“等不起”“坐不住”的緊迫感，撲面而來。

先立后破：政績觀是總開關

當中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對發(fā)展應當有全新的認識。

湘江沿岸的湖南湘潭市，曾被稱為地方債“四大天王”之一，近年有一批干部因違規(guī)舉債等問題落馬。由于債務包袱沉重，湘潭的發(fā)展一度舉步維艱。

彼時，舉債鋪攤子、跟風上項目、賠本賺吆喝等粗放、功利、短視的經(jīng)濟“增長”路徑仍有市場。另一方面，個別地方惑于簡單以GDP增長論英雄的陳舊觀念，仍有在數(shù)據(jù)上“想辦法”“造政績”的沖動。

“身子進入新時代了，觀念還留在原地打轉?！币晃皇茉L干部這樣回憶。

以習近平同志為核心的黨中央強調，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續(xù)的增長。

2023年春，湖南近300名“關鍵少數(shù)”領導干部參加了一個讀書班。開班式上，全國人大代表、湖南省委書記沈曉明提出，要把握好“規(guī)模速度與質量效益”“發(fā)展和安全”“當前與長遠”等九對關系。在當?shù)卦S多干部眼中，對湖南高質量發(fā)展的再認識、再深化由此開始。

湖南堅決落實習近平總書記重要批示精神和黨中央決策部署，將樹立和踐行正確政績觀、嚴禁統(tǒng)計造假、嚴控地方政府債務風險，作為推進高質量發(fā)展的重要抓手。

這一年，湖南提出堅決防止“數(shù)字游戲”，以空前力度整治統(tǒng)計造假，推進專項治理；嚴查違規(guī)舉債，超額完成化債任務；鮮明提出“新官理舊賬”，嚴防風險問題“擊鼓傳花”；認真開展PPP項目、“半拉子”工程等清查整治；堅持在發(fā)展中“踩油門”，在安全上“踩剎車”??

“湖南保持定力謀長遠，既樹立了務實導向，也為干部放下了思想包袱。”經(jīng)濟學家、湖南師范大學經(jīng)濟學研究所所長劉茂松說。

在湖南省社會科學院（湖南省人民政府發(fā)展研究中心）副院長（副主任）湯建軍看來，理解湖南實踐的一個重要視角在于：“高質量發(fā)展是‘破’與‘立’的有機統(tǒng)一?！?/p>

立，是樹立對增長“質與量”、發(fā)展“進與穩(wěn)”辯證關系的新認知；破，是根本扭轉“數(shù)據(jù)崇拜”“好大喜功”，徹底跳出慣性沖動、路徑依賴。

立與破之間，效果顯現(xiàn)：2023年，湖南全年地方稅收增長10.2%、非稅收入占比降低1.1個百分點，綠色發(fā)展指數(shù)進入全國前十，規(guī)模以上先進制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重首破50%??湖南省統(tǒng)計局副局長李躍輝觀察到，質量指標表現(xiàn)要好于規(guī)模指標，發(fā)展的含金量、含綠量、含新量在增加。

兩個月前，湘潭市2024年政府工作報告稱，“化債工作正在迎來拐點”。

湘潭經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任劉科說，一座曾為債務“四處滅火”的城市，為發(fā)展“騰出了手”。

記者從湖南省委組織部了解到，2023年，在湖南市（州）績效考核指標中，高質量發(fā)展指標權重由45%提升到73.5%。不少干部切身感受到，一個個項目決策、一項項考核評價中，新發(fā)展理念“指揮棒”立起了高質量發(fā)展的“風向標”。

“政績觀，是發(fā)展的‘總開關’?！比珖舜蟠怼涞资惺虚L曾超群對此感觸尤深，“哪怕數(shù)據(jù)有波動，我們把樁子扎穩(wěn)、步子走實，發(fā)展的底氣就更足了。”

什么樣的發(fā)展是好的？在56歲的湘潭市民馮鐵齡眼里，答案是兩座橋。去年，因負債而爛尾多年的楊梅洲大橋、下攝司大橋重新動工了，過江擁堵將成歷史，“這就是發(fā)展帶給我的幸福感?！?/p>

謀定即為：打好發(fā)展主動仗

近年來，湖南持續(xù)推進高質量發(fā)展，但仍面臨結構性矛盾突出、不確定性增加等問題。

“新不足以補舊，小不足以補大?！焙鲜≌芯渴腋刹繀撬秸J為，從現(xiàn)階段看，湖南新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以補齊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速回落的缺口，其他市州經(jīng)濟增長難以填補省會長沙增長放緩的量差。

面臨嚴峻復雜的環(huán)境形勢，一個經(jīng)濟體量長期居全國前十的中部省份，理應積極作為。

2023年3月，湖南省委提出，要以湖南自身發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。何以“確定”？唯有主動。

近年來，湖南接續(xù)奮斗，把“著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內陸地區(qū)改革開放的高地”作為高質量發(fā)展重要抓手。

構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的根本支撐——

2023年，湖南明確要從提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，構建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并推出科技創(chuàng)新攻堅、產(chǎn)業(yè)集群提質等八大行動予以支撐。

謀定即動，產(chǎn)業(yè)體系建設加速發(fā)力：石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工程機械產(chǎn)品全年出口增長43.7%；數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破1.7萬億元，占GDP比重達34%；高技術產(chǎn)業(yè)、高技術制造業(yè)投資分別增長4.0%、9.2%??

