今年3月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，在打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地上持續(xù)用力。省委書(shū)記沈曉明也多次強(qiáng)調(diào)，要用好改革創(chuàng)新這把“萬(wàn)能鑰匙”。當(dāng)前，全省上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)和指示精神，著力把“三高四新”美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問(wèn)題，迫切需要改革這把“萬(wàn)能鑰匙”破難題、增動(dòng)能、促發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要在堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋的前提下，確定好改革重點(diǎn)、路徑、次序、方法，創(chuàng)造性落實(shí)好中央精神，使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。用好改革這把“萬(wàn)能鑰匙”，首先要樹(shù)立全局觀，把湖南改革放到國(guó)家全局中去謀劃推進(jìn)，把準(zhǔn)方向、聚焦重點(diǎn)。一是在對(duì)標(biāo)對(duì)表中聚焦重點(diǎn)。 始終把中央重大改革部署作為定盤(pán)星、風(fēng)向標(biāo)，深刻把握習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)注什么、黨中央在強(qiáng)調(diào)什么，中央改革在推進(jìn)什么，注重從服務(wù)“國(guó)之大者”中找方向，對(duì)照黨的二十大報(bào)告中明確的重大改革任務(wù)，對(duì)標(biāo)中央深改委會(huì)議決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十大精神堅(jiān)定不移把改革推向前進(jìn)的工作意見(jiàn)》，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定任務(wù)臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確分工、夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度、跟蹤推進(jìn)、督查落實(shí)，確保中央改革決策在湖南精準(zhǔn)落地、見(jiàn)到成效。二是在對(duì)接重大戰(zhàn)略中聚焦重點(diǎn)。 當(dāng)下，隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，湖南在融入和服務(wù)中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，海南自由貿(mào)易港等發(fā)展戰(zhàn)略上恰逢其時(shí)。同時(shí)，我們還有中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、湘江新區(qū)、長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。要以改革的“關(guān)鍵一招”，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，用好戰(zhàn)略平臺(tái)。比如，深度融入共建“一帶一路”，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，著力打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。深化湘瓊自貿(mào)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化工程機(jī)械再制造設(shè)備出口改革，在示范基地建設(shè)、再制造標(biāo)準(zhǔn)體系、保稅再制造試點(diǎn)方面開(kāi)展探索，拓展產(chǎn)業(yè)新空間、培育外貿(mào)新動(dòng)能。三是在服務(wù)中心工作中聚焦重點(diǎn)。 找準(zhǔn)坐標(biāo)，聚焦“三個(gè)高地”建設(shè)，全力推出一批突破性、引領(lǐng)性、創(chuàng)造性的重點(diǎn)改革舉措，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。比如，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，健全以畝均效益為導(dǎo)向的園區(qū)考核機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能；加快完善黨對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，深化科技成果轉(zhuǎn)化和權(quán)益分配改革，加強(qiáng)科技金融改革，全面推開(kāi)科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)；深化省以下財(cái)政體制改革，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有“三資”清查、處置和管理改革，完善省級(jí)政府投資引導(dǎo)基金體系等。

習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要突出問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是改革的鮮明特征，也是深化改革的重要經(jīng)驗(yàn)。要深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的指示精神，按照省委十二屆六次全會(huì)的要求，奔著問(wèn)題去、迎著矛盾上、朝著難處行，在不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、解決新問(wèn)題的過(guò)程中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是圍繞解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題深化改革。 比如，針對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，要素配置市場(chǎng)化范圍有限、規(guī)則滯后、流動(dòng)不暢等問(wèn)題，加快要素市場(chǎng)化配置綜合改革，突破體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源要素更低成本、更高效率、更可獲得。