數(shù)據(jù)要素大潮澎湃奔涌，各地數(shù)據(jù)要素市場化改革、運(yùn)行、管理及安全等探索實(shí)踐正縱深推進(jìn)。北京市加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)建設(shè)，主動探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度綜合改革試驗(yàn)田和數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；上海市以建設(shè)“國際數(shù)字之都”為目標(biāo)，圍繞城市治理、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度，推動高質(zhì)量發(fā)展……

為充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，讓數(shù)據(jù)要素“供得出、流得動、用得好”，當(dāng)下，全國多地加速探索數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化路徑，積極提升各領(lǐng)域智能化發(fā)展水平，不斷為城市治理賦能增效。

多地加速探索數(shù)據(jù)要素市場化

從《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》到《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》及《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，再到《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，近年來，我國積累了豐富的數(shù)據(jù)要素改革發(fā)展政策經(jīng)驗(yàn)。

“但當(dāng)前，制約數(shù)據(jù)‘供得出、流得動、用得好’的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題依然突出，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度還需完善。”近日，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在中國發(fā)展高層論壇2024年年會上表示，要加快完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系，加快推出一批可落地的政策文件。

復(fù)旦大學(xué)中國研究院副研究員、清華大學(xué)人工智能國際治理研究院戰(zhàn)略與宏觀研究項(xiàng)目主任劉典在接受中國城市報記者采訪時進(jìn)一步解釋，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清，制約了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效利用和市場化進(jìn)程。同時，數(shù)據(jù)孤島導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通，阻礙了數(shù)據(jù)價值的全面釋放。數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問題突出，影響了公眾對數(shù)據(jù)共享的信任度。并且，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場和成熟的定價機(jī)制，也使得數(shù)據(jù)交易活動面臨諸多挑戰(zhàn)。

“統(tǒng)籌解決數(shù)據(jù)要素流通使用與安全問題，需要相關(guān)部門進(jìn)行動態(tài)管理，根據(jù)具體情況和有效信息及時調(diào)整，準(zhǔn)確預(yù)判發(fā)展趨勢；需要加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，包括AI的應(yīng)用，確保以完整準(zhǔn)確的信息提供決策支持、以完備的技術(shù)手段提供相應(yīng)措施；并且要進(jìn)行試點(diǎn)創(chuàng)新，從具體實(shí)踐探索中發(fā)現(xiàn)問題，找出解決方案?！薄稊?shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》專家組成員、全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組專家高勇表示。

針對數(shù)據(jù)要素的試點(diǎn)創(chuàng)新，北京市社會科學(xué)院副研究員、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化研究院執(zhí)行院長王鵬在接受中國城市報記者采訪時總結(jié)，自數(shù)據(jù)要素相關(guān)系列政策文件發(fā)布后，我國數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)明顯加速。在制度方面，北京市、上海市等地制定了公共數(shù)據(jù)管理等相關(guān)政策法規(guī)，對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、加工生產(chǎn)、流通交易、監(jiān)管治理、數(shù)據(jù)安全等方面進(jìn)行了立法實(shí)踐。在授權(quán)經(jīng)營方面，多地根據(jù)自身特點(diǎn)，已探索出集中統(tǒng)一授權(quán)、分領(lǐng)域?qū)^(qū)授權(quán)、分地域分散授權(quán)等不同授權(quán)經(jīng)營方式。

“在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面，北京、貴陽、杭州等地已實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資貸款、無質(zhì)押數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信貸款額度、數(shù)字資產(chǎn)保險、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的突破；在開展試點(diǎn)示范方面，北京、浙江、江蘇、山東、福建以及廣東深圳等地已啟動開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記工作。這些舉措共同推動了我國數(shù)據(jù)要素市場化的深入發(fā)展?！蓖貔i補(bǔ)充說。

構(gòu)建區(qū)域特色“數(shù)據(jù)要素×”發(fā)展體系

“在不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場改革的過程中，我國重點(diǎn)城市的數(shù)據(jù)要素改革方向和模式無疑成為全國各地數(shù)據(jù)要素改革的標(biāo)桿?！备哂抡f，各地區(qū)市、縣兩級都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群或獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)，尤其是縣城作為“城尾鄉(xiāng)頭”，承載著接合城鄉(xiāng)的重要使命。構(gòu)建獨(dú)具特色的“數(shù)據(jù)要素×”體系對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

山東省委黨校(山東行政學(xué)院)教授張?zhí)N萍表示，我國縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，既為縣域數(shù)據(jù)要素采集、傳輸與應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件，又帶動土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素更為順暢流動，資源配置效率大大提升。實(shí)踐證明，發(fā)展縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)，能夠有效激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

