穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，是習(xí)近平總書記日前在湖南考察時提出的明確要求。制度型開放是我國推進(jìn)高水平對外開放的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)改革開放相互促進(jìn)與良性互動的有效杠桿。湖南應(yīng)以穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放為重要抓手，持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

制度型開放是適應(yīng)我國由開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開放型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段的高水平開放，其基本內(nèi)涵可以概括為“五個有機(jī)統(tǒng)一”，即對外開放與對內(nèi)開放的有機(jī)統(tǒng)一，邊境上開放與邊境內(nèi)開放的有機(jī)統(tǒng)一，商品市場開放與要素市場開放的有機(jī)統(tǒng)一，重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域開放與全方位系統(tǒng)性開放的有機(jī)統(tǒng)一，追求政策紅利與追求制度紅利的有機(jī)統(tǒng)一。

制度型開放就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際社會對接。國際規(guī)則不等同于西方規(guī)則，對接也不是簡單融入或被動接受，而是分為三個層次：第一個層次是“接軌”，即成為國際規(guī)則的接受者。要融入國際社會，首先就要接受通行的國際規(guī)則，對標(biāo)國際先進(jìn)的合理的規(guī)則、規(guī)制、管理與標(biāo)準(zhǔn)，倒逼國內(nèi)的改革開放。第二個層次是“校軌”，即成為國際規(guī)則的建設(shè)者。對于過時的不合理的國際規(guī)則，要敢于發(fā)聲與應(yīng)訴，爭取自己的話語權(quán)，積極推動國際規(guī)則不斷完善與校正。第三個層次是“鋪軌”，即成為新國際規(guī)則的奠基者。在世界百年未有之大變局與國際規(guī)則加速重塑的背景下，我國必須承擔(dān)更多全球公共品供給的責(zé)任，為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則及全球治理體系的改革與建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

制度型開放是全方位、系統(tǒng)性、深層次、高水平的開放，牽涉面廣，風(fēng)險點(diǎn)多，制約因素復(fù)雜，不可能一蹴而就。因此，既要積極主動，也要穩(wěn)步推進(jìn)。湖南應(yīng)以習(xí)近平總書記歷次來湘考察時的系列重要講話精神為指引，以穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放為重要抓手，圍繞國際通行規(guī)則，加快清理和修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中與國際通行規(guī)則不相符甚至矛盾的部分。對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)審批準(zhǔn)入、市場競爭、產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)、營商環(huán)境等方面的系統(tǒng)改革。推行負(fù)面清單管理模式，以公開、公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度體系打造具有國際競爭力的營商環(huán)境。以此為支撐，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)及中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸改革開放高地。

湖南要持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，就必須發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，加強(qiáng)以問題為導(dǎo)向的改革系統(tǒng)集成，打通體制機(jī)制堵點(diǎn)，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

在戰(zhàn)略布局上，打造三條陸海大通道。 第一條以長株潭為核心，以衡陽為主要支點(diǎn)，沿京港澳大動脈，經(jīng)粵港澳大灣區(qū)出海；第二條以長株潭為核心，以岳陽為主要支點(diǎn)，沿長江黃金水道，經(jīng)“長三角”出海；第三條以長株潭為核心，以懷化為主要支點(diǎn)，融入國家西部陸海大通道戰(zhàn)略，經(jīng)廣西北部灣出海。通過推進(jìn)三條陸海通道建設(shè)，湖南可進(jìn)一步增強(qiáng)自身對沿海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的承接能力及對中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力，并進(jìn)而強(qiáng)化對國內(nèi)國際雙循環(huán)的融合力與驅(qū)動力。這需要開展系列的管理體制改革與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，打破條條塊塊的行政分割，強(qiáng)化不同地區(qū)與部門之間的協(xié)同。