針對(duì)長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)度滯后、體制機(jī)制不暢等問(wèn)題深化改革，健全長(zhǎng)株潭一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、共建共享機(jī)制等，下好規(guī)劃發(fā)展“一盤(pán)棋”，織密互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”，構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“一條鏈”，繪就綠色生態(tài)“一幅圖”，以一體化建設(shè)高質(zhì)量的長(zhǎng)株潭都市圈。二是圍繞發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深化改革。 比如，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化、存在營(yíng)商環(huán)境的法治保障力度不足等問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)信用等制度改革，建設(shè)“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端，打造“一件事一次辦”改革升級(jí)版，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境；針對(duì)教育、醫(yī)療、住房、托育等群眾急難愁盼問(wèn)題，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革、城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體改革、鄉(xiāng)村醫(yī)生等級(jí)評(píng)定改革、深化養(yǎng)老托育改革等，不斷解決好廣大人民群眾的操心事、揪心事、煩心事。三是圍繞有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題深化改革。 比如，針對(duì)公共資源交易等腐敗高發(fā)問(wèn)題，深化公共資源交易與招投標(biāo)領(lǐng)域改革，推行政府投資建設(shè)項(xiàng)目采用合理低價(jià)中標(biāo)法招標(biāo)、實(shí)行全生命周期管理，遏制招投標(biāo)亂象，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)降本增效。

習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)指出，湖南要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成。當(dāng)前一些改革存在“中梗阻”，久推不動(dòng)、落實(shí)不力、效果不佳，重要原因是系統(tǒng)集成不夠，存在改革碎片化、單兵突進(jìn)等現(xiàn)象。要打通改革堵點(diǎn)，必須加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力。一是加強(qiáng)政策集成。 改革是系統(tǒng)工程，不能形成政策孤島，而必須相互耦合，銜接好各項(xiàng)改革方案和配套措施，形成“1+X”改革政策“圖譜”，改單項(xiàng)突破為綜合配套、系統(tǒng)集成，提高改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。比如，在深化生態(tài)文明體制改革方面，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等改革，有效破除改革碎片化、點(diǎn)狀化問(wèn)題。在深化文化體制改革方面，著力構(gòu)建文旅深度融合發(fā)展的政策體系，積極探索湖湘文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化融合發(fā)展新路徑。二是加強(qiáng)力量集成。 改“單兵突進(jìn)”為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下銜接、前后貫通、左右支撐的改革力量體系。比如，在深化民主法治領(lǐng)域改革方面，推動(dòng)完善人大工作機(jī)制，健全協(xié)商民主體系，強(qiáng)化群眾自治制度，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，探索全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)途徑，廣泛凝聚各方面智慧力量。在加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，湖南實(shí)施“芙蓉計(jì)劃”，整合優(yōu)化涉及10多個(gè)省直單位的37個(gè)人才計(jì)劃，有效解決計(jì)劃交叉重疊、支持精準(zhǔn)度不高等問(wèn)題。在健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的綜合考核機(jī)制方面，改多部門(mén)分散考核為組織部門(mén)集中考核，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，著力考精、考準(zhǔn)、考重點(diǎn)。三是加強(qiáng)效果集成。 堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，聚焦“三個(gè)高地”建設(shè)，發(fā)揮改革綜合效應(yīng)。深化先進(jìn)制造業(yè)體制機(jī)制改革，推動(dòng)政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等“多鏈同構(gòu)”，推動(dòng)4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群由國(guó)家級(jí)向世界級(jí)躍升。深化科技體制改革，一體推進(jìn)科研項(xiàng)目生成、科技激勵(lì)、人才評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)研究、經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)改革，推進(jìn)長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江科學(xué)城建設(shè)，擦亮“科技湘軍”名片。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮好試點(diǎn)探索對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。一是注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、主動(dòng)找題、各方報(bào)題的方式，收集基層試點(diǎn)探索典型經(jīng)驗(yàn)，滾動(dòng)建立案例庫(kù)，篩選后開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，深入挖掘。