習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。習近平總書記在主持中央政治局第十一次集體學習時再次指出，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”。今年3月習近平總書記全國兩會后首次考察前往湖南，再次聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，指出，“通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁?！毕盗兄匾v話不斷明晰了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢之間的現(xiàn)實聯(lián)系，即“以科技創(chuàng)新為核心發(fā)展要素的新質(zhì)生產(chǎn)力—塑造發(fā)展新動能—塑造發(fā)展新優(yōu)勢”。這條清晰的邏輯線中包含了多個關(guān)系內(nèi)涵：一是科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系，即科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心發(fā)展要素，新質(zhì)生產(chǎn)力的特點就是創(chuàng)新。二是新質(zhì)生產(chǎn)力與發(fā)展新動能的關(guān)系，即新質(zhì)生產(chǎn)力塑造發(fā)展新動能。三是新質(zhì)生產(chǎn)力與發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)系，即新質(zhì)生產(chǎn)力塑造發(fā)展新優(yōu)勢。四是新動能與新優(yōu)勢的關(guān)系，兩者是原動力和目標、基礎素質(zhì)和具體形態(tài)、方式和結(jié)果的關(guān)系，有了發(fā)展新動能才有發(fā)展新優(yōu)勢。對于高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務而言，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢尤為必要。

塑造發(fā)展新動能具有現(xiàn)實迫切性。 黨的二十大報告指出，中國堅持經(jīng)濟全球化正確方向，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進雙邊、區(qū)域和多邊合作，促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動能，反對保護主義，反對“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”，反對單邊制裁、極限施壓。當前，世界經(jīng)濟增長動能不足，地區(qū)熱點問題頻發(fā)，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。尤其是經(jīng)濟增長動能不足構(gòu)成當前我國以及其他許多國家面臨的最大的困難和挑戰(zhàn)。地區(qū)熱點問題往往由經(jīng)濟增長動能不足而引發(fā)，伴隨經(jīng)濟增長乏力，甚至觸發(fā)經(jīng)濟危機，民生福祉得不到解決，經(jīng)濟矛盾日益加深而進一步被激發(fā)。外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性也往往因為世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟增長動能不足，全球化受阻，保護主義抬頭而導致，同時也因為內(nèi)部經(jīng)濟增長動能不足，抗外部干擾能力不強而形成。動能不足一方面來自傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以為繼，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的舊動能難以繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟引領作用，另一方面來自新的生產(chǎn)方式有待形成，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)為代表的新動能需要加快培育并進一步發(fā)揮作用。當前我國面臨著以新質(zhì)生產(chǎn)力塑造發(fā)展新動能的現(xiàn)實迫切性。

塑造發(fā)展新優(yōu)勢具有現(xiàn)實迫切性。 改革開放以來，我國經(jīng)濟長期保持兩位數(shù)或接近兩位數(shù)的高速增長，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速增長的奇跡，1979—2012年經(jīng)濟年均增長率達到9.9%。我國成長為全球制造業(yè)中心，被譽為“世界工廠”，“中國制造”行銷海內(nèi)外。但進入新階段后，增長速度明顯回落，2013—2022年我國經(jīng)濟年均增長率為6.2%，抗疫三年年均增長率為4.5%。伴隨發(fā)展放緩的是我國傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢下降，在美國加緊全面遏制中國，施行逆全球化，以及越南印度等新興經(jīng)濟體崛起的背景下，中國外貿(mào)面臨挑戰(zhàn)。中國要進一步走向世界的中心，跨越“中等收入國家陷阱”，在激烈的國際競爭中，尤其在中美對抗中贏得戰(zhàn)略主動，必須通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

習近平總書記2023年在四川考察時指出，“必須依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新實現(xiàn)動力變革和動能轉(zhuǎn)換”。今年3月20日習近平總書記在湖南主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時指出，上一次推動中部地區(qū)崛起座談會召開5年來，中部區(qū)域經(jīng)濟總體平穩(wěn)，創(chuàng)新發(fā)展動能不斷增強，產(chǎn)業(yè)基礎明顯改善，改革開放邁出新步伐，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提升，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，中部地區(qū)發(fā)展站到了更高起點上。同時要看到，推動中部地區(qū)崛起仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，要切實研究解決。

