在杭州拱墅區(qū)一間10多平方米的單間，不大的辦公地被圍斷成了數(shù)個(gè)小隔間，負(fù)責(zé)社保掛靠、代繳的中介們，正與客戶(hù)一對(duì)一講解，不時(shí)傳來(lái)計(jì)算器按鍵聲。更令人吃驚的是，據(jù)這家中介的工作人員介紹，這個(gè)小小單間竟托管了數(shù)百家“公司”。

社保是我國(guó)公民享受的基本生活保障，“以提供虛假證明材料等手段虛構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)參保條件、違規(guī)補(bǔ)繳”是《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》（下稱(chēng)“《辦法》”）明令禁止的。在《辦法》即將實(shí)施一周年之際，潮新聞多日調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)、中介儼然將“掛靠虛假勞動(dòng)關(guān)系繳納社?！?，做成一門(mén)收入穩(wěn)定的灰色“生意”。

在走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，這些違規(guī)掛靠社保人員，絕大部分都是靈活就業(yè)人員。近年來(lái)，隨著新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，靈活就業(yè)群體成為了促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。在打擊虛假參保的同時(shí)，我們也應(yīng)該關(guān)注靈活就業(yè)人員的社保需求。

（潮新聞?dòng)浾甙翟L(fǎng)社保掛靠、代繳機(jī)構(gòu)。）

記者實(shí)探：被買(mǎi)賣(mài)的“社?！?/span>

社保掛靠、代繳行為在我國(guó)是被明令禁止的，近年來(lái)全國(guó)各地相繼出臺(tái)虛假、偽造資料參保舉報(bào)政策?！墩憬∩鐣?huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》也將虛構(gòu)參保條件、偽造參保資料等公開(kāi)接受舉報(bào)，最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。可不少中介明知違法，依然頂風(fēng)作案。

每年三四月份招聘、換工作旺季，也迎來(lái)這門(mén)灰色“生意”最紅火的時(shí)節(jié)。

潮新聞?dòng)浾咴谔皆L(fǎng)的杭州多家社保代繳中介看到，陸續(xù)有預(yù)約客戶(hù)前來(lái)咨詢(xún)、簽合同，來(lái)自吉林的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)金小布便是其中之一。她計(jì)劃將要生育，正在算一筆賬：每個(gè)月找中介繳1700元社保費(fèi)（社保費(fèi)1500元、中介費(fèi)200元），只要堅(jiān)持繳納，待生育后最高可領(lǐng)取20000多元育兒津貼，相當(dāng)于免繳一年社保。

不過(guò)，也有中介將“生意”手段變得更為隱蔽，其中一種就是鼓勵(lì)客戶(hù)開(kāi)虛假公司或辦理個(gè)體工商戶(hù)執(zhí)照繳社保，這樣既可以規(guī)避掛靠風(fēng)險(xiǎn)，又能賺取更多收益。

（中介出示的社保代繳合同。）

潮新聞?dòng)浾咭宰稍?xún)者身份探訪(fǎng)時(shí)，杭州拱墅區(qū)的中介人員黃毅介紹，注冊(cè)公司1800元/年，注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)3800元/年。這兩筆費(fèi)用，均是中介“人工費(fèi)”，其中包含提供虛假注冊(cè)地址、提交虛假稅額申報(bào)和虛假工資表等，以便應(yīng)付相關(guān)檢查。

“客戶(hù)只需提供身份證、銀行卡，我們有開(kāi)公司‘一條龍’服務(wù)，無(wú)需經(jīng)營(yíng)流水就能繳社保。此外，還能接收社保掛靠賺錢(qián)，花費(fèi)能從后續(xù)‘生意’中賺回來(lái)?！秉S毅表示，他們公司有一個(gè)地址已經(jīng)托管了數(shù)百家“公司”，基本沒(méi)出過(guò)問(wèn)題。他還向記者展示微信辦公群內(nèi)容，其公司在杭州下沙的一個(gè)地址，負(fù)責(zé)的托管公司編號(hào)已經(jīng)從“001”排到了“1286”。“這些數(shù)字，都是按號(hào)排的?！秉S毅介紹。