對(duì)試點(diǎn)案例開(kāi)展科學(xué)論證，充分發(fā)揮自我評(píng)估、有關(guān)部門(mén)評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合等有效形式，提升試點(diǎn)案例的質(zhì)量和效果。二是加強(qiáng)推廣運(yùn)用。 建立試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，采取聯(lián)合發(fā)文、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)等方式，促進(jìn)各地各部門(mén)學(xué)習(xí)交流，在因地制宜的基礎(chǔ)上，進(jìn)行移植式、嫁接式、創(chuàng)新式推廣；加強(qiáng)宣傳推介和跟蹤問(wèn)效，對(duì)試點(diǎn)案例定期進(jìn)行評(píng)比表彰，適時(shí)開(kāi)展復(fù)制推廣情況的調(diào)研督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)邊復(fù)制邊完善、邊推廣邊提升。三是激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。 改革具有復(fù)雜性。在先行先試中，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，甚至有曲折反復(fù)時(shí)，更需要為敢于創(chuàng)新的干部提供必要的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和保護(hù)。健全改革探索激勵(lì)機(jī)制，完善考核激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、財(cái)政激勵(lì)、用人激勵(lì)、輿論激勵(lì)等各項(xiàng)激勵(lì)措施，讓敢闖敢干的干部受激勵(lì)、得表彰。細(xì)化容錯(cuò)機(jī)制。改革是摸著石頭過(guò)河，注定是一個(gè)不斷“試錯(cuò)”的過(guò)程。要按照習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的重要要求，進(jìn)一步明確容錯(cuò)范圍、免責(zé)條件，解決創(chuàng)新改革者的后顧之憂(yōu)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓干事者無(wú)憂(yōu)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，抓改革落實(shí)，要遵循改革規(guī)律和特點(diǎn)，建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)改革舉措早落地、見(jiàn)實(shí)效。一是健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 完善黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作的體制機(jī)制，制定群眾參與改革、改革基層聯(lián)系點(diǎn)、改革觀察員等制度辦法，構(gòu)建起上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)高效的工作機(jī)制。健全省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜抓改革機(jī)制，由相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)每年領(lǐng)銜推進(jìn)1-2個(gè)重大改革事項(xiàng)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、包干負(fù)責(zé)、一抓到底。建立重大改革任務(wù)專(zhuān)班制度，對(duì)于重大改革事項(xiàng)組建工作專(zhuān)班，進(jìn)行集中攻堅(jiān)，形成相互支撐、協(xié)作配合的大兵團(tuán)作戰(zhàn)格局。二是健全常態(tài)調(diào)研機(jī)制。 深化運(yùn)用“四下基層”制度，建立常態(tài)長(zhǎng)效化改革調(diào)研機(jī)制，深入到矛盾問(wèn)題集中的地方和部門(mén)去，既深入研究具體問(wèn)題，又善于綜合各方面情況，在總體思路和全局工作上多動(dòng)腦筋、多下功夫，真正把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，推動(dòng)改革打開(kāi)新局面。比如，省委改革辦結(jié)合主題教育，深入開(kāi)展“走基層、找問(wèn)題、想辦法、促發(fā)展”活動(dòng)，就貫徹落實(shí)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)等課題深入一線(xiàn)開(kāi)展督查式調(diào)研，形成的關(guān)于私募基金改革、科技金融改革、“事轉(zhuǎn)企”改革、規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)編外人員改革等一批調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為具體改革舉措。三是健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。 充分運(yùn)用全省全面深化改革動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，建立改革問(wèn)題庫(kù)、改革基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和改革智庫(kù)，充分發(fā)揮決策咨詢(xún)、智慧調(diào)度、內(nèi)部協(xié)同辦公等功能作用。修訂完善改革考核、督查、評(píng)估機(jī)制，對(duì)中央深改委會(huì)議審議議題在湖南落實(shí)情況實(shí)行雙月調(diào)度，每年推進(jìn)一批重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng)，開(kāi)展重點(diǎn)改革第三方評(píng)估，構(gòu)建改革事項(xiàng)全覆蓋、全方位、全過(guò)程監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)市州重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革績(jī)效考核指標(biāo)和實(shí)施細(xì)則不斷完善。（作者系中共湖南省委改革辦副主任）

作者：唐超雄

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來(lái)源：新湘評(píng)論