只為“守護好一江碧水”

——民建中央 2024 年長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督調(diào)研綜述

今年3月20日，習近平總書記在湖南省長沙市主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時強調(diào)：“要協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，加快建設美麗中部。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設施短板?！?/p>

長江是中華民族的母親河，以約占全國20%的流域面積，養(yǎng)育著全國約40%的人口、支撐著全國約40%經(jīng)濟總量。保護長江生態(tài)環(huán)境、推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展是一項艱巨復雜的戰(zhàn)略工程。地處長江經(jīng)濟帶中部的湖南，擁有163公里長江岸線，全省96.7%以上的面積屬于長江流域，湘、資、沅、澧四大水系覆蓋全省，匯于洞庭，流入長江。

用實際行動“守護好一江碧水”，是湖南的重大責任。對口湖南省開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督，是中共中央交給民建中央的重要政治任務。5月7日至10日，由全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金帶隊，在4天的時間里，調(diào)研組足跡遍及湖南張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市，詳細了解礦山生態(tài)修復、澧水和沅水生態(tài)環(huán)境保護、長江生態(tài)文旅發(fā)展等情況。通過深入基層、發(fā)現(xiàn)問題、尋找答案，民建中央用行動書寫了民主監(jiān)督的生動實踐，用成效展現(xiàn)了新型政黨制度的顯著優(yōu)勢。

摸實情  重協(xié)同

監(jiān)督全域覆蓋

▲圖為調(diào)研組實地查看花巖水廠源水處理過程，詳細了解供水設施運行情況。

“不能只看水清不清澈，要密切關注水質(zhì)變化情況，做好水質(zhì)監(jiān)測檢測工作……”在位于澧水干流的花巖水廠，郝明金聽完工作人員的介紹后點評道。

追問、找專家補充解釋，在離開時不忘貼心提醒專家：“你還有什么問題要問？有什么建議要補充嗎？”這已成為郝明金調(diào)研時的“固定流程”，他多次強調(diào)，調(diào)研要把為群眾解決問題擺在首要位置，把情況摸準、問題找準。作為張家界市委、市政府的重點民生項目，花巖水廠是否能滿足人民群眾對放心水、優(yōu)質(zhì)水、安全水的需求，自然也是調(diào)研組關注的重點。

“花巖水廠的源水取自花巖電站壩內(nèi)，這樣做的優(yōu)勢有哪些？”對于全國政協(xié)委員、民建湖南省委副主委、長沙理工大學電氣與信息工程學院常務副院長楊洪明的提問，水廠相關負責人表示：水輪泵大規(guī)模應用于城市引水、取水是一項創(chuàng)新舉措，可以有效降低供水成本，也進一步為當?shù)氐募Z食安全、飲水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供有力的支撐和保障，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的共贏。

在調(diào)研過程中，從帶隊領導到專家，民建中央用無數(shù)細節(jié)證明：調(diào)研不是走過場、一陣風，而是發(fā)現(xiàn)真問題、真解決問題。

早在今年3月底，民建中央副主席孫東生就率隊赴湖南開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督，并在長沙召開工作聯(lián)絡小組會議、民主監(jiān)督基層監(jiān)測點工作現(xiàn)場會；4月初，民建中央派出專家組在湖南汨羅開展密集調(diào)研，組織召開專題座談會；今年以來，民建湖南省委也組織專家深入資水、沅水、澧水流域開展了8次監(jiān)督調(diào)研，召開基層監(jiān)測點工作現(xiàn)場會交流經(jīng)驗，邀請生態(tài)環(huán)境部相關同志就農(nóng)村黑臭水體治理基層監(jiān)督工作進行指導，進一步完善“點、線、面”相結合的多層次監(jiān)督體系……正是前期的周密準備進一步提升了此次調(diào)研監(jiān)督的質(zhì)效。

“以前的清江湖非法捕撈現(xiàn)象嚴重，主干流兩岸還有不少規(guī)模養(yǎng)殖場?！鼻褰幕讨行牡墓ぷ魅藛T向調(diào)研組介紹，近年來，洪江市以新農(nóng)村建設為主體，開展沅江流域水安全、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加大濕地建設與修復保護力度，弘揚濕地文化，成效顯著。

面對水清岸綠、鳶飛魚躍的美景，調(diào)研組感慨，自2021年6月對口湖南開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督以來，民建中央民主監(jiān)督調(diào)研足跡已遍及湖南“一江一湖四水”全部流域，經(jīng)過幾年共同努力，看到美麗的河湖越來越多，感受到當?shù)厝罕姷墨@得感、幸福感和安全感越來越強，萬里長江的“瀟湘畫卷”越來越美。