黃毅介紹，他們的獲客渠道大多來(lái)自線(xiàn)上咨詢(xún)，客戶(hù)向客服預(yù)約辦理時(shí)間。他手機(jī)上也掛著一家網(wǎng)店賬號(hào)，從他展示的后臺(tái)記錄顯示，2天內(nèi)就有10多人咨詢(xún)社保代繳事宜。

（潮新聞?dòng)浾咦稍?xún)線(xiàn)上相關(guān)店鋪。）

4月10日，潮新聞?dòng)浾咴谀尘W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)輸入“記賬公司”“代繳五險(xiǎn)一金”等關(guān)鍵詞，跳出來(lái)上千家相關(guān)店鋪。隨后，記者隨即咨詢(xún)了10多家店鋪“是否可以?huà)炜看U社保”，部分店鋪回應(yīng)稱(chēng)“掛靠是違法的”，但超過(guò)半數(shù)回復(fù)可以“注冊(cè)公司”、“可以?huà)炜浚U社?！?。

虛假參保折射靈活就業(yè)人員需求困境

從設(shè)立初衷看，社保是國(guó)家保障勞動(dòng)者抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種社會(huì)保障制度，通過(guò)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三方共同籌集資金，在民眾遇到生活、工作變故時(shí)，提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)幫助。

根據(jù)現(xiàn)行社保繳存規(guī)定，分為城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩種社保類(lèi)型。前者由單位、個(gè)人共同承擔(dān)社保費(fèi)用，繳納的社保包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五個(gè)險(xiǎn)種；后者完全由個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用，只能繳納養(yǎng)老、醫(yī)療兩類(lèi)險(xiǎn)種，如果個(gè)人想要更多保障，就必須找商業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)繳納相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用，但其中可能并不包含失業(yè)、生育等項(xiàng)目，且繳納費(fèi)用較高。

（中介出示代繳合同。）

目前，隨著時(shí)代發(fā)展而新生的靈活就業(yè)人員規(guī)模穩(wěn)步壯大。外賣(mài)小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、居家直播等靈活就業(yè)形式，正在成為不少年輕人的選擇，也在促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。但是，這一勞動(dòng)群體因?yàn)槿狈潭ü椭?，只能以個(gè)人名義購(gòu)買(mǎi)居民社保，陷于社保未全面覆蓋的現(xiàn)實(shí)困境。也正因此，他們成了保障弱勢(shì)群體，也是交全社保的主要訴求群體之一。

以網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)小哥群體為例，為了規(guī)避用工成本，多個(gè)平臺(tái)設(shè)計(jì)出了規(guī)避現(xiàn)有法律框架的用工形式——只跟網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手簽訂合作協(xié)議，約定雙方是平等合作關(guān)系，而非勞務(wù)關(guān)系。

“如果同時(shí)給多個(gè)平臺(tái)接單，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)小哥在平臺(tái)設(shè)置的機(jī)制中，可能被認(rèn)定為是個(gè)體工商戶(hù)?！鄙虾Ｖ袓u律師事務(wù)所合伙人梁曉靜律師向潮新聞?dòng)浾呓榻B，而實(shí)際上他們是靈活就業(yè)人員，只能以居民身份買(mǎi)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，并不能享受職工工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)等。

某些公司、中介就將“生意”的對(duì)象，瞄準(zhǔn)這部分靈活就業(yè)人員。特別是靈活就業(yè)人員中的育齡婦女，因?yàn)閭€(gè)人無(wú)法購(gòu)買(mǎi)生育險(xiǎn)，享受不到生育津貼，而通過(guò)違規(guī)參保就能享受生育保險(xiǎn)保障。

梁曉靜提醒，代繳社保違法風(fēng)險(xiǎn)增加，另外靈活就業(yè)人員無(wú)法得到放心保障，“掛靠、代繳社保最大問(wèn)題在于社保中虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系，一旦出現(xiàn)工傷等情況，很難走正常流程拿到保險(xiǎn)賠償，個(gè)人不僅拿不到還賠償，還要承擔(dān)刑事責(zé)任?！?/p>

