今年58歲的安徽含山人金枝目前在北京干家政，再過兩年就到了領(lǐng)養(yǎng)老金的年齡，但她決定先不回農(nóng)村老家養(yǎng)老了——一方面她想趁著自己干得動，在北京再多掙幾年錢；另一方面，老家的醫(yī)療水平也不高，并且村里沒有敬老院，只能去縣城或鎮(zhèn)上，很不方便，敬老院也不一定能提供理想的養(yǎng)老服務。

　　在我國，像金枝這樣面臨養(yǎng)老困境的農(nóng)村老人不在少數(shù)。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，生活在農(nóng)村的60歲及以上人口有1.2億人。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所與社會科學文獻出版社近日發(fā)布《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測（2023～2024）》（以下簡稱《農(nóng)村綠皮書》）稱，隨著我國人口老齡化進入加速階段，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯，比如農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟保障水平偏低，農(nóng)村養(yǎng)老服務主體欠缺且服務質(zhì)量不高，農(nóng)村老年人健康支撐資源有限。

　　接受《法治日報》記者采訪的專家指出，應對和破解農(nóng)村養(yǎng)老的困境，須全面關(guān)注農(nóng)村老年居民的收入、健康、照護等各個方面，著力健全和完善農(nóng)村社會保障、養(yǎng)老服務和健康支撐等多重農(nóng)村養(yǎng)老體系，加強醫(yī)療和就業(yè)方面的頂層規(guī)劃與政策構(gòu)建，確保農(nóng)村老年居民的生活質(zhì)量和幸福感。

　　經(jīng)濟保障水平偏低

　　居民參保意識不強

　　今年70歲的湖南邵陽人文善公一直生活在農(nóng)村。早些年妻子去世后，他一邊在當?shù)氐慕ㄖさ卮蚬?，一邊撫養(yǎng)兩個孩子。孩子們長大后，先后定居湖南長沙。

　　他住不慣城里，也不愿給孩子增加負擔，就一直在邵陽農(nóng)村生活。2014年，根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，年滿60歲的他即使沒有繳納養(yǎng)老保險費，也可以每年領(lǐng)取養(yǎng)老金，這讓他很高興。加上他平時跟著熟人在當?shù)氐慕ㄖさ卮蚬ぃ鰤?、粉墻，每年能有兩萬元左右的收入。

　　而隨著年齡越來越大，他打工的機會越來越少，前年全年收入只有七八千元，去年收入更少?！拔椰F(xiàn)在年紀大了，身體也不太好，人家有活也不找我了?！蔽纳乒锌?。

　　他一邊在外面打工，一邊領(lǐng)養(yǎng)老金，前年和去年每年領(lǐng)到1400元養(yǎng)老金。文善公告訴記者，村里像他這樣一邊打工一邊領(lǐng)養(yǎng)老金的村民還不少。

　　為了從制度上解決農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老問題，2009年，我國啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。2014年，為了進一步優(yōu)化養(yǎng)老保險制度，我國將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并，進而建立起城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　《農(nóng)村綠皮書》課題組研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟保障水平偏低。在微觀層面，農(nóng)村老年居民主要依靠自身勞動收入和子女的經(jīng)濟支持來維持生計。一方面，隨著年齡增長，老年居民的勞動能力逐漸減弱，勞動收入相應減少；另一方面，來自子女的代際經(jīng)濟支持有限。當前年輕人面臨的教育、住房和醫(yī)療等經(jīng)濟壓力較大，這使其為農(nóng)村父母提供經(jīng)濟贍養(yǎng)方面的能力受限，難以充分滿足父母的養(yǎng)老需求。

