侯喜保

核心提示  

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展表現(xiàn)存在顯著的地域差異性?！耙虻刂埔恕保卦诰唧w問(wèn)題具體分析，正確把握其理論、實(shí)踐和創(chuàng)新邏輯，不斷深化對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。

關(guān)于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化?！鄙钊胴瀼芈鋵?shí)這一重要講話精神，就要結(jié)合湖南實(shí)際、發(fā)揮湖南優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展彰顯湖南特點(diǎn)的新質(zhì)生產(chǎn)力。

抓住創(chuàng)新這個(gè)核心，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)勁動(dòng)力

近年來(lái)，湖南牢牢牽住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，以“五大標(biāo)志性工程”為抓手，大力實(shí)施“4+4科創(chuàng)工程”“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)邁上新臺(tái)階。同時(shí)，湖南科技創(chuàng)新整體實(shí)力距離高質(zhì)量發(fā)展要求還存在差距，不能完全適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。

創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力最顯著的特點(diǎn)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的根本屬性。湖南培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須緊緊抓住創(chuàng)新這個(gè)核心，全力打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升創(chuàng)新體系效能和創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)。一方面，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新高地“五大標(biāo)志性工程”，推動(dòng)長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)升級(jí)，全面推進(jìn)湘江科學(xué)城、“4+4科創(chuàng)工程”和長(zhǎng)沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市，加快實(shí)施科技賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。另一方面，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，著力突破一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)，不斷增強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化效能和產(chǎn)業(yè)化率，努力將科技創(chuàng)新這一“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為湖南高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

把握產(chǎn)業(yè)基點(diǎn)，加快構(gòu)建富有湖南特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)新賽道相伴而生，要“育新枝栽新苗”，同時(shí)也要堅(jiān)持推進(jìn)“老樹(shù)發(fā)新芽”。近年來(lái)，湖南牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，在打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地上持續(xù)用力，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，前瞻布局人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，厚植了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展沃土；培育壯大數(shù)字、新能源、大健康、空天海洋等新興產(chǎn)業(yè)；改造提升現(xiàn)代石化、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固延伸工程機(jī)械、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)，不少產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)零部件、核心軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等依然受制于人，科技綜合創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化率等與發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“基本盤(pán)”，新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)則代表著科技發(fā)展新趨勢(shì)。當(dāng)然，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一定就是落后產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)后，也能夠孕育新產(chǎn)業(yè)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。湖南培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)基點(diǎn)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的、富有湖南特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要持續(xù)聚焦“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，完善“鏈長(zhǎng)制”工作推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)市州間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼支撐、多點(diǎn)協(xié)同”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新格局。抓住新一輪大規(guī)模設(shè)備更新的有利時(shí)機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分釋放工業(yè)設(shè)備更新潛力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“加油助力”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)培塑行動(dòng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，縱深推進(jìn)“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)。發(fā)揮我省在文化產(chǎn)業(yè)、自主計(jì)算等領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)文化和科技融合、發(fā)展人工智能為突破口，加強(qiáng)算力、數(shù)據(jù)、算法等關(guān)鍵攻堅(jiān)突破，大力發(fā)展人工智能、新能源、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力在更多前沿領(lǐng)域“換道超車(chē)”。

立足人才支撐，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力保障

優(yōu)質(zhì)的人才要素供給是新質(zhì)生產(chǎn)力的壓艙石。應(yīng)當(dāng)根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展變化，提升人才與新質(zhì)生產(chǎn)力的匹配度，助力生產(chǎn)力沖破瓶頸、加速迭代。自2021年以來(lái)，長(zhǎng)沙中高端人才凈流入率居全國(guó)前三，“人才吸引力指數(shù)”居全國(guó)第十、中部第一。湖南人才事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)、供需矛盾突出、吸引集聚能力不強(qiáng)、高端人才“流失出走”等問(wèn)題依然存在。