張?zhí)N萍詳細(xì)說明，一方面，數(shù)據(jù)要素流動的高效率、低耗費(fèi)等特性與縣域低廉的生產(chǎn)費(fèi)用相結(jié)合，有利于縣城對接和吸納大中城市的數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成縣域數(shù)據(jù)高地和數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地，帶動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，數(shù)據(jù)要素能夠賦能縣域各類傳統(tǒng)資源，發(fā)展多樣化的數(shù)字服務(wù)，推動縣域打造全方位智慧化生產(chǎn)生活場景。“利用數(shù)字技術(shù)的賦能作用，可以發(fā)展縣域智能交通、現(xiàn)代智慧物流網(wǎng)絡(luò)，加速智慧城市建設(shè)；可以開發(fā)廣泛應(yīng)用于縣域農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的數(shù)字技術(shù)，提升縣域生產(chǎn)力發(fā)展水平；可以提升電子政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化縣域數(shù)字營商環(huán)境，完善網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化的利企便民服務(wù)體系等?！睆?zhí)N萍表示。

如何構(gòu)建具有區(qū)域特色的“數(shù)據(jù)要素×”體系？“可以借鑒北京、上海、深圳等重點(diǎn)城市的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地特色資源和發(fā)展需求，搭建符合地方實(shí)際的數(shù)據(jù)交易平臺，鼓勵引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各行業(yè)、部門間數(shù)據(jù)資源共享共用；同時注重培育本土數(shù)據(jù)服務(wù)商和產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有區(qū)域特色的‘?dāng)?shù)據(jù)要素×’體系。”劉典說。

王鵬稱，首先要構(gòu)建完善的市場體系和基礎(chǔ)設(shè)施，確保數(shù)據(jù)要素的順暢流通和高效交易。各地通過建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)中心等關(guān)鍵設(shè)施，形成多級市場體系，為數(shù)據(jù)要素的流通和交易提供有力支撐。其次，各地應(yīng)通過公開、共享等方式，讓數(shù)據(jù)要素在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用，助力縣域產(chǎn)業(yè)升級和城市治理創(chuàng)新。

“構(gòu)建‘?dāng)?shù)據(jù)要素×’體系還需注重與區(qū)域特色的結(jié)合。根據(jù)各地獨(dú)特的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會需求，量身定制數(shù)據(jù)應(yīng)用方案，通過數(shù)據(jù)要素的精準(zhǔn)賦能，推動縣城特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升縣城的知名度和影響力，注重數(shù)據(jù)的普惠性，讓數(shù)據(jù)要素的成果惠及廣大民眾，實(shí)現(xiàn)‘共享福祉’的目標(biāo)。”王鵬說。

發(fā)揮協(xié)同作用優(yōu)化服務(wù)“還數(shù)于民”

去年5月，北京市大數(shù)據(jù)中心、天津市大數(shù)據(jù)管理中心、河北省大數(shù)據(jù)中心共同簽署了《京津冀大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，探索三地數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)協(xié)同的新模式；去年11月，黃河流域公共資源交易數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺開通、碳市場服務(wù)平臺揭牌、國企數(shù)字化采購合作簽約和數(shù)據(jù)要素流通交易系統(tǒng)上線，推進(jìn)“悠悠黃河‘?dāng)?shù)據(jù)流’”；同是去年11月，廣東省印發(fā)《“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)三年行動方案》，明確以數(shù)據(jù)流動帶動要素市場化，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)發(fā)展“要素通”……

“加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理、推動城市群數(shù)據(jù)打通和業(yè)務(wù)協(xié)同等，是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)、賦能城市治理的重要內(nèi)容?！备哂抡f。

王鵬表示，大數(shù)據(jù)是“大家的數(shù)據(jù)”，應(yīng)取之于民、用之于民。要確保數(shù)據(jù)既能為政府管理提供有力支撐，又能為民眾生活帶來實(shí)實(shí)在在的便利。

“數(shù)據(jù)要素的流通和共享是實(shí)現(xiàn)全域互聯(lián)的基礎(chǔ)。通過構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺，可以實(shí)現(xiàn)城市各個部門、行業(yè)、企業(yè)之間的數(shù)據(jù)整合和互聯(lián)互通?！蓖貔i說，各地通過部署各類傳感器和監(jiān)控設(shè)備，收集城市運(yùn)行的實(shí)時數(shù)據(jù)，結(jié)合人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對城市交通、環(huán)境、安全等方面的智能監(jiān)控和預(yù)警，這不僅能夠提高城市管理的靈敏度和響應(yīng)速度，也能讓民眾更加便捷地享受城市服務(wù)。地方政府通過開放數(shù)據(jù)平臺，向社會提供各類公共數(shù)據(jù)資源，鼓勵企業(yè)和公眾參與數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，積極踐行“還數(shù)于民”理念，這在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置的同時，還能夠充分激發(fā)社會創(chuàng)新活力。

責(zé)編：張琪汶

一審：奉永成

二審：胡宇芬

三審：李偉鋒

來源：人民日報客戶端