　　“在宏觀層面，農(nóng)村的基本社會養(yǎng)老保險制度保障水平不高，低于農(nóng)村最低生活保障平均標準。2022年，城鄉(xiāng)居民的年人均領(lǐng)取養(yǎng)老保險金額為2456元，即農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均為每月204.7元，僅相當于農(nóng)村最低生活保障平均標準的35.2%（民政部發(fā)布的《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2022年全國農(nóng)村低保平均保障標準為582.1元/人/月）。”課題組稱，分析原因，一方面是財政給予的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平太低；另一方面是農(nóng)村居民參保意識不強、繳費檔次低。此外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間差距顯著。

　　公共財政投入不足

　　服務設(shè)施人才短缺

　　金枝個頭不高，說話時語速很快，帶著濃重的口音。她2004年隨丈夫到北京打工，經(jīng)人介紹到北京一居民家從事家政，一干就是20年。

　　金枝不住雇主家里，而是和丈夫租住在北京順義區(qū)一個城中村。她一般早上5點多起床做早飯，飯后乘坐公交車往雇主家里趕，一般8點前到崗，換上工作服后，開始刷碗、打掃房間、擦地板、準備飯菜，下午4點下班換上干凈衣服，再坐公交車回家。她每周工作6天，每月收入5000元左右。

　　過去20年間，金枝每逢春節(jié)都會回到農(nóng)村老家，老家只有85歲的母親守著。今年春節(jié)過后，她大哥和嫂嫂為了照顧母親回到了村里。

　　金枝告訴記者，她不能在北京養(yǎng)老，因為既沒有在北京買房，也沒有在北京參加社保，等以后干不動了，還是要回老家。她這些年已經(jīng)攢下了不少養(yǎng)老錢。

　　但讓金枝憂心的是，等自己回到農(nóng)村老家，到哪里養(yǎng)老是個問題。村里沒有敬老院，要是想去敬老院養(yǎng)老，只能到縣城或鎮(zhèn)上。而且，她也不覺得敬老院能提供理想的養(yǎng)老服務。他們兄妹曾經(jīng)想把母親送進敬老院，但經(jīng)過考察發(fā)現(xiàn)沒有令人滿意的。如果住在自己家里養(yǎng)老，到時看病都是問題，最近的醫(yī)院也是鎮(zhèn)衛(wèi)生院，距離村子也有幾十公里。

　　《農(nóng)村綠皮書》課題組認為，農(nóng)村養(yǎng)老服務主體欠缺，服務質(zhì)量不高，也是農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題。

　　“傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式正逐漸瓦解，農(nóng)村老年居民面臨生活照料的缺失。在傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)中，子女的角色是農(nóng)村老年居民生活照料的主要承擔者，這種由子女承擔養(yǎng)老責任的居家養(yǎng)老模式在農(nóng)村養(yǎng)老服務體系中具有基礎(chǔ)性地位。然而，隨著時代的變遷，家庭的養(yǎng)老服務功能逐漸衰退，使農(nóng)村老年居民的生活照料問題日益凸顯?！薄掇r(nóng)村綠皮書》課題組稱。

　　根據(jù)《農(nóng)村綠皮書》，公共財政在農(nóng)村養(yǎng)老服務的投入不足，部分農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善。一方面，部分農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量與設(shè)施欠缺，“硬件”供給不足；另一方面，部分農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量不高、內(nèi)容單一，“軟件”供給欠缺，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的服務水平普遍偏低、內(nèi)容單一，難以滿足老年居民多方面的養(yǎng)老服務需求。此外，農(nóng)村養(yǎng)老服務隊伍建設(shè)薄弱，養(yǎng)老服務人才短缺；公共文化建設(shè)較為滯后，導致農(nóng)村老年居民心理健康問題突出。

　　健全制度政策體系

　　拓展養(yǎng)老服務路徑

　　根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村的常住人口為50879萬人，其中60歲及以上的人口為12136萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?3.8%；65歲及以上人口為9035萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?7.7%。

　　在《農(nóng)村綠皮書》課題組看來，相較于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村人口老齡化的程度更深、速度更快，農(nóng)村老年人的健康狀況較差、醫(yī)療負擔較重。此外，人口流動的加劇和社會觀念的變遷使農(nóng)村養(yǎng)老的保障模式日益多樣化，農(nóng)村養(yǎng)老服務的需求呈現(xiàn)差異化?？傮w上說，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨較大困境。

