荷塘區(qū)是株洲市的老城區(qū)，老舊小區(qū)多、企業(yè)改制移交小區(qū)多、外來務(wù)工人員多且聚集區(qū)多，長期以來小區(qū)無物業(yè)服務(wù)、樓棟無專人管理、居民急難愁盼問題無長效解決機(jī)制。荷塘區(qū)針對(duì)小區(qū)“三無”問題，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”指示精神，堅(jiān)持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，突出“以人民為主體、以人民為中心”，轉(zhuǎn)變“政府是唯一主體”的傳統(tǒng)思路，從“為民做主”轉(zhuǎn)化為“由民做主”，真正實(shí)現(xiàn)人民對(duì)社會(huì)事務(wù)的“當(dāng)家做主”。

建好“主心骨”，答好“為誰做主”。 黨建引領(lǐng)基層治理，根本目的就是讓基層黨員干部把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。荷塘區(qū)弘揚(yáng)“把支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，把支部建在小區(qū)，把黨旗插在樓棟，將基層黨建從社區(qū)向小區(qū)、樓棟等治理末梢延伸，在小區(qū)等治理單元網(wǎng)格內(nèi)形成了“1+6”的治理共同體，“1”即建立小區(qū)黨支部，“6”即統(tǒng)籌駐小區(qū)工作隊(duì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、鄰長、社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織的力量，不斷筑牢國家治理的基層組織基礎(chǔ)。在全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）、62個(gè)村（社區(qū)）、244個(gè)居民小區(qū)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，并選派147名干部任小區(qū)支部第一書記，選派148名機(jī)關(guān)干部、130名政法干警、136城管隊(duì)員和135名街道干部駐小區(qū)，79 家區(qū)直機(jī)關(guān)單位、50家企業(yè)作為小區(qū)后援單位，累計(jì)注冊(cè)志愿者1.3萬人，培育孵化108家社區(qū)社會(huì)組織，凝聚起方方面面磅礴力量。在整合資源、搭建平臺(tái)、激發(fā)活力等方面建立了良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了一批黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的典型。宋家橋街道芙蓉社區(qū)鐵四院小區(qū)黨支部書記周友貴，以黨支部為核心，從自身做起，再發(fā)動(dòng)黨員和親戚，用行動(dòng)帶動(dòng)全小區(qū)30余名黨員、500余名居民共同參與小區(qū)治理，通過組建自治委員會(huì)，建立定期四方議事、弘揚(yáng)文明新風(fēng)、矛盾糾紛調(diào)解、“傳幫帶”四種機(jī)制的“1234”工作法，昔日雜草叢生、設(shè)施陳舊、衛(wèi)生臟亂、生活不便的老舊小區(qū)煥發(fā)新機(jī)，榮獲株洲市“五星黨支部”。諸如此類，荷塘區(qū)還涌現(xiàn)出芙蓉花園小區(qū)易彥靜、御景龍灣小區(qū)周建國、匯宇芳庭小區(qū)黎昕、鉆石新村曾華容等一批優(yōu)秀小區(qū)書記“領(lǐng)頭雁”，解決一些想解決而長期沒有得到解決的難題，實(shí)現(xiàn)了一批小區(qū)由亂到治的轉(zhuǎn)變，黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、治理能力和治理成效。

找好“主人翁”，答好“誰來做主”。 大事小情都讓群眾明明白白、共同參與，群眾才能有共建共治共享的積極性。荷塘區(qū)發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持全過程人民民主，深入推行“鄰長來當(dāng)家”，把“主人翁”找出來，調(diào)動(dòng)人民積極性和主動(dòng)性。截至目前，共推選產(chǎn)生7405名鄰長，聯(lián)系居民86908戶，發(fā)放聯(lián)系卡86908張，收集社情民意7599件，調(diào)解矛盾糾紛852件，協(xié)調(diào)解決服務(wù)事項(xiàng)3066件。堅(jiān)持從“四個(gè)方面”推選鄰長。重點(diǎn)從居民當(dāng)中的黨員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休干部、居民代表、志愿者（熱心居民）四個(gè)方面推薦鄰長，確保推選出來的鄰長有熱心、有能力。堅(jiān)持用“四種方式”海選鄰長。廣泛推進(jìn)直接民主和全過程人民民主，運(yùn)用“農(nóng)村選村干部的做法”，通過居民自薦、黨支部推薦、微信群互薦等方式，產(chǎn)生出鄰長初步候選人，再以“線上+線下”“固定票箱+流動(dòng)票箱”相結(jié)合的方式，一戶一票“海選”出鄰長，確保推選出來的鄰長“眾望所歸”“說話管用”。堅(jiān)持以“四員職責(zé)”用好鄰長。根據(jù)鄰長年齡、素質(zhì)、身份、特長等實(shí)際情況，明確鄰長群眾聯(lián)絡(luò)員、政策宣傳員、民事調(diào)解員、居民服務(wù)員等“四員”職責(zé)，制定《鄰長來當(dāng)家“十大家務(wù)”》，推動(dòng)鄰長到居民家中常態(tài)化開展走一走、看一看、聊一聊、勸一勸、幫一幫的“五一行動(dòng)”，落實(shí)每周走訪聯(lián)系5-10戶居民，每周組織居民開展一次樓道衛(wèi)生清理活動(dòng)，定期組織居民開展牛皮癬清理活動(dòng)，帶頭并提醒、督促本棟居民及時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)或衛(wèi)生費(fèi)等十項(xiàng)力所能及的家務(wù)。

