特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)可以為生產(chǎn)者提供風(fēng)險(xiǎn)保障，減少自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的影響，保障農(nóng)民生計(jì)和利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)大有可為。

平谷大桃、大興西瓜、房山磨盤(pán)柿；煙臺(tái)蘋(píng)果、章丘大蔥、威海無(wú)花果；巴盟香瓜、喀喇沁番茄……如今，我國(guó)不少地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，一區(qū)一品、一縣一品，成果豐碩。

特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)在于資源集聚，集當(dāng)?shù)氐耐恋?、人力、資金于某一特色品種，形成規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)。不過(guò)，資源集聚也意味著風(fēng)險(xiǎn)聚合，比如洪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、霜凍、雹災(zāi)，尤其是病蟲(chóng)害等自然風(fēng)險(xiǎn)比多種經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)更為集中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格波動(dòng)、政策變化等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也需要應(yīng)對(duì)。豐歉無(wú)時(shí)、谷賤傷農(nóng)、流通不暢、質(zhì)量安全……這些風(fēng)險(xiǎn)若不能科學(xué)管理，有效分散，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展將受到明顯影響。

針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)保障缺口和市場(chǎng)的迫切需求，一些地方很早就開(kāi)始嘗試以商業(yè)保險(xiǎn)或者地方政府財(cái)政補(bǔ)貼方式，開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。比如商業(yè)化的陜西煙葉保險(xiǎn)和奶牛保險(xiǎn)，由上海市財(cái)政支持的蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)，還有由北京市財(cái)政支持的西瓜、蘋(píng)果、桃、梨、葡萄、柿子、櫻桃、棗、杏種植保險(xiǎn)等。開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“北京模式”的北京市農(nóng)委從2014年起就以統(tǒng)頒條款的形式扶持特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，成為北京市特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大助力。而廣西壯族自治區(qū)從2015年起實(shí)施由政府補(bǔ)貼的蠔、對(duì)蝦、芒果、香蕉、煙葉、甘蔗等19個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，比較系統(tǒng)性地探索出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的新路徑。

隨著我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面提質(zhì)增效，特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)終于從商業(yè)性或小范圍的地方政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)渡到了由中央財(cái)政支持的政策性保險(xiǎn)的新時(shí)期。2019年6月20日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》，在內(nèi)蒙古、山東、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、陜西、甘肅、新疆10個(gè)省份，對(duì)省級(jí)財(cái)政引導(dǎo)小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展的符合條件的地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，按照保費(fèi)的一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，支持地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展。具體來(lái)看，在省級(jí)及省級(jí)以下財(cái)政至少補(bǔ)貼35%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼30%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼25%。原則上，對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例不超過(guò)5%。

這項(xiàng)政策深受地方政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者歡迎。2020年起，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大至20個(gè)省份，試點(diǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的或保險(xiǎn)產(chǎn)品由不超過(guò)2種增加至3種，同時(shí)鼓勵(lì)各地對(duì)貧困地區(qū)給予優(yōu)先支持。2021年特色農(nóng)產(chǎn)品以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策擴(kuò)大到全國(guó)所有省市，獎(jiǎng)補(bǔ)品種也不再受數(shù)量限制，由地方政府在中央獎(jiǎng)補(bǔ)的資金中自行分配。3年“三級(jí)跳”，特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)取得了良好效果。

特色農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民收入的重要來(lái)源。特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)可以為生產(chǎn)者提供風(fēng)險(xiǎn)保障，減少自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入的影響，保障農(nóng)民生計(jì)和利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。因此，開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)大有可為。

然而，與我國(guó)極為豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品及其巨大的保障需求相比，與水稻、小麥和玉米等大類(lèi)農(nóng)作物保險(xiǎn)的保障程度和補(bǔ)貼力度相比，目前我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)仍處在初級(jí)階段。2024年，中央一號(hào)文件再次明確提出要“鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)”。特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的發(fā)展，離不開(kāi)各級(jí)政府加力扶持，也離不開(kāi)保險(xiǎn)業(yè)特別是專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)力創(chuàng)新。

對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，中央財(cái)政可在繼續(xù)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)予以支持的同時(shí)，將覆蓋規(guī)模較大、比較成熟的險(xiǎn)種納入中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種目錄，擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的補(bǔ)貼范圍。加大補(bǔ)貼力度，根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和特色農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，采取差異化的補(bǔ)貼政策，同時(shí)逐步取消縣級(jí)以下地方財(cái)政配套補(bǔ)貼的規(guī)定，以提高財(cái)力不足的縣推動(dòng)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的積極性。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：王國(guó)軍）

作者：王國(guó)軍

責(zé)編：張琪汶

一審：胡盼盼

二審：曹嫻

三審：李志林

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)