激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，掌握商機(jī)，往往意味著多了一分盈利機(jī)會(huì)。近年來，在各地查處的新型腐敗和隱性腐敗案件中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不直接收受財(cái)物，而是改為收受或向行賄人索要商業(yè)機(jī)會(huì)，再將商業(yè)機(jī)會(huì)交由指定方或自己運(yùn)作，從中獲取利益。這些特定商業(yè)機(jī)會(huì)，或是未實(shí)際經(jīng)營僅是利益輸送的“幌子”，或是收益遠(yuǎn)超正常范圍，且大多無需承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

此類腐敗有何特點(diǎn)，查處這類案件應(yīng)如何入手？如何從正常的商業(yè)活動(dòng)中精準(zhǔn)識(shí)別出這類腐敗行為？記者進(jìn)行了采訪。

安徽省涇縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯增設(shè)交易、定向采購貿(mào)易等以商業(yè)服務(wù)為名變相完成利益輸送的行為，堅(jiān)決查處新型腐敗和隱性腐敗。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)案件開展集中研討，分析研判相關(guān)問題。章醒 攝

有的請(qǐng)托人為感謝或謀求公職人員幫助，讓其通過所謂的“經(jīng)營活動(dòng)”獲利

2021年下半年，某房產(chǎn)開發(fā)公司找到時(shí)任浙江省杭州市蕭山區(qū)政府辦黨組成員、副主任洪某某幫助協(xié)調(diào)審批現(xiàn)房銷售備案事項(xiàng)。洪某某把從事房產(chǎn)銷售的特定關(guān)系人方某某介紹給該公司，方某某以居間介紹名義與該公司簽訂合同，之后洪某某利用職權(quán)幫助該公司順利完成備案事項(xiàng)，方某某則按照合同約定幫洪某某收取了160余萬元好處費(fèi)。最終，洪某某因犯受賄罪被判處有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金40萬元。

“表面看，方某某從事房產(chǎn)銷售工作，和房產(chǎn)公司簽訂合同很正常。但是合同約定的土地解押協(xié)調(diào)會(huì)、交付備案等事項(xiàng)不是一個(gè)房產(chǎn)銷售公司能完成的?！鞭k案人員表示，從交易必要性來看，涉案房產(chǎn)公司不存在對(duì)“第三方中介”的客觀需求；從交易價(jià)格來看，明顯高于正常的中介費(fèi)用；從交易風(fēng)險(xiǎn)來看，方某某無需付出成本且不提供合同所約定的實(shí)質(zhì)性服務(wù)，獲取收益卻沒有風(fēng)險(xiǎn)。

“很顯然，這些不必要、零成本、無風(fēng)險(xiǎn)的‘第三方中介’業(yè)務(wù)，違反正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律，系行受賄雙方通過虛增交易環(huán)節(jié)進(jìn)行權(quán)錢交易的手段?！鞭k案人員說。

“沒有機(jī)會(huì)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)也要進(jìn)行商業(yè)交易。”多名受訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，有的請(qǐng)托人為感謝或謀求公職人員的幫助，讓其通過所謂的“經(jīng)營活動(dòng)”獲利，此類腐敗實(shí)質(zhì)是以給付“商業(yè)服務(wù)”對(duì)價(jià)為名輸送利益。

“這類腐敗問題一般采取‘迂回’策略，提前謀劃、量身定制、層層設(shè)‘防’，具有間接性、市場(chǎng)性、隱蔽性等特點(diǎn)，是一種典型的新型腐敗和隱性腐敗。”江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委第三審查調(diào)查室主任郝楊說。

郝楊分析，這種新型腐敗的“新”表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是受賄手段“新”，行受賄雙方精心設(shè)計(jì)交易過程、資金流向、收益結(jié)算，將謀利手段嵌入市場(chǎng)交易過程中，掩蓋權(quán)錢交易本質(zhì)；二是標(biāo)的形式“新”，腐敗利益的表現(xiàn)形式更加復(fù)雜多樣，不再是實(shí)體性財(cái)產(chǎn)利益，而是變現(xiàn)后可實(shí)際獲利的商業(yè)機(jī)會(huì)；三是涉及問題“新”，如工程招投標(biāo)、政府購買服務(wù)、礦山開采等資金流量大、權(quán)力相對(duì)集中且資源分配易受行政干預(yù)的領(lǐng)域往往水深貓膩多，諸如幕后操控、商機(jī)“掮客”等問題不時(shí)顯現(xiàn)。