　　河南農(nóng)業(yè)大學政策法規(guī)辦公室副主任、教授張帥梁告訴記者，農(nóng)村老齡人口的增加推動村莊社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和鄉(xiāng)村治理持續(xù)向老齡社會轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老問題已成為農(nóng)村面臨的重大問題。

　　為積極應對農(nóng)村養(yǎng)老困境，《農(nóng)村綠皮書》課題組成員、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員李昊的建議是，健全完善農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的制度政策體系，加快完善社會保障、養(yǎng)老服務、健康支撐三大農(nóng)村養(yǎng)老體系。其中包括，制訂針對農(nóng)村養(yǎng)老問題的詳細行動計劃與戰(zhàn)略路徑，構(gòu)建一套完整且相互銜接的規(guī)劃框架；充分調(diào)動各方力量，構(gòu)建多功能、立體化的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系；健全相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村養(yǎng)老制度完善提供保障。

　　在張帥梁看來，農(nóng)村養(yǎng)老服務不僅是農(nóng)民個人問題，還是具有社會屬性的準公共物品，是與每個人息息相關(guān)的民生工程。中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》提出，“要充分發(fā)揮政府、市場、社會以及家庭在老齡工作中的作用，形成多元主體責任共擔的新局面”。具體到農(nóng)村養(yǎng)老來說，要整合多元主體，形成扁平化系統(tǒng)化養(yǎng)老治理網(wǎng)絡(luò)，即政府要承擔政策制定和資源供給的主導角色，村莊社會提供鄰里互助幫扶支持功能，市場在盈利和公益的平衡中實現(xiàn)持續(xù)供給，家庭依然要承擔物質(zhì)供給和精神撫慰的傳統(tǒng)作用和基礎(chǔ)功能。

　　李昊認為，提高農(nóng)村老年居民收入水平，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵所在。應進一步提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，在財政投入條件允許的情況下，建議以最低生活保障標準作為目標，穩(wěn)步提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。在推進這一政策時，需要充分考慮財政承受能力，并妥善平衡各方利益。同時應拓寬城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的資金籌集和增值渠道，充分發(fā)揮商業(yè)保險對社會養(yǎng)老保險的有益補充作用。

　　張帥梁提出，還要拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務路徑，形成良性互動的城鄉(xiāng)融合和公私合營新格局。構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務資源整合機制，推動區(qū)域中心城市開展農(nóng)村養(yǎng)老人才培養(yǎng)、項目投資、異地養(yǎng)老合作、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源的有機融合；充分發(fā)揮政府和市場的作用，利用農(nóng)村福利院、養(yǎng)老院等富余資源，推行“一院兩區(qū)”改造，即在一所養(yǎng)老院、福利院內(nèi)建設(shè)特困供養(yǎng)服務區(qū)和社會養(yǎng)老服務區(qū)，在公辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部，實現(xiàn)公益機制和市場機制的有機結(jié)合，提升基層養(yǎng)老機構(gòu)自身造血能力和可持續(xù)發(fā)展水平。

　　“要強化資金統(tǒng)籌，形成百川入海的財政金融供給體系。統(tǒng)籌使用一般預算資金、福利彩票公益金、服務業(yè)發(fā)展專項資金等，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。充分利用支持養(yǎng)老服務發(fā)展的各類財政資金，支持發(fā)展面向大眾的社會化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，帶動社會資本加大投入?！睆垘浟赫f。

　　李昊建議，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。在公共服務資源投入方面完善城鄉(xiāng)均衡配置機制，補齊農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療服務供給上的短板。補充農(nóng)村養(yǎng)老服務人才，強化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

責編：楊鴻雁

一審：潘文秀

二審：詹娉俏

三審：熊佳斌

來源：法制日報