人是生產(chǎn)力三要素中最活躍的，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的人才隊(duì)伍。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須緊緊抓住人才這個(gè)支撐，統(tǒng)籌教育科技人才一體化發(fā)展。圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)需求，扎根應(yīng)用場(chǎng)景，支持“四鏈”上各組織共建人才培養(yǎng)基地和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)提升新質(zhì)生產(chǎn)力需求與創(chuàng)新人才的耦合度。健全人才分類(lèi)評(píng)價(jià)管理體系，對(duì)青年科技人才和基礎(chǔ)研究、前沿科技和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)人才進(jìn)行長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)，提升本地科技創(chuàng)新與科技應(yīng)用能力。加大創(chuàng)新人才引育強(qiáng)基行動(dòng)力度，完善可持續(xù)的人才梯隊(duì)引培體系。一方面，精準(zhǔn)引育“高精尖缺”人才。繼續(xù)實(shí)施“芙蓉計(jì)劃”和“三尖”創(chuàng)新人才工程，強(qiáng)化高端人才靶向培養(yǎng)；大力實(shí)施“湘智興湘”，鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)以柔性方式引進(jìn)特殊人才，比如設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)或離岸孵化基地。另一方面，優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)布局，構(gòu)建全面均衡發(fā)展的高質(zhì)量學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，深化產(chǎn)教融合，探索高端技師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)。

用好改革創(chuàng)新這把“萬(wàn)能鑰匙”，著力打通發(fā)展堵點(diǎn)卡點(diǎn)

新質(zhì)生產(chǎn)力需要有與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，而新型生產(chǎn)關(guān)系需要通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力釋放過(guò)程中的體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)形成。湖南在打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地上持續(xù)用力，全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力保駕護(hù)航，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有了新進(jìn)展。但改革永遠(yuǎn)在路上，我省國(guó)資效益不高、開(kāi)放能級(jí)不強(qiáng)等問(wèn)題仍然存在，需要改革創(chuàng)新這把“萬(wàn)能鑰匙”來(lái)“解鎖”。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊盯產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行機(jī)制不暢、機(jī)構(gòu)疊床架屋等瓶頸制約，深化國(guó)資國(guó)企改革、園區(qū)運(yùn)行管理體制改革，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造重商親商安商助商濃厚氛圍。深化科技體制改革，緊盯科技成果本地轉(zhuǎn)化率不高和“不能轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”等突出問(wèn)題，破除人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等方面體制機(jī)制不活的瓶頸制約，優(yōu)化激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清晰、數(shù)據(jù)定價(jià)體系不完善、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度不健全、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)定位不準(zhǔn)確等基礎(chǔ)制度體系問(wèn)題，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算和入表的制度體系。提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)，推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，積極爭(zhēng)取中非新型易貨貿(mào)易試點(diǎn)，探索設(shè)立中非新型易貨貿(mào)易集散中心，推動(dòng)國(guó)內(nèi)從事對(duì)非貿(mào)易和非洲從事對(duì)華貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)主體集中到湖南。

緊緊抓住綠色這個(gè)底座，提升培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“含綠量”

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。當(dāng)前，全省生態(tài)環(huán)境安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好，但一些污染風(fēng)險(xiǎn)源依然存在，生態(tài)文明建設(shè)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。

綠色發(fā)展是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中最富前景的發(fā)展領(lǐng)域。湖南培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須緊緊抓住綠色這個(gè)底座，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。為此，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扛牢“守護(hù)好一江碧水”的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決摒棄“先污染、后治理”的老路，杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)。以綠色化、低碳化作為我省打造先進(jìn)制造業(yè)的主攻方向，推動(dòng)關(guān)鍵綠色技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局集中、用地集約，積極引導(dǎo)構(gòu)建低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的實(shí)踐路徑，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易改革，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償損益地區(qū)間發(fā)展共贏。

【作者系湖南省社科院（省政府發(fā)展研究中心）副院長(zhǎng)（副主任）】

責(zé)編：曾璇

一審：詹娉俏

二審：朱曉華

三審：趙雨杉

來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端