奏好“主旋律”，答好“如何做主”。 有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。荷塘區(qū)堅(jiān)持群眾是參與主體，鼓勵(lì)各地方單位通過探索從群眾中來、到群眾中去的方法創(chuàng)新，不斷凝聚起最廣大人民的智慧和力量，形成更多更好的基層直接民主的工作機(jī)制，過去街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人的“獨(dú)角戲”變成黨員干部群眾的“大合唱”。例如，宋家橋街道以“近鄰管家”創(chuàng)新項(xiàng)目為抓手，重點(diǎn)探索推進(jìn)企業(yè)改制移交生活小區(qū)的治理模式等。茨菇塘街道以“鄰長來當(dāng)家”推進(jìn)老舊小區(qū)的綜合治理。桂花街道以“花園議事”針對(duì)四類不同小區(qū)分類精準(zhǔn)施策。月塘街道以“房東協(xié)會(huì)”“物流協(xié)會(huì)”“服飾協(xié)會(huì)”等協(xié)會(huì)小管家致力于做好自建房整治的后半篇文章，形成了房東、租戶、企業(yè)主、工人、新就業(yè)群體和居民的治理共同體。金山街道針對(duì)街道實(shí)際，按居住人群的特征將區(qū)域劃分為三個(gè)片區(qū)，著力探索安置房小區(qū)和無人管理小區(qū)的治理模式。明照街道以“村社”共管模式探索園區(qū)失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”服務(wù)管理。區(qū)社工總站聚焦“五社聯(lián)動(dòng)”，著力探索“社工站331模式”。區(qū)婦聯(lián)的“她空間”、團(tuán)區(qū)委的“團(tuán)團(tuán)心靈驛站”、區(qū)總工會(huì)的“新就業(yè)群體暖心驛站”等，引導(dǎo)婦女、青年、新就業(yè)等群體參與基層治理共治共享。同時(shí)，各地各部門創(chuàng)新實(shí)踐“四方議事”“周一矛調(diào)”“廣場舞媽媽反詐”等機(jī)制，在小區(qū)黨建“1+6”模式下，引領(lǐng)居民“自己的事自己辦”，最大程度實(shí)現(xiàn)了“大事不出街道、小事不出社區(qū)”的治理效果，成為一個(gè)個(gè)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的荷塘實(shí)踐。

通過兩年多的實(shí)踐，荷塘區(qū)基層治理“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變，把群眾最現(xiàn)實(shí)的需求、最直接的利益，以更經(jīng)濟(jì)、更持久的方式，通過更便捷、更高效的途徑，在更小的單元網(wǎng)格內(nèi)作出回應(yīng)、得到了解決，且最大程度把群眾組織了起來，最大程度解決了群眾的急難愁盼，最大程度保持了群眾和社會(huì)參與的積極性和主動(dòng)性，一項(xiàng)項(xiàng)生動(dòng)的民主實(shí)踐，為全過程人民民主不斷注入新動(dòng)力。一是形成了“自我管理、自我運(yùn)作”的良性循環(huán)模式。居民逐步從事事找社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橛惺抡抑Р俊⒂欣щy找黨員，群眾幸福感認(rèn)同感持續(xù)增加。2023年，區(qū)法院一審民事新收案件同比下降10.03%，排名全市第一，法院物業(yè)立案數(shù)同比下降51.93%，電信詐騙案發(fā)數(shù)同比下降12.8%，全區(qū)共辦理市長熱線（信箱）交辦件比去年下降10%。二是構(gòu)建了“一核多元、共治共享”的協(xié)同治理格局。改變了政府大包大攬的局面，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)雙向發(fā)力，不斷降低基層治理成本。全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）平均全年支出較上年下降20%。茨菇塘街道2021年9月至2023年10月，累計(jì)實(shí)現(xiàn)降本增效571.8萬，治理成本降幅達(dá) 25.8%；月塘街道農(nóng)貿(mào)市場治理成本降低80%；金山街道市長熱線同比下降26.6%。通過居民自治，區(qū)城管局核減自治小區(qū)17個(gè)，2023年第六輪環(huán)衛(wèi)市場化中標(biāo)價(jià)格較上輪降低了1500萬元，降幅達(dá)33%。三是孕育了“敢于嘗試、勇于創(chuàng)新”的新場景新模式。通過頂層設(shè)計(jì)的減負(fù)賦能，干部敢為、基層敢闖、群眾敢首創(chuàng)的勁頭更足。荷塘區(qū)“駐小區(qū)工作隊(duì)”“志愿服務(wù)體系建設(shè)”“鄰長來當(dāng)家”“周一矛調(diào)日”“牛皮癬治理的七條路徑”“老書記工作室”“社工站331模式”等7個(gè)案例獲評(píng)全市基層治理優(yōu)秀創(chuàng)新案例，“友鄰幫”模式獲評(píng)民政部、財(cái)政部全國優(yōu)秀案例，“樓棟長來當(dāng)家”“近鄰管家”入選全省基層治理重點(diǎn)案例，區(qū)基層治理改革探索與實(shí)踐榮獲株洲市2023年度“十大改革典型案例”。

（作者系株洲市荷塘區(qū)區(qū)委常委、宣傳部部長）

作者：張宇晨

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評(píng)論網(wǎng)