為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示指示精神，進(jìn)一步優(yōu)化大件運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，助力“三高四新”美好藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，助推我省重要先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)物流業(yè)降本增效，我廳聯(lián)合省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省數(shù)據(jù)局制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化湖南省大件運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“《若干意見》”）。為便于各級(jí)交通運(yùn)輸、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批主管部門和大件生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)及有關(guān)單位了解掌握該《若干意見》主要精神和核心要義，認(rèn)真貫徹落實(shí)好該《若干意見》推出的一系列新規(guī)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)背景

一是貫徹落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)批示指示精神的需要。2023年8月，在主題教育期間，我廳聯(lián)合省政務(wù)管理服務(wù)局通過認(rèn)真調(diào)研向省政府呈報(bào)了《關(guān)于以“一件事一次辦”為抓手 進(jìn)一步優(yōu)化我省大件運(yùn)輸環(huán)境的調(diào)研報(bào)告》，毛偉明等省領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)該報(bào)告高度重視并作出了相關(guān)重要的批示。 為貫徹落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，需要制定出臺(tái)該規(guī)范性文件。

二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索新型監(jiān)管機(jī)制的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2022年，我省大件運(yùn)輸許可辦件量由8000余件增至16萬余件，年均增長(zhǎng)率高達(dá)111%，預(yù)計(jì)2023年全省大件運(yùn)輸許可辦件量將突破20萬件。隨著大件運(yùn)輸辦件量的激增，大件運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)管難度也在逐步增加。亟需創(chuàng)新現(xiàn)有大件運(yùn)輸監(jiān)管方式，積極探索由交通運(yùn)輸部門牽頭，公安、住建等部門參與的多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，壓實(shí)大件運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障大件運(yùn)輸安全。

三是優(yōu)化通行許可服務(wù)的需要。大件運(yùn)輸許可辦件企業(yè)和群眾反映的“細(xì)微偏差禁入高速”“空車上不了高速”“市政道路無法辦證”等問題亟待解決。亟需出臺(tái)相關(guān)政策舉措優(yōu)化我省大件運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步改善大件運(yùn)輸通行環(huán) 境,助推我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

綜上，為深入貫徹落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)批示指示精神，探索新型監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化通行許可服務(wù)，制定出臺(tái)規(guī)范性文件顯得尤為迫切和必要。?

自2023年5月以來，我廳在廣泛收集省內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外相關(guān)大件運(yùn)輸立法相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2021年第12號(hào)令）、交通運(yùn)輸部交辦公路函〔2022〕160號(hào)及《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范大件運(yùn)輸管理服務(wù)工作的若干意見》（湘交政務(wù)規(guī)〔2022〕12號(hào)）等法律法規(guī)和政策性文件的規(guī)定，結(jié)合我省大件運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境實(shí)際情況，起草了《若干意見》（征求意見稿）；于2023年10月征求了各市州交通運(yùn)輸局、廳直相關(guān)單位、及省交警總隊(duì)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省政務(wù)管理服務(wù)局，省高速集團(tuán)，省物流與采購聯(lián)合會(huì)修改意見建議。經(jīng)修改完善后，形成了《若干意見》（草案）。按規(guī)范性文件起草的有關(guān)要求，同年12月，廳法制部門完成了合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2024年1月，我廳黨組會(huì)議研究通過了該《若干意見》。并于3月6日前，完成了省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)文會(huì)簽。

二、制定依據(jù)及目的

該《若干意見》是我廳依據(jù)《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公里管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2021年第12號(hào)令）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大件運(yùn)輸管理服務(wù)工作的通知》（交辦公路函〔2022〕160號(hào)）、《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范大件運(yùn)輸管理服務(wù)工作的若干意見》（湘交政務(wù)規(guī)〔2022〕12號(hào)）等文件結(jié)合實(shí)際制定的。其目的主要是通過加強(qiáng)大件運(yùn)輸安全監(jiān)管、優(yōu)化許可服務(wù)和通行服務(wù)、優(yōu)化大件運(yùn)輸執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化大件運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助推先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和促進(jìn)物流業(yè)降本增效。

三、主要內(nèi)容解讀

該《若干意見》共五章二十六條，主要內(nèi)容包括加強(qiáng)監(jiān)督管理、優(yōu)化許可服務(wù)、優(yōu)化通行服務(wù)及優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境等四個(gè)方面。 ?