在功能定位上，建設(shè)國際商貿(mào)物流樞紐。 主要依托長沙與岳陽，建設(shè)糧食、飼料、飲料、水產(chǎn)、花卉、木材、礦產(chǎn)、化工原料等進(jìn)口商品的主要目的港與國內(nèi)集散地，農(nóng)副產(chǎn)品、藥材、電子產(chǎn)品、有色冶金、化工產(chǎn)品、汽車與機(jī)械產(chǎn)品及零部件等出口商品的重要啟運(yùn)港，形成“進(jìn)口出口兩旺，內(nèi)貿(mào)外貿(mào)互促”的“買全球賣全球”新格局。這需要對進(jìn)出口貨物申報、運(yùn)輸工具申報、商品檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易許可、貿(mào)易融資、信用保險、出口退稅等諸多規(guī)則、規(guī)制、管理及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革創(chuàng)新。

在發(fā)展方向上，形成全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略腹地。 重點(diǎn)強(qiáng)化長株潭對國際國內(nèi)生產(chǎn)要素與創(chuàng)新要素的吸引力、集聚力與配置力，形成若干先進(jìn)制造業(yè)的國內(nèi)價值鏈中心乃至全球價值鏈中心。這需要進(jìn)一步解放思想，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化投資項目從選址、核準(zhǔn)（備案）、設(shè)計審查、施工許可到竣工驗(yàn)收的審批全流程改革與格式化審批。

共建“一帶一路”是中國貢獻(xiàn)給全世界的優(yōu)質(zhì)國際公共品，是逆全球化浪潮下新的多邊合作平臺，是踐行共商共建共享式全球治理的典范，也是我國對外經(jīng)貿(mào)合作新的增長點(diǎn)。湖南應(yīng)在《中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動》框架內(nèi)，通過深化改革、擴(kuò)大開放，發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”。

積極融入陸海新通道與空中“絲綢之路”建設(shè)。 通過進(jìn)一步完善自身的交通物流網(wǎng)絡(luò)體系、強(qiáng)化運(yùn)力與貨源匹配，疏通公鐵海聯(lián)運(yùn)、港航貿(mào)一體化發(fā)展的堵點(diǎn)。努力融入以鐵路、公路直達(dá)運(yùn)輸為支撐的亞歐大陸物流新通道，推進(jìn)湘歐班列高質(zhì)量發(fā)展。積極參與空中絲綢之路建設(shè)，重點(diǎn)增開中非貨運(yùn)航線航班。

推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理及標(biāo)準(zhǔn)的對接。 在積極參與共建“一帶一路”交通、通信、能源等硬基礎(chǔ)設(shè)施的同時，積極參與共建規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等軟基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)深化國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域的改革，加快實(shí)現(xiàn)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，消除貿(mào)易投資壁壘，強(qiáng)化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能領(lǐng)域的治理合作，深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放。

形成文明對話、科技合作與文化貿(mào)易的有效機(jī)制。 發(fā)揮湖南文化與旅游資源優(yōu)勢，積極參與高質(zhì)量共建絲綢之路旅游城市聯(lián)盟。發(fā)揮湖南科技、教育資源優(yōu)勢，積極加入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，形成與共建“一帶一路”國家在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)合作的全方位合作。發(fā)揮湖南在文化傳播與文化產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，推進(jìn)與共建“一帶一路”國家的文化交流與數(shù)字文化貿(mào)易。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給湖南的一項戰(zhàn)略任務(wù)，也是湖南打造內(nèi)陸改革開放高地的一個突破口。中非經(jīng)貿(mào)合作取得了巨大成就，擁有無限潛力，但也存在諸多制約因素。湖南要敢于先行先試，著力破解對非經(jīng)貿(mào)合作的主要瓶頸與深層次問題。

加強(qiáng)中非商品檢驗(yàn)檢疫合作及標(biāo)準(zhǔn)體系對接。 通過試行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫措施、簡化海關(guān)通關(guān)程序等措施，進(jìn)一步削減非關(guān)稅壁壘。推動中非海關(guān)加強(qiáng)政策溝通與協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)對非認(rèn)證認(rèn)可和合格評定結(jié)果國際互認(rèn)與采信工作，深化中非海關(guān)AEO互認(rèn)合作，開展中非“一對多”區(qū)域AEO互認(rèn)試點(diǎn)。通過幫助非洲國家加強(qiáng)動植物檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)中非相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與管理的對接。

