黨的二十大報(bào)告提出要加快建設(shè)數(shù)字中國，數(shù)字鄉(xiāng)村正是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。

近日，中央網(wǎng)信辦秘書局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳、國家數(shù)據(jù)局綜合司聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》。

通覽結(jié)構(gòu)，《指南2.0》從“建什么、怎么建、誰來建”的思路出發(fā)，在建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方法和保障機(jī)制等方面構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)框架。

觀其要義，《指南2.0》立足實(shí)際、服務(wù)大局，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，反映了新形勢下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求。

謀篇布局，把舵定向。我國正處于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國的發(fā)力期，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力全面鄉(xiāng)村振興事業(yè)穩(wěn)步向前，是主動適應(yīng)新發(fā)展階段、推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化國家的客觀需要。

步入數(shù)字“快車道”

數(shù)字鄉(xiāng)村，是運(yùn)用新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一種發(fā)展手段，也是信息社會中宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的一種新形態(tài)。

2019年5月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作出系統(tǒng)安排。

2021年7月，中央網(wǎng)信辦等七部門辦公廳聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，指導(dǎo)各地積極開拓創(chuàng)新，打造了一批具備復(fù)制推廣價(jià)值的應(yīng)用場景和典型案例，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極成效。

2024年5月，為指導(dǎo)各地更好應(yīng)對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中遇到的新問題新挑戰(zhàn)，《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》應(yīng)運(yùn)而生，以便各地各部門在新形勢下更準(zhǔn)確地把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)。

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必由之路?；ヂ?lián)網(wǎng)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活領(lǐng)域越來越普及，為鄉(xiāng)村振興鋪就了一條“信息快車道”。

目前來說，全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍處于深入探索的關(guān)鍵階段，面臨數(shù)據(jù)整合共享機(jī)制仍需健全、內(nèi)生發(fā)展動力仍需加強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展模式仍需探索等問題。

長遠(yuǎn)來看，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，對新形勢下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提出了新的更高要求。

眼下，“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、人工智能技術(shù)等蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，既是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的有效路徑。

激發(fā)數(shù)字“新引擎”

鄉(xiāng)村振興是億萬農(nóng)民迎來新生活、新期待的起點(diǎn)，數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大引擎。

從黨的十九大開始，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一直是討論的熱點(diǎn)話題。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要更是把“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”提升至賦能鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略地位，由此按下了數(shù)字化下沉的快進(jìn)鍵。

鄉(xiāng)村大變樣，數(shù)字正當(dāng)時(shí)。新形勢下，根據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有以下幾個(gè)重點(diǎn)。

“數(shù)字下沉”，更加注重共建共享。共建共享是新時(shí)代社會治理的重要理念，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心原則之一。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，各方主體要緊密配合、上下聯(lián)動，按照“平臺上移、服務(wù)下沉”的原則，充分利用現(xiàn)有國家級、省級系統(tǒng)平臺等資源，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源整合共享。

“有的放矢”，更加強(qiáng)調(diào)因地制宜。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不是一蹴而就的過程，而是要根據(jù)各地發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦，采取相應(yīng)的發(fā)展策略和政策舉措，分類有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快，堅(jiān)決防止形式主義和面子工程。

“各就各位”，更加突出多方參與。數(shù)字鄉(xiāng)村涉及應(yīng)用場景豐富，既涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也涉及公共服務(wù)。需要明確政府、企業(yè)、社會組織等多方共同參與，準(zhǔn)確把握不同場景下政府和市場的關(guān)系，以市場化方式激發(fā)各類主體活力、更好發(fā)揮政府作用。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以分類施策、試點(diǎn)推進(jìn)為主要原則，從村莊本位的角度出發(fā)。跟上時(shí)代的變化，又有與眾不同的解決問題的方法。

本次指南文件從1.0升級到2.0，更加注重?cái)?shù)據(jù)要素價(jià)值，還將“智慧農(nóng)業(yè)”從“鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)”中單獨(dú)成章，旨在為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加具體、更可操作的路徑方法，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)保障措施，明確了分級分工，完善了典型案例，提供了更可參考的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

澎湃湘村“新能量”

2024年中央一號文件明確提出要“打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷”。黨的二十大報(bào)告也明確提出要著力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

可以說，和美鄉(xiāng)村是美麗鄉(xiāng)村的升級版。關(guān)鍵點(diǎn)就在于把握好“和”與“美”的關(guān)系。數(shù)字化、信息化發(fā)展就是致力于和美兩面的重要抓手之一。

湖南有哪些動作？

以湖南為例，去年5月5日，湖南省召開數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制會議，隨后，省委網(wǎng)信辦等6部門印發(fā)了《湖南省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動方案（2023—2025）》，文件提出要加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

去年7月28日，湖南省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會暨數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)啟動儀式在邵陽召開。會上，對40個(gè)省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了授牌，6個(gè)地區(qū)和相關(guān)企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，標(biāo)志著湖南正全力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

湖南著力開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“五大行動”：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級行動，智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動，數(shù)字治理能力提升行動，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動，公共服務(wù)效能提升行動。

當(dāng)前有哪些局限？

由于受到村級需求的差異、農(nóng)村基層與社會整體素質(zhì)的考量以及地方政府的數(shù)字化管理能力的問題，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中必然會面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定性因素。

具體而言，可以分為三類困境。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域、應(yīng)用場景與村莊需求適配不足；第二，由數(shù)字化建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的結(jié)構(gòu)性、發(fā)展性問題；第三，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)生活之間存在兼容性問題。多重困境構(gòu)成了推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的掣肘。

未來該如何突破？

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是涵蓋農(nóng)業(yè)、文化、治理等多領(lǐng)域復(fù)雜的整體性、系統(tǒng)性工程，必須以系統(tǒng)性思維審視數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村治理“相向而行”需要全盤統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展不僅限于滿足單一的經(jīng)濟(jì)需求，而是出于整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而提出的訴求，它的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)同和相互促進(jìn)的社會進(jìn)步。

因此，要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化升級改造，積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的全新業(yè)態(tài)和模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村持續(xù)和高質(zhì)量的發(fā)展。

同時(shí)，還需要在城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展中進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)城市中的數(shù)字資本、技術(shù)和人才等資源流向鄉(xiāng)村，以解放農(nóng)村數(shù)字生產(chǎn)力。

農(nóng)村高品質(zhì)生活的本質(zhì)是滿足人民群眾對美好生活的需求。要始終遵循以人民為中心的根本宗旨，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快布局新興技術(shù)如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能，努力將數(shù)字資源應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民的幸福感和獲得感，促進(jìn)鄉(xiāng)村的繁榮和發(fā)展。

一頭牽著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、一頭連著數(shù)字治理，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)就是既要產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，也要治理有效。在扎實(shí)推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的今天，中國的鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)愁，也連上了未來。