黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。今年全國兩會政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板力度。加強(qiáng)老年用品和服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，并長期堅(jiān)持、一抓到底、善作善成。湖南省民政廳將牢牢把握貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞城市、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系“兩張圖”和基本養(yǎng)老服務(wù)體系“一幅畫”的總體布局規(guī)劃，在推動全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中聚焦“四全”，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供重要支撐和保障，讓每位老年人都能擁有幸福晚年。

　　聚焦全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村供給充足。一要設(shè)施全覆蓋。把準(zhǔn)老齡化中長期發(fā)展趨勢，結(jié)合國土空間規(guī)劃，科學(xué)合理制定層次清晰、點(diǎn)位具體、遠(yuǎn)近結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間規(guī)劃，通過建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”機(jī)制、盤活閑置國有資產(chǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)、街道、社區(qū)、家庭養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村設(shè)施供給體系全覆蓋。到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）有1所以上的縣級失能照護(hù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二要服務(wù)全覆蓋。通過政府購買、市場培育等方式，多樣化、多層次實(shí)現(xiàn)對不同人群的兜底養(yǎng)老服務(wù)、基本養(yǎng)老服務(wù)、普惠養(yǎng)老服務(wù)、高端養(yǎng)老服務(wù)供給全覆蓋。三要對象全覆蓋。通過老年人能力評估等方式，精準(zhǔn)掌握老年人養(yǎng)老服務(wù)各類需求，實(shí)現(xiàn)人人享受養(yǎng)老服務(wù)。四要信息化全覆蓋。建立“鏈接六級、服務(wù)三端、四項(xiàng)功能，覆蓋全體老年人”的養(yǎng)老綜合服務(wù)信息化、智能化體系，讓老年人享受更加便捷的養(yǎng)老服務(wù)?！傲墶笔侵甘?、縣、鄉(xiāng)、村、機(jī)構(gòu)、家庭6個(gè)層級，“三端”是指政府、機(jī)構(gòu)、老人3個(gè)端口，“四項(xiàng)功能”主要是指服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)管等功能。

　　聚焦全業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛。一要延長產(chǎn)業(yè)鏈條。充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)思維、市場思維，拓展服務(wù)功能，提升輻射能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升服務(wù)水平，提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率。拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍，輻射周邊社區(qū)（村），并延伸至家庭開展專業(yè)上門服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，圍繞老年人需求創(chuàng)建多個(gè)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)場景，推進(jìn)“養(yǎng)老+旅游”“養(yǎng)老+金融”“養(yǎng)老+教育”等融合發(fā)展。二要多方鏈接資源。積極鼓勵(lì)推動社會力量和社會資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，集聚各類養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)資源，為全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的人力、智力、物力支撐。大力培育扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，打造有服務(wù)能力、品牌影響力、規(guī)?；A(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織，為老年人提供醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)等多元化和立體化服務(wù)內(nèi)容。三要扶持龍頭企業(yè)。通過政策、資金扶持，人才、企業(yè)引進(jìn)等方式，培育養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)咨詢、智慧養(yǎng)老服務(wù)等方面的公司和企業(yè)。依托培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)學(xué)院等，打造養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和輸送基地。四要布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)各地優(yōu)勢，布局打造集養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、老年人輔具、智能制造、生物制藥、人工智能、文化教育等多個(gè)老年化場景于一體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)引進(jìn)國內(nèi)外頭部企業(yè)，孵化新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

　　聚焦全要素，實(shí)現(xiàn)政府和市場雙輪驅(qū)動。一要強(qiáng)化機(jī)制保障。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。加強(qiáng)部門協(xié)同，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推動形成齊抓共管、共建共享的協(xié)同工作機(jī)制。引導(dǎo)社會參與，借助各級人大代表、政協(xié)委員的力量，推動解決老年人急難愁盼。二要強(qiáng)化制度保障。貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》等法規(guī)條例，圍繞養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，因地制宜出臺內(nèi)容更加完善的法律規(guī)章。圍繞瓶頸問題，出臺政策文件，切實(shí)推動問題解決。推動制度落地，在完善法律、制度、績效考核機(jī)制的同時(shí)，建立制度出臺、執(zhí)行、落地的全鏈條推進(jìn)機(jī)制，加大監(jiān)督力度，讓政策落到實(shí)處。三要強(qiáng)化資金保障。建立養(yǎng)老服務(wù)資金保障制度，將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)作為重大民生支出列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)置專門財(cái)政科目，明確占財(cái)政支出的比例。加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)金融信貸扶持力度。四要強(qiáng)化人才保障。開展培養(yǎng)培訓(xùn)，利用職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)能力和人員素質(zhì)。落實(shí)待遇保障，圍繞養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價(jià)、激勵(lì)、使用等環(huán)節(jié)，制定有吸引力的人才政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人員在入職補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、定向培養(yǎng)、工齡補(bǔ)貼、子女就學(xué)、住房保障等方面的待遇。開展職業(yè)技能競賽并給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感，在全社會營造認(rèn)可養(yǎng)老服務(wù)人才、尊重養(yǎng)老服務(wù)人才的良好風(fēng)尚。

　　聚焦全鏈條，實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展相促相生。一要抓好消防安全。鞏固消防審驗(yàn)成果，適時(shí)開展“回頭看”，確保消防設(shè)施好用、會用。強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善安全制度，加強(qiáng)隱患排查整改、設(shè)施維護(hù)。提升應(yīng)急能力，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和入住對象的消防安全培訓(xùn)、應(yīng)急處置、消防演練等，從防患、救援、處置等環(huán)節(jié)形成工作閉環(huán)。二要抓好金融安全。全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)存管工作，將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和開展社會服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入資金監(jiān)管范圍，從預(yù)警、排查、處置等環(huán)節(jié)實(shí)行全鏈條監(jiān)管。健全養(yǎng)老服務(wù)信用體系，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對象納入信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。三要抓好管理服務(wù)。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檔案、財(cái)務(wù)、內(nèi)務(wù)、人員等管理服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。四要抓好運(yùn)營管理。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。（作者系湖南省民政廳黨組成員、副廳長 蔣建華）

責(zé)編：楊鴻雁

一審：潘文秀

二審：詹娉俏

三審：熊佳斌

來源：中國社會報(bào)