強(qiáng)化中非在非資源性產(chǎn)品統(tǒng)籌安排下的戰(zhàn)略合作。 圍繞建設(shè)“非洲投資生產(chǎn)—融資進(jìn)口—國內(nèi)保稅加工—全球銷售—易貨貿(mào)易”的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，開展系統(tǒng)性的改革與創(chuàng)新，打通非資源性產(chǎn)品采購、倉儲、物流、加工、展示銷售、售后服務(wù)、供應(yīng)鏈金融等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，支持企業(yè)在條件成熟的非洲國家和先行區(qū)內(nèi)建立初加工和深加工基地。進(jìn)一步完善中非咖啡、堅果、可可、鮮花、水果、海鮮、肉類、橡膠、礦產(chǎn)、木材等產(chǎn)品進(jìn)口及倉儲、加工、配送、交易等業(yè)務(wù)的配套政策，切實(shí)破除制約中非跨境電商發(fā)展與易貨貿(mào)易的制度性障礙。

切實(shí)破解中非跨境支付與結(jié)算的難點(diǎn)與痛點(diǎn)。 建設(shè)對非金融服務(wù)中心，擴(kuò)大對非經(jīng)貿(mào)人民幣使用規(guī)模，引導(dǎo)非洲金融機(jī)構(gòu)為非洲經(jīng)營主體開立人民幣結(jié)算賬戶，鼓勵中非貿(mào)易、投融資等方面使用人民幣結(jié)算與清算，推動人民幣的跨境雙向流動。加強(qiáng)與國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作，探索先行區(qū)范圍內(nèi)的中非跨境支付體系。與非洲重點(diǎn)國家商簽貨幣互換協(xié)議和清算安排，在短期內(nèi)試行易貨貿(mào)易和本幣結(jié)算貿(mào)易，積極推進(jìn)人民幣生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建。

湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，就是要形成內(nèi)陸地區(qū)改革開放相互促進(jìn)、良性循環(huán)的體制機(jī)制，探索國際化、市場化、法治化、便利化營商環(huán)境的建設(shè)路徑。因此，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，應(yīng)避免重招商引資、輕制度創(chuàng)新，或者在制度創(chuàng)新方面避重就輕，不敢啃硬骨頭等傾向，積極對標(biāo)國際規(guī)則體系，借鑒其他地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮在制度型開放方面的首創(chuàng)作用、引領(lǐng)作用與示范作用，成為撬動內(nèi)陸地區(qū)改革開放與創(chuàng)新發(fā)展的有力杠桿。

以高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則倒逼體制機(jī)制改革。 對照RCEP、CPTPP、DEPA等協(xié)定條款，促進(jìn)地方法律法規(guī)與國際規(guī)則對接，建立與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接、規(guī)范透明的基本制度體系和監(jiān)管模式，深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對外資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)除禁止類與限制類以外的其余外資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化備案管理與信息報告制度，簡化優(yōu)化審批程序。

以制度集成化改革不斷提升貿(mào)易便利化水平。 進(jìn)一步推動企業(yè)從注冊到注銷的全鏈條、集成化、系統(tǒng)化改革，建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則。創(chuàng)新落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，全面推行投資審批事項清單制，實(shí)現(xiàn)清單之外無審批。推動國際貿(mào)易“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展。依據(jù)全國版《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》，創(chuàng)造性推動服務(wù)貿(mào)易管理模式變革。

以數(shù)字貿(mào)易為突破口穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。 積極參與數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、信息權(quán)益和數(shù)據(jù)安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，推動數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)據(jù)開放共享、交易流通和跨境流動，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用。完善跨境電商信息系統(tǒng)建設(shè)、通關(guān)監(jiān)管、金融、物流、財稅、外匯等制度，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)國際認(rèn)證和監(jiān)管等雙邊、多邊合作。加強(qiáng)對跨境電商零售出口業(yè)務(wù)的正面監(jiān)管，完善跨境電商質(zhì)量安全監(jiān)控和質(zhì)量追溯體系，復(fù)制推廣跨境電商退貨中心倉模式。在跨境電商增值稅、出口退稅、企業(yè)所得稅、收結(jié)匯等相關(guān)制度與配套政策方面積極開展先行先試。（作者系湖南大學(xué)研究生院院長、教授）

作者：張亞斌

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論