（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理。“安全第一、預(yù)防為主”是該“若干意見”突出的主題，并且將其作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前提。為有效預(yù)防和管控大件運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，《若干意見》對(duì)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)多部門聯(lián)合監(jiān)管及聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、源頭監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、信用監(jiān)管等方面，提出了明確的要求。

一是創(chuàng)新監(jiān)管方式。為有效管控和防范大件運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，《若干意見》提出構(gòu)建以信息化為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的大件運(yùn)輸新型監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)大件運(yùn)輸從起點(diǎn)到終點(diǎn)全鏈條監(jiān)管。

二是加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。為實(shí)施“企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控”，《若干意見》提出建設(shè)湖南省大件運(yùn)輸信息化監(jiān)管系統(tǒng)，并接入大件生產(chǎn)企業(yè)源頭稱重檢測(cè)系統(tǒng)、大件運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、高速公路入口稱重檢測(cè)系統(tǒng)、ETC門架系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，同時(shí)與省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)、省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)、省大件運(yùn)輸許可系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

三是加強(qiáng)源頭管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。為有效預(yù)防和管控“虛假申報(bào)”“大車小證”等違法超限大件運(yùn)輸行為的發(fā)生，加強(qiáng)大件運(yùn)輸車輛行駛軌跡、速度、位置的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。《若干意見》提出由各市州交通運(yùn)輸局牽頭，按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)指導(dǎo)大件生產(chǎn)企業(yè)按照要求，安裝稱重檢測(cè)及視頻監(jiān)控設(shè)備，壓實(shí)大件生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。指導(dǎo)督促大件運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)不按許可時(shí)間、路線、速度行駛的，及時(shí)予以制止并糾正。

四是加強(qiáng)信用監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管?！度舾梢庖姟诽岢霭凑铡逗鲜〈蠹\(yùn)輸企業(yè)信用評(píng)價(jià)細(xì)則》（湘交政務(wù)規(guī)〔2024〕1號(hào)），對(duì)大件運(yùn)輸企業(yè)信用主體的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)信用狀況，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管；聯(lián)合省公安廳、省住建廳對(duì)大件運(yùn)輸車輛超限超載開展“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患跨部門監(jiān)測(cè)、問題線索跨部門處置。

五是規(guī)范護(hù)送行為。為規(guī)范大件運(yùn)輸護(hù)送行為，《若干意見》提出由省交通運(yùn)輸廳牽頭制訂出臺(tái)《公路大件運(yùn)輸護(hù)送規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，明確大件運(yùn)輸車輛及貨物標(biāo)識(shí)等，規(guī)范大件運(yùn)輸護(hù)送行為。

（二）優(yōu)化許可服務(wù)。優(yōu)化許可服務(wù)是《若干意見》突出的重點(diǎn)。除提出了“建立信用評(píng)價(jià)制度、推行‘綠色通道’”一些常規(guī)優(yōu)化許可服務(wù)的措施外，最核心的是將擬在全國(guó)率先與住建部門聯(lián)合推行大件運(yùn)輸許可并聯(lián)審批機(jī)制，打通 市政道路“最先一公里和最后一公里”無法辦理超限運(yùn)輸許可證的問題，實(shí)現(xiàn)大件運(yùn)輸許可服務(wù)“一件事一次辦”、“一網(wǎng)通辦”。

一是推行“一件事一次辦”。將由省交通運(yùn)輸廳牽頭，會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、數(shù)據(jù)（政務(wù)服務(wù)）主管部門建立大件運(yùn)輸并聯(lián)許可服務(wù)機(jī)制，并將交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)并聯(lián)許可流程、征求公安交警意見流程和時(shí)限，全鏈條納入行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管。同時(shí)明確了各部門各自工作職責(zé)。

二是科技賦能大件運(yùn)輸審批工作。通過引入智能輔助審查系統(tǒng)，在受理環(huán)節(jié)對(duì)證照進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，對(duì)大件運(yùn)輸申請(qǐng)件的空間可通行性（幾何尺寸）進(jìn)行快速審查；上線電子地圖，提供服務(wù)端智能輔助選線，提供審批端申報(bào)路線可視化展示；集成路網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立橋梁有限元模型庫，實(shí)現(xiàn)車輛過橋快速評(píng)估驗(yàn)算。

三是建立一系列制度措施優(yōu)化許可服務(wù)。按照《湖南省大件運(yùn)輸企業(yè)信用評(píng)價(jià)細(xì)則》（湘交政務(wù)規(guī)〔2024〕1號(hào)），對(duì)信用主體的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定信用主體的信用等級(jí)，對(duì)符合條件的大件運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行“信易批”；建立大件運(yùn)輸許可“綠色通道”服務(wù)機(jī)制。

四是加強(qiáng)條件保障。為加強(qiáng)人員保障、安全保障和確保線路勘測(cè)、驗(yàn)算、檢測(cè)等工作需要，《若干意見》 要求加強(qiáng)大件運(yùn)輸許可審批隊(duì)伍建設(shè)；明確超重大件運(yùn)輸車輛通行公路橋梁時(shí)，應(yīng)進(jìn)行橋梁承載能力驗(yàn)算，由行政許可部門委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具安全評(píng)估報(bào)告；通行技術(shù)狀況等級(jí)不明的橋梁時(shí)，應(yīng)對(duì)橋梁進(jìn)行檢測(cè)，橋梁技術(shù)狀況為4類、5類的橋梁，原則上不允許超重大件運(yùn)輸車輛通行，確需通行的，應(yīng)對(duì)橋梁進(jìn)行加固處治。各級(jí)交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排預(yù)算資金。

