習(xí)近平總書記在湖南考察時指出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖。夯實基層社會治理，需要完善基層社會治理體系，實現(xiàn)自治、法治、德治的協(xié)同和融合。

彰顯基層社會治理的自治功能。 基層群眾自治制度是我國一項基本政治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫炔粌H為人民當(dāng)家作主提供了有效平臺，而且發(fā)揮了人民群眾的積極性創(chuàng)造性?；鶎由鐓^(qū)自治形式包括自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。自我管理。既是自我價值的彰顯，也是自我約束的重要形式，社區(qū)成員通過鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，通過自我管理的議事機制，處理自己的事務(wù)。自我服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，主要是通過創(chuàng)建網(wǎng)上服務(wù)平臺，發(fā)動群眾、服務(wù)群眾，切實做到社區(qū)“事事有人管”“件件有著落”。自我教育。就是社區(qū)成員通過參與社區(qū)公共事務(wù)的管理，在解決問題的過程中，受到教育、得到成長。自我監(jiān)督。就是實現(xiàn)村委會、居委會事項的公開，實現(xiàn)人民群眾的自我監(jiān)督，通過自我監(jiān)督形式促進社區(qū)和諧，推動基層社區(qū)自治良性互動。自治的實質(zhì)是“共治共享”，發(fā)揮基層人才各顯神通的作用，調(diào)動基層社區(qū)成員的積極性，激發(fā)基層社區(qū)成員的創(chuàng)造力?；鶎由鐓^(qū)自治，關(guān)鍵在于發(fā)揮基層群眾的主人翁意識，增強社區(qū)居民參與能力、議事協(xié)商能力、自我服務(wù)能力、自我教育能力、自我管理能力、自我約束能力等。

推進基層社會治理的法治建設(shè)。 法治是治國理政的基本方式，也是治國理政最大的政治智慧。“小智治事，中智治人，大智立法”。老子在《道德經(jīng)》中闡述了治國與管理的四個層級?！疤?，下知有之；其次，親譽之；其次，畏之；其下，侮之。”“太上，下知有之”是最高層級，靠制度來管理，把制度建好以后，讓社會成員去遵循。管理者隱身其后，把主要精力放在抓方向、謀發(fā)展上。當(dāng)前，我國社會主義法治建設(shè)尚處在健全過程中，人們的法治意識、法治思維還沒有完全形成，表現(xiàn)為有的社區(qū)成員遇到土地糾紛、拆遷矛盾、環(huán)境污染等問題時，不是尋求法治方式解決問題，而是信奉“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”等錯誤理念。更有甚者，采取以聚眾鬧事、極端手段等方式達到其不正當(dāng)目的，使存在的問題更加復(fù)雜，矛盾更加激化。有的基層干部在化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社區(qū)各個利益關(guān)系主體、分配資源時，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，甚至出現(xiàn)權(quán)大于法、言大于法、徇私枉法、粗暴行政等違紀(jì)違法行為。鑒于此，要積極推進基層社會治理的法治建設(shè)?；鶎由鐣蓡T要堅持學(xué)法用法、堅持尊法守法、堅持法治精神、堅持法治保障。堅持學(xué)法用法。用法的前提條件是學(xué)法知法。要在基層廣泛開展普法教育，尤其要宣傳好《城市居民委員會組織法》《村民委員會自治法》，讓居委會、村委會成員明確自己的職權(quán)職責(zé)，以及行使自己職權(quán)職責(zé)的要求。堅持尊法守法。要努力推動基層社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，把糾紛納入法治框架內(nèi)解決，讓當(dāng)事人尊重司法機關(guān)作出的最終裁決。堅持法治精神。中國特色社會主義法律是黨的主張與人民意志的體現(xiàn)，無論是黨員干部還是普通群眾，都不能把個人意志凌駕于黨的主張與人民意志之上。堅持法治保障。人民合法權(quán)益必須得到法治有效保障，這是人民至上和法治為民的重要要求。要通過法治手段保障社區(qū)弱勢群體的合法權(quán)益。法律援助是國家的責(zé)任，社區(qū)負責(zé)人要借助法律援助手段支持弱勢群體，維護他們的合法權(quán)益。法治除保障人民合法權(quán)益外，還具有“定分止?fàn)帯钡墓δ堋Ｍ七M基層社會治理的法治建設(shè)，需要積極弘揚法治意識、抓好法治教育，提升基層黨員干部法治素養(yǎng)，讓法治警示教育的“警鐘”時刻提醒干部隊伍依法執(zhí)政、依法行政，將人民賦予的權(quán)力置于陽光之下。

筑牢基層社會治理的德治基礎(chǔ) 。 德治是社會治理的基礎(chǔ)。“國無德不興，人無德不立”。德是立世之基。中華文明源遠流長，中國傳統(tǒng)道德體系發(fā)揮了極為重要作用。筑牢基層社會治理的德治基礎(chǔ)，需要構(gòu)建以以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評弘德和家風(fēng)建設(shè)為主體的德治建設(shè)體系。以規(guī)立德。即通過鄉(xiāng)規(guī)民約、城鄉(xiāng)社區(qū)管理制度和社區(qū)成員行為準(zhǔn)則，強化社區(qū)成員的道德約束，發(fā)揮道德明導(dǎo)向、淳民心、樹新風(fēng)的積極作用。以文養(yǎng)德。即積極構(gòu)建講道德、尊道德、守道德的社區(qū)文化。通過器物文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、行為文化建設(shè)等營造積極向上的文化氛圍。以評弘德。即通過評議個人、家庭、行業(yè)等道德狀況，形成鮮明導(dǎo)向，帶動整個社區(qū)成員道德文明水平的提升。家風(fēng)建設(shè)。重視家風(fēng)建設(shè)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。家風(fēng)是根，家風(fēng)是軟實力，是一家人的精神氣質(zhì)。家風(fēng)不好，根就壞了；家風(fēng)不好，社會風(fēng)氣也好不起來。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化強調(diào)“家國同構(gòu)”，“家是最小國，國是千萬家”，要讓“家國情懷”滲入到每一個社區(qū)成員的骨髓之中。德治是良治善治的“源頭活水”，它以“春風(fēng)化雨”的形式滋潤社區(qū)成員的心靈。筑牢基層社會治理的德治基礎(chǔ)，就能從根本上解決基層群眾道德自律意識薄弱和精神文明建設(shè)滯后的問題，避免陷入就事論事的治理誤區(qū)，促進基層治理成效顯著提升。（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）教授）

作者：吳傳毅

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：張馬良

三審：熊佳斌

來源：新湘評論