▲ 民建中央組建長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督專家調(diào)研組，在岳陽市縣級行政區(qū)域開展下沉式調(diào)研。圖為2024年4月，專家組在汨羅市調(diào)研船舶污染物收集轉運處置情況。

守底色  亮成色

監(jiān)督之路走深走實

“過去無序開采，整座山被挖成7層，礦洞數(shù)都數(shù)不清?！闭驹谙嫖魍良易迕缱遄灾沃莼ㄔV業(yè)展示館前的山腰臺地，當?shù)毓ぷ魅藛T向調(diào)研組介紹。如今云海升騰間，陽光灑向大地，目之所及皆是蒼翠山巒，一片生機盎然。曾經(jīng)讓大地“累累傷痕”的礦洞，都已不見蹤跡。

花垣縣是“錳三角”核心區(qū)，已探明錳、鋅、釩等礦產(chǎn)23種，被譽為“東方錳都”“有色金屬之鄉(xiāng)”。自上世紀70年代起，花垣縣全面開發(fā)錳、鉛鋅等礦產(chǎn)資源，在推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，隨之而來的是日益突出的生態(tài)環(huán)境與社會問題。

2021年4月，習近平總書記作出重要批示，要求進一步深化對“錳三角”治污和發(fā)展的探索創(chuàng)新。三年過去，花垣縣扎實推進錳業(yè)整治，加快推進礦業(yè)整合，穩(wěn)妥推進礦企退出，大力推進項目治理，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，成為湖南省礦業(yè)轉型綠色發(fā)展改革試點縣和全國礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。

“雖然現(xiàn)在礦洞已經(jīng)封堵了，但還是要做好防滲漏工作，避免污染地下水源。另外，礦山生態(tài)修復是資金密集型工程，前期治理資金使用量大，后期維護更需要成本投入，僅僅有政策支持是不夠的，有沒有考慮過如何保障修復工程的資金充足？比如積極申報項目爭取中央資金支持，鼓勵社會資本參與……”在了解了礦山的修復情況后，調(diào)研組仍有疑問，提出要積極探索資金投入新模式，緩解歷史遺留的礦山修復任務重、財政資金投入不足等壓力。

長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作為期5年，今年已是第4年，進入精準發(fā)力、鞏固成果促提升的關鍵階段。調(diào)研組準確認識到，長江流域生態(tài)環(huán)境保護既要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，在高水平保護上下更大功夫；又要以科技創(chuàng)新為引領，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，才能謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基。

▲ 2021年6月16日，各民主黨派中央、無黨派人士開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作啟動會在京召開。6月25日，民建中央立即以視頻形式召開長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作領導小組第一次會議，研究部署工作。圖為會議現(xiàn)場。

在花垣縣，雖然昔日大大小小的礦洞已經(jīng)關閉，但仍有尾礦庫98座，累計堆存了約10887萬立方米的尾礦渣。如何讓這些礦渣變廢為寶、實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展，也是調(diào)研組關心的問題。

在華垣環(huán)能科技有限公司生產(chǎn)車間，由尾礦礦渣加工而成的內(nèi)外墻裝飾板材品目繁多；在振興錳渣庫滲濾液處理站，經(jīng)過工藝升級改造，不僅實現(xiàn)了污水處理后持續(xù)穩(wěn)定達標排放，還積極探索對處理過程中產(chǎn)生的氨氮資源化再利用。這些新技術的使用，正推動“錳三角”轉型成為“綠三角”。

“現(xiàn)在的處理方式和以前比，在環(huán)保方面有什么優(yōu)勢？”中國科學院院士、民建中央常委、北京大學環(huán)境科學與工程學院教授倪晉仁最關心的還是新技術的“綠色”指標?！耙郧袄险衽d化工廠自建的污水處理站處理能力不足，技術比較落后，導致出水氨氮濃度過高，而且處理成本高?！闭衽d錳渣庫滲濾液污水處理廠負責人介紹，現(xiàn)在經(jīng)過工藝技術升級改造，處理量增加了，成本也降低了。

在深入一線過程中，調(diào)研組堅持把實現(xiàn)“生態(tài)-經(jīng)濟-社會”效益相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展作為專項民主監(jiān)督的系統(tǒng)性目標，發(fā)揮民建密切聯(lián)系經(jīng)濟界的特色優(yōu)勢，找準工作切入點。湖南大力推進礦山生態(tài)修復方面取得的成績是有目共睹的，但在礦涌水治理、礦渣資源化利用等方面仍需要國家加強技術支持指導。部分老工礦區(qū)特別是資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型處于攻堅期，還需要國家的財政支持。為此，民建中央圍繞加強工業(yè)固體廢物和新污染物治理、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等具體切入口開展多形式、多層級的監(jiān)督調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果，同政府部門形成更強的政策合力，推進源頭治理、根本治理。