（三）優(yōu)化通行服務(wù)。優(yōu)化通行服務(wù)是《若干意見》的亮點(diǎn)，主要是將從制度層面解決辦事企業(yè)和群眾反映的“空車上不了高速”“裝載細(xì)微偏差禁入高速”等幾個(gè)群眾急難愁盼的堵點(diǎn)問題。

一是優(yōu)化大件運(yùn)輸空車通行?！度舾梢庖姟芬?guī)定：對(duì)于懸掛正式號(hào)牌的牽引車、掛車或持有臨時(shí)號(hào)牌的空載大件運(yùn)輸車輛（長(zhǎng)度不超過28m，寬度不超過3.75m，高度不超過4.5m）通行我省高速公路，暫不實(shí)行公路超限運(yùn)輸許可管理。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位不得以未辦理大件運(yùn)輸許可證件為由，拒絕上述車輛通行。

二是優(yōu)化軍隊(duì)、武警、公安特警裝備運(yùn)輸車輛通行。《若干意見》規(guī)定：軍隊(duì)、武警、公安特警裝備運(yùn)輸車輛通行我省高速公路時(shí)，暫不實(shí)行公路超限運(yùn)輸許可管理。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位不得以未辦理大件運(yùn)輸許可證件為由，拒絕上述車輛通行。

三是建立特殊情況大件運(yùn)輸通行線路變更機(jī)制。根據(jù)我省大件運(yùn)輸許可服務(wù)工作實(shí)際，鑒于收費(fèi)站臨時(shí)性維修改造等特定情況，確需變更大件運(yùn)輸車輛通行高速公路起（止）點(diǎn)的大件運(yùn)輸申請(qǐng)件，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)管理并及時(shí)報(bào)告行政許可部門，經(jīng)行政許可部門同意后，由收費(fèi)站所在高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位協(xié)調(diào)就近收費(fèi)站駛?cè)耄ǔ觯?/span>

四是優(yōu)化高速公路入口查驗(yàn)。《若干意見》要求：高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位在收費(fèi)站入口對(duì)大件運(yùn)輸車輛裝載情況進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)實(shí)際裝載與申報(bào)數(shù)值存在細(xì)微偏差，在不影響安全通行的情況下予以放行。不得以細(xì)微偏差為由，禁止持有合法《超限運(yùn)輸車輛通行證》的大件運(yùn)輸車輛駛?cè)敫咚俟贰?/span>

五是建立路地協(xié)同核查查驗(yàn)機(jī)制。為精減查驗(yàn)環(huán)節(jié)，縮短核查時(shí)間，提高通行效率，《若干意見》明確合并開展我省風(fēng)電葉片大件運(yùn)輸車輛高速公路入口查驗(yàn)與起運(yùn)地核查，形成“執(zhí)法人員起運(yùn)地核查--承運(yùn)人出示現(xiàn)場(chǎng)核查單--收費(fèi)站憑單直接放行”的工作模式。

六是優(yōu)化高速公路放行時(shí)間和大件運(yùn)輸通行環(huán)境。《若干意見》提出高速交警部門應(yīng)結(jié)合我省實(shí)際，優(yōu)化我省大件運(yùn)輸通行高速公路的放行時(shí)段和措施；加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，通過升級(jí)改造部分公路、市政道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化道路通行指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)風(fēng)電葉片和大型盾構(gòu)機(jī)等特大件運(yùn)輸?shù)?/span>通行需要。

（四）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。主要是推行柔性執(zhí)法，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化大件運(yùn)輸執(zhí)法環(huán)境。

一是加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)信用等級(jí)為“AA”級(jí)，3年內(nèi)無生產(chǎn)安全責(zé)任事故的大件運(yùn)輸企業(yè)，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)減少“雙隨機(jī)、一公開”抽查頻次。對(duì)信用等級(jí)達(dá)到“AA”級(jí)，近一年內(nèi)無違法記錄且未發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)推行“信易行”，交通運(yùn)輸主管部門和公安交警部門應(yīng)對(duì)其車輛減少抽查核查和檢查頻次。

二是推行柔性執(zhí)法。《若干意見》要求各級(jí)交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及公安交警部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)超出許可長(zhǎng)30cm以內(nèi)、寬3cm以內(nèi)、高3cm以內(nèi)（許可高度不超4.95m）、車貨總重未超過核定的車貨總重5%的大件運(yùn)輸車輛，不認(rèn)定為“車證不一致”。

責(zé)編：肖靜

一審：肖靜

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：湖南省交通運(yùn)輸廳