拉緊“紅線(xiàn)”的同時(shí)，能否讓靈活就業(yè)群體大方繳社保

原本收入并不高，又沒(méi)有足夠生活保障，掛靠、代繳社保也便成了這部分群體的剛需。靈活就業(yè)人員規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，如何保障他們的社保權(quán)益是亟待解決的問(wèn)題。

《辦法》即將迎來(lái)一周年，虛構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)參保條件、偽造參保材料，均被列為依法有獎(jiǎng)舉報(bào)范疇。此外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》《刑法》等也明確了掛靠、代繳社保涉嫌觸犯法律“紅線(xiàn)”。由此，保障社保資金安全監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，成為一道愈發(fā)拉緊的紅線(xiàn)，相關(guān)部門(mén)也已清理了一大批虛假勞動(dòng)掛靠、社保代繳的機(jī)構(gòu)。

（潮新聞?dòng)浾咛皆L(fǎng)社保掛靠、代繳機(jī)構(gòu)。）

“盡管靈活就業(yè)人員沒(méi)有固定雇主，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。職業(yè)傷害保險(xiǎn)的保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)是全體勞動(dòng)者，而不只是限于有清晰勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。如果像基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)一樣，可以靈活就業(yè)者身份參保，那就不需要通過(guò)中介多花錢(qián)再去參加社會(huì)保險(xiǎn)了?！敝袊?guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)民生保障與公共治理研究中心主任何文炯教授在接受潮新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示。

政策“補(bǔ)丁”堵住違規(guī)參保漏洞的同時(shí)，也攔住了大量靈活就業(yè)人員的實(shí)際保障訴求。法律的初衷是保護(hù)公民社保權(quán)益，而不只是打擊社保掛靠、代繳中介，將靈活就業(yè)人員需求堵在門(mén)檻外。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，社保掛靠、代繳背后應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注群眾需求。社保作為一項(xiàng)公共服務(wù)，首先是服務(wù)，然后才是治理。將掛靠、代繳社保中介“一刀切”取締，一方面靈活就業(yè)人員合法的個(gè)人保障權(quán)益沒(méi)有渠道去實(shí)現(xiàn)；另一方面，不利于實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋，長(zhǎng)期持續(xù)健康運(yùn)行，社會(huì)弱勢(shì)群體的獲得感、幸福感、安全感更無(wú)從談起。

“參加社會(huì)保險(xiǎn)是全體國(guó)民的基本權(quán)益，治理社會(huì)保險(xiǎn)掛靠、代繳的根本舉措是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)益平等，滿(mǎn)足群眾基本保障需求?！焙挝木冀淌谡J(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷，現(xiàn)行社會(huì)保障體系已經(jīng)暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，制度惠及范圍有待擴(kuò)展、制度設(shè)計(jì)亟待改進(jìn)，需要建設(shè)與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，“社會(huì)保障是靈活就業(yè)人員的剛需，建議相關(guān)部門(mén)盡快改進(jìn)制度設(shè)計(jì)，采用科學(xué)合理的籌資機(jī)制，方便各類(lèi)勞動(dòng)者和社會(huì)成員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，使他們能夠大大方方地參保繳費(fèi)?！?/p>

鄭秉文表示，在目前社保制度還在優(yōu)化中，部分社保代繳中介在暢通靈活就業(yè)人員和小微企業(yè)參保渠道中發(fā)揮積極作用。在社保制度更加完善前，應(yīng)對(duì)部分社保代繳中介予以正名?！安贿^(guò)，相關(guān)部門(mén)也要加大打擊某些中介為獲取買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)資格違規(guī)代繳，跑路、騙保等侵害群眾利益的行為，實(shí)現(xiàn)有法可依、監(jiān)管有力?！?/p>

責(zé)編：曹婕妤

一審：潘文秀

二審：詹娉俏

三審：熊佳斌

來(lái)源：潮新聞客戶(hù)端