方向對  發(fā)力準

“湖南模式”發(fā)揮更大效用

在5月10日召開的民建中央對口湖南省開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作座談會上，參加調(diào)研的專家紛紛就幾天來了解到的情況，結合自己長期的思考建言獻策。

“近年來，我多次參加民建中央關于長江生態(tài)環(huán)境保護在湖南的調(diào)研。每次來，我都能發(fā)現(xiàn)有新的進展，也都能看到新的問題?！痹谀邥x仁看來，民主監(jiān)督對于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題意義重大，未來也要運用好這一長效機制，打好長江生態(tài)環(huán)境保護的攻堅戰(zhàn)。

為了更好開展長江生態(tài)環(huán)境保護專項民主監(jiān)督工作，民建中央?yún)f(xié)調(diào)成立由民建中央分管副主席與中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長同時擔任組長的專項民主監(jiān)督工作聯(lián)絡小組，構建起統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境部門牽頭，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等多部門協(xié)同，各級各有關方面聯(lián)動的工作格局，形成了“年度重點監(jiān)督+重點專題調(diào)研監(jiān)督+片區(qū)調(diào)研監(jiān)督+基層監(jiān)測點經(jīng)常性監(jiān)督”的多層級監(jiān)督模式。

針對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、基層產(chǎn)業(yè)集群地監(jiān)督薄弱問題，民建中央設立民主監(jiān)督基層監(jiān)測點，充實監(jiān)督員隊伍，制定監(jiān)測臺賬，配備監(jiān)測設備，通過定期監(jiān)測、抽查暗訪等形式開展經(jīng)常性監(jiān)督，構建了關口前移、力量下沉、縱向聯(lián)動、橫向互動的監(jiān)督工作網(wǎng)絡。各基層監(jiān)測點2023年開展基層監(jiān)督活動160余次，反饋監(jiān)督意見38條。

▲ 設立民主監(jiān)督基層監(jiān)測點是民建中央構建多層級監(jiān)督模式中的重要一環(huán)，2022年，民建中央正式啟動基層監(jiān)測點日常監(jiān)測工作。圖為岳陽市基層監(jiān)測員采集水樣檢測。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司副司長丁瓊介紹了近年來生態(tài)環(huán)境部在推進長江生態(tài)環(huán)境保護方面所做的工作?！敖?jīng)過不懈努力，長江水環(huán)境質(zhì)量是持續(xù)向好的?！倍…偙硎荆磥韺⒗^續(xù)全力支持民建中央的民主監(jiān)督工作，并和湖南等省市一起，深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，不斷推動長江生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)量持續(xù)改善，為全面推進美麗中國建設作出貢獻。

“河湖問題的表現(xiàn)在水里，但根子在岸上。所以還是應該從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，推動江河湖庫的生態(tài)保護和修復。”水利部水資源管理司副司長張鴻星建議，在加強污染源頭治理的同時，也要持續(xù)做好系統(tǒng)治理，大力提升重要河湖斷面水資源監(jiān)測監(jiān)管能力，從嚴從細管好水資源。另外，還要持續(xù)推進協(xié)同治理，統(tǒng)籌考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等多方面聯(lián)系，推進流域管理機構和省級河長辦協(xié)商協(xié)作，推進跨界河流聯(lián)防聯(lián)控。

“在推動長江經(jīng)濟帶的發(fā)展過程中，沿江傳統(tǒng)企業(yè)的綠色轉型已經(jīng)是必須面對的課題?！泵窠ㄖ醒肽苜Y環(huán)委副主任、自然資源部科技發(fā)展司副司長何凱濤認為，此次調(diào)研中看到的廢棄礦渣，都已經(jīng)成為新的生產(chǎn)材料，并可能在未來催生新的生產(chǎn)力。

民建中央不僅通過座談會的形式，面對面與湖南反饋問題、提出意見，也注重拓展民主監(jiān)督深度，推動民主監(jiān)督成果有效轉化為相關政策舉措。僅2023年就開展各類調(diào)研15次，舉辦各種活動31場，形成“直通車”建議3件，向有關部委反饋專項意見2件，提交全國政協(xié)大會提案7件、政協(xié)常委會發(fā)言3件。2024年，按照“國家關注+流域共性+湖南重點+民建特色”選題原則，民建中央又確定了“推動長江流域生態(tài)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“推進礦山生態(tài)環(huán)境修復治理”等4個年度重點監(jiān)督課題，加強梳理分析和研究論證，將監(jiān)督成果轉化為不同類型參政議政材料，拓展深化民主監(jiān)督的作用效能。