“隱”也表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是間接聯(lián)系隱藏腐敗主體，腐敗分子從“臺(tái)前”走向“幕后”，讓特定關(guān)系人承接相關(guān)工程、交易、指標(biāo)等，接受利益輸送，直接獲益的是第三人，而并非國家工作人員本人；二是市場(chǎng)行為掩蓋利益輸送，將行受賄行為與投資、經(jīng)營、合作等商業(yè)行為混雜，給利益輸送穿上市場(chǎng)化的“馬甲”，混淆行為性質(zhì)；三是延長鏈條割裂權(quán)錢關(guān)聯(lián)，通過提供商業(yè)機(jī)會(huì)增設(shè)環(huán)節(jié)、增加中間人等，刻意在時(shí)間、對(duì)象上割裂職務(wù)身份、謀利事項(xiàng)與收受財(cái)物行為之間的關(guān)聯(lián)，拉長權(quán)錢交易周期、隱藏權(quán)力兌現(xiàn)關(guān)聯(lián)、延長利益輸送鏈條，妄圖模糊行為性質(zhì)。

“特定商業(yè)機(jī)會(huì)在一定程度上屬于行業(yè)內(nèi)幕信息，往往會(huì)產(chǎn)生高額的市場(chǎng)收益，且投資風(fēng)險(xiǎn)較小?！痹诤贾菔杏嗪紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任華士杰看來，行賄人將商機(jī)提供給公職人員指定的特定關(guān)系人，實(shí)際是將其自身利益“附條件”讓渡給公職人員，而這個(gè)“條件”就是公職人員已經(jīng)或者將會(huì)通過相關(guān)職務(wù)行為為其提供便利，以實(shí)現(xiàn)行賄人的其他利益。

江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、通過“影子公司”“影子股東”謀取私利等問題進(jìn)行核查。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委工作人員運(yùn)用平臺(tái)信息進(jìn)行比對(duì)分析，摸排問題線索。張清翔 攝

從隱蔽的商業(yè)行為中發(fā)現(xiàn)是否存在運(yùn)用公權(quán)力謀取利益

“各類商機(jī)本應(yīng)向不特定的經(jīng)營主體公平開放，而有的‘商機(jī)’往往明確針對(duì)受賄人及其特定關(guān)系人，通過‘信息差’‘影響力’進(jìn)行利益輸送。”杭州市上城區(qū)監(jiān)委委員汪堅(jiān)表示，受賄人跟行賄人中間往往隔著兩三道防線，通過第三方甚至第四方開展權(quán)錢交易，難以察覺。

向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象索要業(yè)務(wù)，便是江蘇省揚(yáng)州市原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理處處長朱某發(fā)掘的“商機(jī)”。2011年12月，朱某以他人名義成立某公司，并與甲中心達(dá)成協(xié)議，由該公司負(fù)責(zé)承接業(yè)務(wù)并收取校準(zhǔn)費(fèi)用，由甲中心負(fù)責(zé)完成業(yè)務(wù)，雙方按比例分配費(fèi)用。隨后，朱某向其監(jiān)管的9家單位索要設(shè)備校準(zhǔn)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)交給甲中心實(shí)施并出具校準(zhǔn)證書，共收取校準(zhǔn)費(fèi)74萬余元，付給甲中心31萬余元，朱某獲利43萬余元。朱某還以相同手段，通過多家公司承接能源審計(jì)、設(shè)備測(cè)試、認(rèn)證咨詢、設(shè)備校準(zhǔn)等業(yè)務(wù)，獲利逾百萬元。最終，朱某因犯受賄罪被判處有期徒刑三年一個(gè)月，并處罰金30萬元。

朱某控制的公司本身不具有相關(guān)資質(zhì)，也無技術(shù)人員，更無相關(guān)設(shè)備，只是通過支付少量費(fèi)用給有資質(zhì)的單位來實(shí)際完成上述業(yè)務(wù)，余下費(fèi)用全由朱某占有。揚(yáng)州市邗江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說：“朱某幾乎沒有付出財(cái)物和人力成本，實(shí)際上是利用監(jiān)管職權(quán)向企業(yè)索要相關(guān)可量化的財(cái)產(chǎn)性利益?！?/p>

在浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳傳旺看來，此類問題主要有如下表現(xiàn)：虛增交易環(huán)節(jié)，請(qǐng)托人為了輸送利益，在沒有必要的情況下故意增加交易環(huán)節(jié)或創(chuàng)設(shè)商業(yè)機(jī)會(huì)，受賄方往往不實(shí)際投入經(jīng)營，無風(fēng)險(xiǎn)、高收益；商機(jī)轉(zhuǎn)賣變現(xiàn)，受賄方獲取商業(yè)機(jī)會(huì)后，直接轉(zhuǎn)賣獲利，或以轉(zhuǎn)手方式作為利益輸送的紐帶，請(qǐng)托人借此支付轉(zhuǎn)讓差價(jià)；定向采購交易，請(qǐng)托人通過指向性明顯的定向采購行為，不比對(duì)不詢價(jià)，使受賄人或其特定關(guān)系人獲取超出市場(chǎng)正常水平的額外利益。

