2019年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。這一年也被視為是中國“都市圈元年”，此后各地都市圈的建設(shè)、規(guī)劃等均進(jìn)入加速期。

到目前，全國已有14個都市圈規(guī)劃獲得國家發(fā)改委批復(fù)，它們也被稱作“國家級都市圈”。

這幾年，由最初的“1+6”，到“1+8”，再到“1+12”，直至此次確定的“1+13”，上海都市圈的陣容可謂是不斷壯大。上海大都市圈，也成為目前全國唯一一個以“大”冠名的都市圈。

上海大都市圈到底有多大？

它以上海為圓心、1.5小時交通距離為半徑畫圈，覆蓋蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和宣城。 這14城，GDP總量達(dá)18.28萬億元，接近世界第七大經(jīng)濟(jì)體法國；常住人口達(dá)1.1億，在國內(nèi)僅次于廣東省。

一般認(rèn)為，一個都市圈的范圍，與核心城市的輻射能力息息相關(guān)。而上海大都市圈能夠持續(xù)增員，正是作為核心城市上海的吸引力，及其自身實(shí)力的直接體現(xiàn)。

2023年，上海GDP總量達(dá)4.7萬億，繼續(xù)穩(wěn)居全國第一。從定位看，上海要建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心，其影響力、輻射力在國內(nèi)可以說是無出其右。

除此之外，這也與上海大都市圈所處的長三角區(qū)域本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)有關(guān)。

一方面，長三角三省一市，以4%的國土面積，集聚全國17%的人口，創(chuàng)造了全國近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量，是我國經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。也就是說，這片區(qū)域有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐發(fā)展一個超大都市圈。

另一方面，長三角區(qū)域一體化發(fā)展早在2018年就上升為國家戰(zhàn)略。在一體化發(fā)展上，無論是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，還是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同分工，都為更大范圍的都市圈抱團(tuán)發(fā)展，創(chuàng)造了客觀條件。

一個標(biāo)志性動作是，從今天（6月15日）起，上?！虾：鐦虻某壄h(huán)線高鐵正式運(yùn)行。這條從上海出發(fā)的環(huán)線高鐵，橫跨滬蘇浙皖三省一市，全程?？?1座車站，將上海、南京、合肥、杭州等4座長三角中心、副中心城市串聯(lián)，并將滬蘇浙皖連成一個“圈”。

如此標(biāo)志性工程，既是長三角一體化發(fā)展水平的一種重要體現(xiàn)，也將為上海大都市圈的協(xié)同發(fā)展注入新動力。

02 14城共商一張圖意味著什么

都市圈擴(kuò)容，是核心城市和非核心城市的一種雙向奔赴。

在一個擴(kuò)大版的上海大都市圈框架內(nèi)，上海作為核心城市，可以在更大范圍內(nèi)參與資源的配置，從而獲取更強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)；其他城市則可以共享上海這個對外開放國際窗口的品牌效應(yīng)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與產(chǎn)業(yè)分工、合作中，獲得更多機(jī)遇。如最新加入的鹽城，就明確了要打造上海大都市圈新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展定位。

不過，上海大都市圈不應(yīng)該僅僅被看作為是14城的劃圈抱團(tuán)，而更應(yīng)該被理解為是推動長三角區(qū)域一體化向更高水平邁進(jìn)的重要一步。

去年11月在上海召開的深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會指出，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出并實(shí)施5年來，取得了一系列的成績，但同時也要看到，長三角一體化發(fā)展有許多深層次問題有待進(jìn)一步破解，發(fā)展質(zhì)量效率和輻射帶動作用仍需提升，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域一體化尚需努力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作水平有待提升，建立全國統(tǒng)一大市場的龍頭帶動作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，改革開放還需進(jìn)一步向縱深拓展。

某種程度上說，上海大都市圈再次擴(kuò)容，并開創(chuàng)性地讓14個成員城市共商上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃，就是致力于解決上述“短板”的重要行動之一。

其一，大都市圈成員增加，所包含的面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，可以更好激發(fā)都市圈機(jī)制的輻射帶動作用，也為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作水平的提升，提供更多的資源和協(xié)調(diào)空間。

其二，14城共商國土空間規(guī)劃，有助于在規(guī)劃源頭為一體發(fā)展“破壁”，實(shí)際上也就是為建設(shè)統(tǒng)一大市場盡可能掃清障礙，更好體現(xiàn)整個長三角在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)上的龍頭帶動作用。

從具體情況看，目前的上海大都市圈覆蓋了上海、杭州、蘇州、寧波、南通、常州等一系列萬億級城市，基本上可以看作是整個長三角的“白菜心”，它們以構(gòu)建都市圈的方式形成一個聯(lián)系更緊密的發(fā)展共同體，也就是在城市群內(nèi)部打造一個綜合性的發(fā)展高地，從而更好撬動長三角的一體化發(fā)展，并率先突破一些深層次問題。

要破除的一個認(rèn)知誤區(qū)是，都市圈并不是一個封閉的概念。 進(jìn)入都市圈的城市獲得了更多的發(fā)展機(jī)遇，也同時意味著它們有更大的能力去帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，其最終的發(fā)展紅利其實(shí)是落在整個城市群層面。

03 上海大都市圈的創(chuàng)新價值

要注意的是，上海大都市圈概念是否能夠完全與國內(nèi)其他一些都市圈劃等號，目前來看尚有懸念。這主要是基于兩個方面的判斷。

一是，根據(jù)國家發(fā)改委的定義，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

參考這一標(biāo)準(zhǔn)，14城組成的上海大都市圈，顯然“超綱”了。和已經(jīng)批復(fù)的都市圈作比較，在面積和范圍上也具有明顯的突破性。

二是，目前披露的上海大都市圈范圍，已將蘇錫常都市圈的全部和杭州都市圈、寧波都市圈的大部分納入其中，呈現(xiàn)出大都市圈套嵌小都市圈的特點(diǎn)，這同樣堪稱特例。如何處理好內(nèi)部這種多層級關(guān)系，仍待觀察。

但上海大都市圈在多方面顯示出的不同尋常的意味，或也預(yù)示著其承載了不一般的創(chuàng)新、探索價值。這或也是相較于“大”，其更值得探究的內(nèi)核。

眾所周知，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對外開放程度，還是交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及長期以來所積累的產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工基礎(chǔ)，長三角在國內(nèi)都是首屈一指的。構(gòu)建一個“超大版”的都市圈，更好推動人才、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各類生產(chǎn)要素資源有序自由流動，以最大程度提升發(fā)展質(zhì)量效率和輻射帶動作用，放眼國內(nèi)，長三角的確是最有底氣，也最具備條件的區(qū)域。

另外，當(dāng)前不同層級城市的戶籍門檻等都在加速破除和弱化，這也在客觀上為上海大都市圈實(shí)現(xiàn)更高程度的破壁、抱團(tuán)，創(chuàng)造了更好的客觀條件。

具體看，上海大都市圈的探索意義，包括但不限于，不同城市區(qū)域間的行政邊界的消弭，也即一體化程度，到底可以到達(dá)哪一步？區(qū)域一體發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)調(diào)成本的最佳平衡點(diǎn)到底在哪？很顯然，這些問題的答案，對于其他城市群、都市圈的發(fā)展，同樣有著重要的示范意義。

可以預(yù)期，在內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境變化之下，具有創(chuàng)新、探索意味，同時也才剛剛起步的上海大都市圈的價值，會在一個更長的時間里變得更加清晰。