▲ 2023年6月5日，正值世界環(huán)境日，民建中央與岳陽市共同舉辦長江生態(tài)環(huán)境保護主題宣傳綠色健康跑活動。圖為活動現(xiàn)場。

“今年是民建中央對口湖南省為期5年的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作的重要一年。要錨定總體目標，始終堅持貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于長江生態(tài)環(huán)境保護的重要論述，緊扣中共中央關于推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，圍繞重點問題深入開展民主監(jiān)督，在工作中進一步深化對黨和國家重大方針政策的理解，鞏固多黨合作的共同思想政治基礎，努力做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事?！焙旅鹘鹱詈髲娬{(diào)，要聚焦重點任務，牢牢把握長江流域生態(tài)環(huán)境保護由量變到質(zhì)變的關鍵時期，加強研究謀劃和工作推進，提高民主監(jiān)督深入度、精準度和針對性、實效性，推動民主監(jiān)督在長江生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮更大效用。要加強統(tǒng)籌協(xié)同，推動建立長江生態(tài)環(huán)境保護長效機制、民主監(jiān)督工作長效機制，形成高水平保護支撐長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的高效保障和持續(xù)動能。

【記者手記】

用心用情  相向而行

人民政協(xié)報記者 奚冬琪

70余次專題調(diào)研，實地考察260多個項目點，難以計數(shù)的交流、座談……圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護，這幾年，民建中央在湖南開展次數(shù)可觀的實際行動。

所謂“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權”，這一句話對調(diào)研組來說，是用腳走出來的，是用眼看出來的，是用語言交流出來的，是用思想碰撞出來的。

就如此次調(diào)研，民建中央調(diào)研組僅在湖南湘西州花垣一個縣就輾轉奔波多地。為了讓工作盡可能地深入、達到預期效果，調(diào)研組在多個點位與當?shù)攸h委、政府有關同志、各企業(yè)和項目負責人、村民等廣泛交流，聽取情況介紹、了解存在問題、研討解決對策。去“錳三角”礦山修復點查看生態(tài)修復現(xiàn)狀，到華垣環(huán)能科技有限公司了解尾渣資源化利用項目，在振興錳渣庫滲濾液處理站詢問資源循環(huán)利用情況……這樣的場景，調(diào)研中更是不勝枚舉。

從2021年6月中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭，支持各民主黨派中央、無黨派人士開展為期5年的長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督以來，民建中央發(fā)揮專項民主監(jiān)督獨特優(yōu)勢，不斷助力長江流域天更藍、水更清、景更美。

就在民建中央調(diào)研組赴湖南的一個月前，各民主黨派中央、無黨派人士長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作座談會在京召開。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席王滬寧表示，各民主黨派中央、無黨派人士積極同國家有關部門及對口省市中共黨委和政府對接溝通，長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督有章法、有成效，不斷走深走實。

而這些成果取得的背后，正是源于各民主黨派把中共中央最關注和地方最迫切需要解決的問題結合起來，圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護中的共性問題、難點問題深入扎實調(diào)研、多角度建言，為守護清潔美麗的萬里長江貢獻黨派智慧力量。

摸實情、建真言、謀良策。也正是因為深入基層摸清實情，才能提出務實中肯的意見建議。近年來，民建中央圍繞洞庭湖生態(tài)治理、綠色岸電系統(tǒng)建設等方面形成“直通車”建議5份、全國政協(xié)大會提案14件，真正做到了以督促行，以督促效。

正如調(diào)研組專家倪晉仁所言，自長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督開展以來，各民主黨派、無黨派人士用心用情指出問題開展監(jiān)督，對口地方黨委、政府直面問題主動接受監(jiān)督。正是因為有了這種相向而行，有了常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，更好地促使長江迎來了新生與蛻變。

通過民主監(jiān)督助力母親河永葆生機活力，是留給民主黨派和無黨派人士的時代命題。在之后的一年多時間里，繼續(xù)積極探索專項民主監(jiān)督新方式，不斷深化專項民主監(jiān)督內(nèi)涵，以深入扎實調(diào)查助力“守護好一江碧水”的新實踐，也必將為多黨合作事業(yè)寫下新篇章。