“動能”一詞來源于物理學，是指物體在機械運動中形成的能。“動能”一詞引入哲學社會科學理論和政策研究之后，也被賦予和自然科學類似的含義，可理解為社會在經(jīng)濟活動中形成的能。社會科學之所以引入動能，最基本的動機是因為其有分析意義。傳統(tǒng)經(jīng)濟分析中不乏動力、能力等與動能含義較為接近的概念，比如系統(tǒng)科學中的系統(tǒng)動力學，戰(zhàn)略理論中的資源能力理論。顯然，這些概念還不足以表達該由動能體現(xiàn)的含義。動能一詞近年被廣泛用于國家的政策文件中，可見其表述已經(jīng)得到廣泛認可。當然，它還需要理論內(nèi)涵的深入闡釋，甚至發(fā)展為相應的經(jīng)濟理論。顯然動能不完全是動力、能力，或者說不僅僅是動力、能力，有力量不一定有結(jié)果，力量沒有使用好可能達不成既定目標，而動能則是實實在在的結(jié)果，是將資源或者力量轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實的能量，或者說是完成了能量轉(zhuǎn)換。最典型如科技能力，有了科技成果還不一定馬上形成現(xiàn)實的能量，只有將實驗室中的科技成果進行社會生產(chǎn)應用，科技創(chuàng)新才可能發(fā)展出強大的經(jīng)濟能。

改革開放特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，同時也存在著發(fā)展不平衡不充分等一些突出問題。比如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎良好，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，傳統(tǒng)動能仍居主導地位。新產(chǎn)業(yè)加速成長，但新興產(chǎn)業(yè)總量偏小，新動能支撐經(jīng)濟增長的作用仍未充分發(fā)揮，需要大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。為推動我國新舊動能轉(zhuǎn)換，2018年國務院正式批復《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，同意設立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，該試驗區(qū)是中國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)。

3月21日，習近平總書記聽取湖南省委和省政府工作匯報時指出，“聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，繼續(xù)做大做強先進制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造國家級產(chǎn)業(yè)集群?！?/p>

優(yōu)勢是管理學戰(zhàn)略理論中的重要用詞，比如戰(zhàn)略規(guī)劃工具SWOT分析法，最早運用于企業(yè)中，通過評估企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會和風險，幫助企業(yè)更好地了解自身內(nèi)部條件和外部環(huán)境，從而制定更有效的戰(zhàn)略和決策。其中的優(yōu)勢指企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢，如技術(shù)、品牌、市場份額、管理團隊等，這些優(yōu)勢使得企業(yè)在市場上具有競爭優(yōu)勢。劣勢指企業(yè)內(nèi)部的劣勢，如管理效率低下、產(chǎn)品質(zhì)量較低、市場份額較小、員工滿意度不高等，這些劣勢可能會阻礙企業(yè)的發(fā)展。機會指外部環(huán)境中提供的機會，如市場增長、技術(shù)創(chuàng)新、競爭對手失誤等，這些機會為企業(yè)提供了成長和擴張的可能性。風險指外部環(huán)境中可能對企業(yè)構(gòu)成威脅的因素，如市場飽和、技術(shù)變革、競爭對手的強大攻勢等，這些威脅可能對企業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。當前SWOT分析法已被廣泛應用于國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)組織戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢構(gòu)建的分析中。從構(gòu)建國家優(yōu)勢，包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、教育優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等來看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國的一項重大戰(zhàn)略決策。我們要充分審視我國面臨的內(nèi)外部環(huán)境，既看到各項事業(yè)取得舉世矚目成就及自己所具備的優(yōu)勢，又清醒看到工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題，比如發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強；確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題；重點領域改革還有不少硬骨頭要啃。既要看到當前世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇，同時還要看到，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。當前我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素。唯有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重大現(xiàn)實戰(zhàn)略選擇。新質(zhì)生產(chǎn)力可以通過新質(zhì)勞動者、新質(zhì)勞動資料、新質(zhì)勞動對象的培育或者創(chuàng)建，發(fā)展新的要素優(yōu)勢。要通過科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在發(fā)展新領域建立新優(yōu)勢，在發(fā)展新賽道建立新優(yōu)勢。要通過高水平科技自立自強，在高質(zhì)量發(fā)展方面建立新優(yōu)勢。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地建立新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在模式上做出地方新特色。要用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做出產(chǎn)業(yè)高端化優(yōu)勢、智能化優(yōu)勢、綠色優(yōu)勢。（作者系中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員）

作者：周勇

責編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論