“實(shí)踐中，查處此類腐敗案件關(guān)鍵是要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，準(zhǔn)確把握權(quán)錢交易的本質(zhì)。”杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志分析稱，從主觀上看，要分析雙方的動(dòng)機(jī)，正常的商業(yè)機(jī)會(huì)是基于平等交易達(dá)成，而此類問題是雙方達(dá)成利益輸送的一致默契。從客觀上看，要分析商業(yè)行為是否符合市場(chǎng)規(guī)律，如合同條款設(shè)置的經(jīng)營條件是否“量身打造”，價(jià)格、分成是否明顯異于市場(chǎng)正常水平等。從風(fēng)險(xiǎn)上看，此類問題中交易風(fēng)險(xiǎn)一般由請(qǐng)托方承擔(dān)，甚至還會(huì)設(shè)立保底條款，盈利全歸受賄人，風(fēng)險(xiǎn)由請(qǐng)托人兜底。

郝楊告訴記者，要通過查權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，摸清請(qǐng)托謀利事項(xiàng)；通過查個(gè)人資產(chǎn)、銀行流水、大宗消費(fèi)等查賬戶交易、資產(chǎn)異常，追根溯源深挖權(quán)力變現(xiàn)的證據(jù)及其鏈條；通過查重點(diǎn)人員關(guān)系網(wǎng)，以軌跡交疊為突破，鎖定特定關(guān)系人；通過查關(guān)聯(lián)公司的業(yè)務(wù)異常點(diǎn)、定向關(guān)照鏈，揭露利益輸送鏈條的起點(diǎn)和終點(diǎn)。

“查處該類案件，要注重從隱蔽的商業(yè)行為中發(fā)現(xiàn)是否存在利用公權(quán)力謀取利益的事實(shí)，以此來準(zhǔn)確認(rèn)定。”汪堅(jiān)說。

拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

如何糾治這類腐敗問題？汪堅(jiān)認(rèn)為，一要注重大數(shù)據(jù)賦能，通過數(shù)字預(yù)警挖掘問題線索，排摸可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患；二要做好以案促改促治，落實(shí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，防患于未然；三要加強(qiáng)典型案例警示教育，警示黨員干部不觸紀(jì)法紅線、堅(jiān)守廉潔底線。

拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道。句容市紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段進(jìn)行分析比對(duì)，歸集黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)信息，搭建比對(duì)模型，發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡、鎖定問題線索，利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性監(jiān)控和評(píng)估腐敗交易。杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)工程建設(shè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題開展專項(xiàng)整治，與住建、交通等相關(guān)職能部門建立情況通報(bào)、線索移送、聯(lián)合檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”協(xié)同發(fā)力。

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的執(zhí)行力度，加大對(duì)投資、理財(cái)事項(xiàng)報(bào)告真實(shí)性的抽查核實(shí)力度，防止“一報(bào)了之”。在案件查辦過程中，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)交易中的異常情況。句容市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)等情況的監(jiān)督，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等制度，著力強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的監(jiān)督，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”經(jīng)商辦企業(yè)的禁止性限制性負(fù)面清單，定期對(duì)制度執(zhí)行情況開展檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

針對(duì)查處國企領(lǐng)域系列案件暴露出的相關(guān)問題，江蘇省海安市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)相關(guān)企業(yè)查擺問題67條，出臺(tái)人事管理辦法和員工問責(zé)處理辦法，制定議事規(guī)則3項(xiàng)、工程管理制度25項(xiàng)。杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委綜合分析工程建設(shè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)案件，向該區(qū)住建局等部門制發(fā)紀(jì)律檢查建議書，推動(dòng)建立健全工程項(xiàng)目審批、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理等長效監(jiān)管機(jī)制16項(xiàng)。在監(jiān)督推動(dòng)下，該區(qū)住建局還利用大數(shù)據(jù)手段，對(duì)涉及工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)職能部門的審批信息，實(shí)現(xiàn)信息同步抓取、同步共享，進(jìn)一步加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)監(jiān)管。

加強(qiáng)警示教育。杭州市余杭區(qū)、蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合近年來查處的典型案例，通過組織旁聽庭審、制作專題警示片、梳理編印相關(guān)警示錄等形式持續(xù)加強(qiáng)警示教育，堅(jiān)持“未病”早防，引導(dǎo)黨員干部、公職人員知敬畏、存戒懼、守底線。

責(zé)編：施泉江

一審：施泉江

二審：鄧晶琎

三審：蒙志軍

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)