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是著力推動高質量發(fā)展的重要內容——

多年來，湖南一直存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題，“頭”與“尾”發(fā)展差距較大。

去年，湖南省委對14個市州開展多輪密集調研，為市州發(fā)展定位“把脈問診”；并到醴陵、桃江、古丈、江華等特點截然不同的縣市，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展開展調研。

找病因、開藥方。湖南抓住“長株潭一體化建設”這個牛鼻子，推動“一核”“兩副”“三帶”“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，加快建設長沙全球研發(fā)中心城市，打造多個增長極；提出各縣市要走特色化差異化的發(fā)展路子。

“我們是全省人口最少的縣，將積極探索人口小縣機構編制改革，把有限的財力更多用于保障和改善民生，探索符合自身實際的發(fā)展之路。”古丈縣委書記滕朝輝說。

堅持高水平對外開放，是推動高質量發(fā)展的必然要求——

湖南外貿(mào)依存度過去長期在6%?7%，短板明顯，也蘊藏打造新增長點的機遇。不靠海、不沿邊的湖南，如何在國際國內分工體系中找準坐標？

向東，從城陵磯港通江達海，連接長三角；

向南，連接粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港，組建全國第一條以對接非洲為特色的湘粵非鐵海聯(lián)運通道；

向西，布局懷化國際陸港，加速融入西部陸海新通道；

向北，中歐班列（長沙）跑出內陸開放加速度??

在國家政策有力支持下，湖南謀劃對非經(jīng)貿(mào)合作，對非貿(mào)易額近年來穩(wěn)居中部第一，成為許多非洲客商的首選。

“湖南布局高質量發(fā)展，考量了現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢，也瞄準了發(fā)展趨勢與潛力。”湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院教授李琳說，“只有主動的湖南，才能贏得發(fā)展的主動。”

積變成勢：看準了就抓緊干

首次在京設立省級招商引資專班；成立湖南省人才集團招才引智；“湘商回歸”“校友回湘”形成熱潮??一系列新動作讓人們感覺到，變化正在發(fā)生。

“抓招商、拼經(jīng)濟，我們的‘打法’不同了。”這是湖南省商務廳二級巡視員尹荻菲最直觀的感受：從體量到質量，從規(guī)模到效益，從“撿到籃子里就是菜”到聚焦產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，從“單打獨斗”到各部門同頻共振。

不僅要“招得來”，還得“培育好”。今年，湖南升級“鏈長制”，設立11個產(chǎn)業(yè)鏈專班，由省領導擔任重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，建立人才培養(yǎng)、評價激勵等機制。

湖南省工信廳副廳長毛六平說，湖南聚焦“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，梳理重點項目、重點企業(yè)，將解決產(chǎn)業(yè)鏈問題落在實處，力求集中資源和力量打造一批新增長點。

正月初十，婁底市94個重大項目集中開工投產(chǎn)。曾超群說，這座湘中老工業(yè)城市里，每個人都懷著“等不及”的心情，“看準了就抓緊干，能多干就多干一些?！?/p>

在“全國百強縣”瀏陽市，瀏陽經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟合作局局長王大輝的辦公室放著裝有換洗衣物的行李箱，隨時可以出差。他的行程表里，3月份到深圳、上海、重慶等地招商的計劃排得滿滿當當，“大家都很拼，不是在項目現(xiàn)場，就是在招商引資路上。”

有了新招實招，多了闖勁干勁，湖南經(jīng)濟其勢已成。

企業(yè)開工紅。春節(jié)期間，湖南共有3418家規(guī)工企業(yè)加班生產(chǎn)，較去年春節(jié)增加38.9%；全省正月初一至初七的工業(yè)用電量同比增長4.8%，制造業(yè)用電量增長8.2%。

項目建設忙。迄今為止湖南單體投資最大的乙烯煉化一體化項目、衡陽綠色鹽堿產(chǎn)業(yè)基地等“十大產(chǎn)業(yè)項目”開工復工，一批重點項目年內投產(chǎn)，進一步補齊產(chǎn)業(yè)版圖。

文旅消費旺。春節(jié)假期，湖南接待游客3686.17萬人次，增長31.5%，張家界空港口岸春節(jié)出入境流量創(chuàng)新高；重點零售和餐飲企業(yè)零售總額較2019年同期上漲17.09%。

發(fā)展信心足。湖南省工信廳對2064家企業(yè)的問卷調查顯示，認為2月產(chǎn)值增長或持平的企業(yè)數(shù)量較去年12月提高8.7%，市場預期向好。

在湖南省委政研室副主任劉召興看來，原來有的地方等到三、四季度才沖刺，現(xiàn)在破除了“下半年依賴癥”，全省上下形成了“開局就加速、起步即起勢”的發(fā)展氛圍。

春節(jié)后，湖南遭遇近50年歷史同期最強寒潮，上下齊心經(jīng)受“冰雪大考”。

發(fā)展中的不確定性永遠存在。想在深處、謀在新處、干在實處，是湖南確定的答案。

（參與采寫：周楠 白田田）

（《瞭望》2024年第10期 ）

責編：林潔

一審：林潔

二審：鄭旋

三審：李偉鋒

來源：瞭望